深化“接訴即辦”改革 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新以人民為中心構(gòu)建首都基層治理新格局

●北京市委編辦

北京市以及時(shí)回應(yīng)人民群眾急難愁盼問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，在深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“接訴即辦”機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)工作重心下移、權(quán)力下放、力量下沉，在推進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展中滿足群眾利益訴求、促進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、推動(dòng)基層依法履職、破解基層治理難題。2019年以來(lái)，“接訴即辦”累計(jì)受理群眾反映3000萬(wàn)件，訴求解決率從53%提升到86%，滿意率從65%提升到92%。

一、以響應(yīng)群眾訴求為導(dǎo)向，搭建一條熱線解民憂

物業(yè)糾紛、垃圾分類、交通擁堵等問(wèn)題一直是城市治理難題，也是群眾反映最多且長(zhǎng)期難以解決的問(wèn)題，需要一個(gè)簡(jiǎn)單直接、實(shí)實(shí)在在的抓手。2019年，北京市實(shí)行“接訴即辦”工作機(jī)制，將分散在各部門(mén)的68個(gè)服務(wù)熱線合并到12345市民服務(wù)熱線，搭建起聽(tīng)取市民訴求的統(tǒng)一渠道和平臺(tái)，圍繞“接訴即辦”，建立起市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級(jí)工作體系。明確市政務(wù)服務(wù)局是推動(dòng)“接訴即辦”工作的牽頭部門(mén)，組建專門(mén)處室，承擔(dān)“接訴即辦”制度建設(shè)、問(wèn)題研究和督促落實(shí)職責(zé)。調(diào)整組建市民熱線服務(wù)中心，作為“接訴即辦總客服”，負(fù)責(zé)接訴、交辦、督辦等具體工作。調(diào)整規(guī)范各區(qū)城市管理指揮機(jī)構(gòu)，建立全方位、全口徑、全渠道接收群眾訴求的區(qū)級(jí)快速響應(yīng)體系。各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置市民訴求處置中心，承擔(dān)基層“接訴即辦”任務(wù)。市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級(jí)“接訴即辦”工作體系將群眾訴求納入城市治理閉環(huán)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，難點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)解決、個(gè)性問(wèn)題針對(duì)性解決、共性問(wèn)題一攬子解決，讓群眾高度參與到城市治理中來(lái)。2021年9月24日，《北京市接訴即辦工作條例》正式施行，將改革實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)固化，為繼續(xù)深化改革，推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。

二、以便民利民惠民為目標(biāo)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置促轉(zhuǎn)型

結(jié)合“接訴即辦”工作機(jī)制，同步調(diào)整優(yōu)化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，對(duì)基層治理全流程再造，將機(jī)構(gòu)由原來(lái)的“向上對(duì)應(yīng)”，調(diào)整為“向下服務(wù)”，從而推進(jìn)基層機(jī)構(gòu)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的20多個(gè)綜合設(shè)置為6個(gè)左右，將原來(lái)多個(gè)科室的“一畝三分地”整合為“一片責(zé)任田”。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職兼任，實(shí)行扁平化管理，進(jìn)一步規(guī)范分工、壓實(shí)責(zé)任。推進(jìn)派駐站所下沉，將司法所、統(tǒng)計(jì)所由區(qū)級(jí)部門(mén)管理調(diào)整為街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，與街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。區(qū)直部門(mén)設(shè)在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)全部實(shí)行“屬地管理”。統(tǒng)一設(shè)置窗口類、活動(dòng)類、平臺(tái)類事業(yè)單位。便民服務(wù)中心辦理審批服務(wù)事項(xiàng)，全部實(shí)行“一窗受理、一網(wǎng)通辦”；市民活動(dòng)中心組織黨群活動(dòng)，統(tǒng)籌各類資源、豐富百姓生活；市民訴求處置中心受理、分派、反饋市民訴求，依托12345市民服務(wù)熱線和網(wǎng)格化管理體系及時(shí)解決百姓提出的問(wèn)題。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革帶動(dòng)工作理念轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的“圍著上級(jí)轉(zhuǎn)”變?yōu)椤皣傩辙D(zhuǎn)”，從“被動(dòng)完成任務(wù)”變?yōu)椤爸鲃?dòng)提供服務(wù)”。2019年以來(lái)，市區(qū)兩級(jí)為街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充各類編制4000余名，實(shí)現(xiàn)編制資源隨工作重心同步下沉。

三、以依法依規(guī)履職為基礎(chǔ)，編制一張清單明權(quán)責(zé)

“接訴即辦”工作開(kāi)展以來(lái)，如何精準(zhǔn)派單成為一個(gè)新課題。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不對(duì)等、區(qū)級(jí)和街鄉(xiāng)分工不明確，一直是困擾基層的難題。為解決這一問(wèn)題，以法律法規(guī)中明確的街道職責(zé)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)梳理、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，編制《北京市街道黨工委和辦事處職責(zé)規(guī)定》，從黨群工作、平安建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)、民生保障、綜合保障六個(gè)方面列出98條職責(zé)條款，并通過(guò)“負(fù)責(zé)、承擔(dān)”“組織、協(xié)調(diào)”“參與、協(xié)助”等職責(zé)表述，區(qū)分出街道主責(zé)、協(xié)調(diào)、配合三類職責(zé)關(guān)系。2021年1月1日，《北京市街道黨工委和辦事處職責(zé)規(guī)定》正式施行。近期，《北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)規(guī)定》經(jīng)市委市政府審議通過(guò)，也將以黨內(nèi)法規(guī)的形式出臺(tái)。兩個(gè)職責(zé)規(guī)定將構(gòu)建起相對(duì)完善的基層職責(zé)體系，對(duì)于明晰權(quán)責(zé)邊界、劃分條塊事權(quán)、理順職責(zé)關(guān)系起到基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，集合街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)規(guī)定、執(zhí)法權(quán)清單、“吹哨報(bào)到”專項(xiàng)清單等內(nèi)容的“北京街鄉(xiāng)職責(zé)清單”微信小程序已正式上線，方便各級(jí)干部群眾隨時(shí)查詢，為基層干部依法依規(guī)履職提供基礎(chǔ)保障。

四、以解決治理難題為重點(diǎn)，組建一支隊(duì)伍管執(zhí)法

“接訴即辦”關(guān)鍵在“辦”，既要快速響應(yīng)，還要妥善解決。在“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革中，完善“吹哨辦”的機(jī)制，加強(qiáng)“自己辦”的能力，將街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切需要且能有效承接的執(zhí)法權(quán)下放，實(shí)現(xiàn)基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層。2020年4月，市政府印發(fā)《關(guān)于向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權(quán)并實(shí)行綜合執(zhí)法的決定》，將城市管理、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的400多項(xiàng)執(zhí)法權(quán)下放至街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并以其名義集中行使。下放的執(zhí)法權(quán)以解決百姓的身邊事、煩心事為重點(diǎn)，聚焦社會(huì)焦點(diǎn)、群眾痛點(diǎn)、基層難點(diǎn)。同時(shí)，以原區(qū)城管執(zhí)法局街鄉(xiāng)執(zhí)法分隊(duì)為基礎(chǔ)，組建街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)，由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，簡(jiǎn)化了執(zhí)法流程、提高了執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)了快速響應(yīng)。執(zhí)法權(quán)的下放、隊(duì)伍的下沉為基層落實(shí)“接訴即辦”任務(wù)提供了強(qiáng)有力的支撐，真正實(shí)現(xiàn)了“看得見(jiàn)、管得著”。