強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能保障建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)

●石岱

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在“國之大者”的政治高度和“千秋大計(jì)”的戰(zhàn)略高度，把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。寧夏是唯一全境屬于黃河流域的省區(qū)，生態(tài)地位極為重要。2020年習(xí)近平總書記視察寧夏，強(qiáng)調(diào)要把保障黃河長治久安作為重中之重，賦予寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時(shí)代重任，要求繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏。自治區(qū)黨委堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持以先進(jìn)的理念、先行的擔(dān)當(dāng)、先試的韌勁、先破的勇氣，推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)開局起步有力，形成良好的政治效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)、發(fā)展效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，樹立“大組織”思維，統(tǒng)籌加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能和組織建設(shè)，主動(dòng)向先行區(qū)建設(shè)聚力用勁，以實(shí)際行動(dòng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，先行區(qū)建設(shè)重點(diǎn)部署到哪里機(jī)構(gòu)職能就保障到哪里

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)代組織工作和機(jī)構(gòu)編制工作的首要原則和根本遵循。寧夏始終牢牢把握這一原則要求，嚴(yán)格按照黨管機(jī)構(gòu)編制的規(guī)定、程序、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)配使用機(jī)構(gòu)編制，機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制調(diào)整、職能優(yōu)化等事宜均由相應(yīng)層級(jí)黨組織集體討論、集體研究、集體決策，維護(hù)了黨管機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。緊扣先行區(qū)建設(shè)特別是“九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”“十大工程項(xiàng)目”“四大提升行動(dòng)”等重大部署，精心統(tǒng)籌全區(qū)機(jī)構(gòu)編制資源，確保政治資源用在“刀刃上”，努力將黨的領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快先行區(qū)建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢。先行區(qū)建設(shè)以來，聚焦保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，及時(shí)設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)、碳減排、應(yīng)對(duì)氣候變化與機(jī)動(dòng)車污染防治等機(jī)構(gòu)，健全完善職能，推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”理念落到實(shí)處。在自治區(qū)發(fā)展改革委設(shè)立黃河保護(hù)和發(fā)展處，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，研究提出重大規(guī)劃、重大政策、年度工作，協(xié)調(diào)跨省區(qū)跨部門協(xié)作重大事項(xiàng)等；設(shè)立碳減排處，主要負(fù)責(zé)全區(qū)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)規(guī)劃政策方案的擬定，有關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)等。在生態(tài)環(huán)境廳設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化與機(jī)動(dòng)車污染防治中心，主要承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化和機(jī)動(dòng)車污染防治的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定、數(shù)據(jù)監(jiān)測抽測、碳排放權(quán)交易管理測算、低碳技術(shù)推廣等職責(zé)。聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)標(biāo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，調(diào)整黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；深入做好鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域體制機(jī)制調(diào)整工作，設(shè)立區(qū)市縣三級(jí)鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)，推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。聚焦做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極對(duì)接寧夏國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，調(diào)整設(shè)置寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委管委會(huì)，將其作為自治區(qū)黨委和政府的正廳級(jí)派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行合署辦公，賦予其自治區(qū)及地級(jí)市部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，對(duì)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理；調(diào)整優(yōu)化肉牛和灘羊、奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展等技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)職能配置，推動(dòng)打造“葡萄酒之都”“高端肉牛生產(chǎn)基地”“灘羊之鄉(xiāng)”等產(chǎn)業(yè)品牌。聚焦全面從嚴(yán)治黨，為公立醫(yī)院設(shè)立黨建辦公室，實(shí)行書記、院長分設(shè)，核定部門機(jī)關(guān)黨委專職副書記職數(shù)，規(guī)范設(shè)置區(qū)管高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配齊高校紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，推動(dòng)黨的建設(shè)全面提升。

