基于高質(zhì)量發(fā)展視域下山東省淄博市淄川區(qū)經(jīng)濟(jì)分析和思考

●賈 明

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。2021年，山東省淄博市淄川區(qū)持續(xù)深化“六大賦能”，高質(zhì)量發(fā)展“十二大攻堅(jiān)行動(dòng)”和“十項(xiàng)重點(diǎn)改革攻堅(jiān)事項(xiàng)”，重點(diǎn)打造轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合先行區(qū)、濟(jì)淄同城樣板區(qū)、民生改善幸福區(qū)，以落實(shí)之舉、突破之力彰顯擔(dān)當(dāng)作為，加力推進(jìn)淄川轉(zhuǎn)型跨越、走在前列，努力成為淄博市高質(zhì)量發(fā)展的重要“增長(zhǎng)極”。淄川區(qū)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新變化，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。

一、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展概況

（一）5年來(lái)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭穩(wěn)中有進(jìn)，近3年來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破

2017—2021年來(lái)，淄川區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，在淄博市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持良好態(tài)勢(shì)。5年來(lái)，淄川區(qū)GDP平均增速5.0%，低于淄博市0.2個(gè)百分點(diