持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革奮力構(gòu)建簡約高效的基層治理體制

●山西省委編辦

山西省按照強基層、強治理、強服務(wù)、促發(fā)展、保穩(wěn)定的目標(biāo)，以重塑基層機構(gòu)職能體系為重點，推動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置規(guī)范統(tǒng)一，縣鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系逐步理順，各類資源力量有效下沉，初步建立起科學(xué)規(guī)范、運行高效、權(quán)責(zé)一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)職能體系。

一、堅持高位推動，抓好頂層設(shè)計

山西省深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革工作于2020年6月正式啟動，2021年4月底前基本完成。省委高度重視這項工作，提出了編制現(xiàn)狀圖、運行圖和設(shè)計圖“三張圖”的工作思路。省委編辦、省委改革辦和部分市委編辦組成聯(lián)合工作專班，通過深入調(diào)研、全面分析，編制了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革的“三張圖”，構(gòu)建了“縱向到底、橫向到邊”的參照系。在此基礎(chǔ)上形成了實施意見，突出“六個把握”（把握好加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個核心、把握好區(qū)劃調(diào)整和機構(gòu)改革銜接這個節(jié)點、把握好機構(gòu)設(shè)置和職能配置這個難點、把握好機構(gòu)編制下沉這個重點、把握好為民服務(wù)這個基點、把握好隊伍建設(shè)這個關(guān)鍵），結(jié)合實際提出了九個方面20條具體貫徹措施。規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，厘清縣鄉(xiāng)關(guān)系，整合資源力量，有效破除深層次體制機制障礙，推動重心下移、力量下沉、保障下傾，不斷提升基層治理能力和水平。

二、聚力重構(gòu)重塑，優(yōu)化職能體系

全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，既堅持審慎推進(jìn)，又注重機制創(chuàng)新，在尋求最大“公約數(shù)”的基礎(chǔ)上，因地制宜，大膽破題，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革向縱深推進(jìn)。一是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃。結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、治理能力等情況，依法有序推進(jìn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并改”工作，提高“城鎮(zhèn)型”政區(qū)占比，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)布局，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口少、規(guī)模小、實力弱的問題。調(diào)整后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總量比改革前減少120個，其中，街道增加8個，鎮(zhèn)增加55個，鄉(xiāng)減少183個?！俺擎?zhèn)型”行政區(qū)占比66.3%，比改革前增加10.2%。全省鄉(xiāng)級政區(qū)人口平均達(dá)到2.9萬人以上，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力與活力增強，“以強帶弱”“優(yōu)勢互補”的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。二是統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置。改變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革只管機構(gòu)數(shù)量不管具體設(shè)置的做法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一實行限額管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置“5辦1站2中心”8個機構(gòu)，即黨政綜合辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會事務(wù)辦、規(guī)劃建設(shè)辦、綜合行政執(zhí)法辦、退役軍人服務(wù)保障工作站、黨群服務(wù)中心、綜合便民服務(wù)中心。12個經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，綜合設(shè)置“6辦1站3中心”10個機構(gòu)。改革后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置得到統(tǒng)一規(guī)范，職能配置更加科學(xué)合理。三是規(guī)范設(shè)置派駐機構(gòu)。按照“依法下放，宜放則放”的原則，縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的涉農(nóng)類、服務(wù)類站所統(tǒng)一下放，實行屬地管理。繼續(xù)實行派駐體制的公安、司法、市場監(jiān)管、自然資源等執(zhí)法機構(gòu)，黨組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委管理。派駐單位主要負(fù)責(zé)人的任免、獎懲，征求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見并形成長效機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機構(gòu)工作考核評分占比達(dá)到60%以上。四是統(tǒng)籌基層編制資源。明確三條具體舉措，即通過“減上補下”推動人員編制向基層下沉；建立“市縣統(tǒng)籌、重點保障、動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的基層編制周轉(zhuǎn)池制度以解決基層人員緊缺的問題；各縣（市、區(qū)）可統(tǒng)籌調(diào)劑所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員編制，賦予基層更多的自主權(quán)。在全省市縣事業(yè)編制精簡13.6萬名并實行總量控制的前提下，各市共為基層增加事業(yè)編制15000余名，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制平均達(dá)到35名。五是厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系。印發(fā)《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單參考目錄》，明晰縣鄉(xiāng)工作任務(wù)、主體責(zé)任和配合責(zé)任，厘清職責(zé)邊界。制定權(quán)責(zé)清單并建立清單外事項準(zhǔn)入制度，全面清理規(guī)范“一票否決”和簽訂“責(zé)任狀”事項。通過權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，確保基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。