二、堅(jiān)持人民至上，群眾關(guān)注的焦點(diǎn)集中到哪里機(jī)構(gòu)職能就保障到哪里

建設(shè)先行區(qū)，最終目的是讓黃河造福人民，讓人民群眾有更多獲得感幸福感安全感。寧夏積極踐行人民至上理念，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)職能和組織保障作用，推動(dòng)解決基層和群眾急難愁盼問題，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。一是全面推進(jìn)基層管理體制改革，讓基層治理更有效、群眾辦事更方便。著眼鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“車大馬小”“責(zé)大權(quán)小”等治理困境，堅(jiān)持由點(diǎn)及面推進(jìn)改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮權(quán)、干部管理考核權(quán)、主要負(fù)責(zé)人任免建議權(quán)等，推動(dòng)公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)等條線部門進(jìn)駐大廳，實(shí)行“一窗”受理、集成服務(wù)，將原來多個(gè)工作網(wǎng)格整合為一個(gè)綜合性網(wǎng)格，推動(dòng)“多網(wǎng)合一”，下放民生、環(huán)保等領(lǐng)域的83項(xiàng)審批服務(wù)執(zhí)法事項(xiàng)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更有權(quán)力、更有能力服務(wù)群眾。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力、賦權(quán)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、行政執(zhí)法事項(xiàng)、縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任“5個(gè)清單指導(dǎo)目錄”，推進(jìn)基層依法履職、陽光行政，為服務(wù)群眾營造更優(yōu)的法治環(huán)境。堅(jiān)持“減上補(bǔ)下”，推動(dòng)編制向基層和民生領(lǐng)域下沉，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增編2600余名，增幅達(dá)30.4%。二是全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，打造組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。著眼百萬移民致富提升行動(dòng)，深入實(shí)施農(nóng)村黨建“抓鄉(xiāng)促村、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動(dòng)。實(shí)行“三優(yōu)”政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部工資待遇優(yōu)厚、選拔使用優(yōu)先、生活條件優(yōu)待，平均工資高于縣直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員20%，人均月增長1000元左右。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織書記，選派1369個(gè)駐村工作隊(duì)、4200多名駐村干部加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，培育村黨組織和農(nóng)村致富“兩個(gè)帶頭人”2萬余名，建立扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)組織先后投入16.7億元發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，全區(qū)經(jīng)營性收益10萬元以上的村占一半以上，較以前提高31%。出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)的若干措施，持續(xù)推進(jìn)“基層之星”人才培養(yǎng)計(jì)劃、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃等，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。三是全面開展縣域綜合醫(yī)療改革，推動(dòng)全區(qū)各族群眾健康水平提升。優(yōu)化縣域醫(yī)共體機(jī)構(gòu)設(shè)置，通過加掛醫(yī)療健康總院及分院牌子，明確成員單位各自職責(zé)等方式，理順醫(yī)共體管理體制，優(yōu)化職能配置，對(duì)醫(yī)共體編制分別核定、人員統(tǒng)籌使用，做到業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、信息、藥械等“一體化”管理，有效增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展活力，更好滿足群眾健康需求。

三、堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，先行區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)出現(xiàn)在哪里機(jī)構(gòu)職能就保障到哪里

緊扣“先行”二字，堅(jiān)持從機(jī)構(gòu)編制管理制度、體制機(jī)制上探索創(chuàng)新，用解放思想的新姿態(tài)、創(chuàng)新實(shí)干的新作為應(yīng)對(duì)發(fā)展難點(diǎn)問題，不斷優(yōu)化服務(wù)效能，努力為先行區(qū)建設(shè)增添活力。一是探索建立事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池管理制度，有效破解“有編不能用”和“無編可用”的難題。近年來，隨著寧夏生態(tài)移民搬遷、城鎮(zhèn)化步伐加快以及“二孩、三孩”政策實(shí)施，中小學(xué)教職工編制縣域內(nèi)供需矛盾日益突出。面對(duì)編制總量有限、存量嚴(yán)重趨緊的實(shí)際，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)近十年全區(qū)事業(yè)編制每月空編、未來三年自然減員等情況進(jìn)行分析研究，堅(jiān)持新發(fā)展理念，創(chuàng)新管理制度，統(tǒng)籌全區(qū)部分事業(yè)空編，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)教育、招才引智等工作，打通行政層級(jí)和行業(yè)部門間的編制壁壘，有效改善編制資源傳統(tǒng)配置格局。二是探索推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，有效破解多頭、多層、重復(fù)執(zhí)法等問題。采取“專綜結(jié)合”的改革思路，全面完成市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)五個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，有序推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，整合同一領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法隊(duì)伍。深入推進(jìn)市轄區(qū)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法改革，將與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)、內(nèi)容相近、簡便易行、能有效承接的執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一交由市轄區(qū)集中承擔(dān)，推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下沉，完善了運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層執(zhí)法體系，提升了執(zhí)法效能。三是探索實(shí)行人員總量管理，有效解決了編制不足、機(jī)制不活、動(dòng)力不強(qiáng)等問題。在全區(qū)公立醫(yī)院和5所試點(diǎn)高校探索實(shí)行事業(yè)編制和備案人員相結(jié)合的人員總量管理改革，建立機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)政保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要依據(jù)公立醫(yī)院床位數(shù)和高校在校學(xué)生數(shù)核定人員總量，補(bǔ)齊人員編制缺口。