三、著眼為民服務(wù)，激活“神經(jīng)末梢”

堅持以人民為中心，推動更多資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層。一是建立完善基層綜合行政執(zhí)法體制機制。與各領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革總體部署相銜接，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法隊伍；建立行政執(zhí)法事項清單，推進(jìn)執(zhí)法力量下沉；推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”模式，建立縣鄉(xiāng)綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合和聯(lián)合執(zhí)法機制；加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和行業(yè)監(jiān)管，初步建立起權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的基層綜合行政執(zhí)法體系。二是建好建強“便民服務(wù)一平臺”。按照布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心作為縣級政務(wù)服務(wù)大廳的延伸窗口，實行“全科受理”“一窗辦結(jié)”，大大縮短了群眾辦事時限。因地制宜推進(jìn)村（社區(qū)）綜合服務(wù)站點建設(shè)，將點多面廣、直接面向人民群眾、基層迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)事項，統(tǒng)一進(jìn)駐便民服務(wù)中心。改革后，村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點得到全面普及，代繳代辦代理等便民服務(wù)廣泛開展。三是健全完善“基層治理一張網(wǎng)”。以綜治網(wǎng)格為主，將上級部門在基層設(shè)置的黨建、社保、應(yīng)急、社會救助等網(wǎng)格整合，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。按照原則上每個普通網(wǎng)格不超過300戶1000人，人口密集區(qū)域的網(wǎng)格規(guī)模原則上不超過500戶1500人的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)統(tǒng)一編碼管理。推進(jìn)“全科網(wǎng)格”建設(shè)，組建“網(wǎng)格長+網(wǎng)格員（專職網(wǎng)格員）+網(wǎng)格輔助員”的網(wǎng)格團隊，編制網(wǎng)格準(zhǔn)入清單，合理確定網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)和事項，將城鄉(xiāng)網(wǎng)格打造成排查安全隱患、化解矛盾糾紛、宣傳政策法規(guī)、服務(wù)人民群眾的前沿陣地。四是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本公共服務(wù)資源配置。創(chuàng)新基層公共服務(wù)供給方式，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，通過政府購買服務(wù)等方式支持社會組織參與社會服務(wù)，對適宜采取市場方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)項目盡可能交由社會力量承擔(dān)。建立村（社區(qū)）法律服務(wù)顧問制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

四、持續(xù)鞏固提升，扎實做好“后半篇文章”

印發(fā)《關(guān)于開展深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革總結(jié)評估的通知》，制定《評估指標(biāo)》，包括“改革完成情況”和“改革成效”兩大類18個方面90個子項驗收標(biāo)準(zhǔn)。省委組成兩個評估組，按經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、行政區(qū)劃調(diào)整涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同類型，選取6市16縣（市、區(qū)）27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行實地評估，通過查看改革資料1190件、召開各類座談會27次、發(fā)放調(diào)查問卷1080份，有力推動了改革各項任務(wù)落地落實。為持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限向基層延伸，印發(fā)《向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處下放部分行政執(zhí)法職權(quán)的決定》和賦權(quán)指導(dǎo)目錄，將由縣級人民政府有關(guān)行政部門行使的部分行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政強制權(quán)、行政檢查權(quán)首批49項下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。制定印發(fā)《關(guān)于全面推行村級組織履行職責(zé)事項清單制度的指導(dǎo)意見》，梳理編制指導(dǎo)目錄、流程模板，對村級組織必須履行的黨建工作、村級重大事項決策、“三資”管理等八類28項職責(zé)進(jìn)行了明確和細(xì)化，切實減輕村級負(fù)擔(dān)，讓村級干部有更多的時間和精力做好基層管理、群眾服務(wù)。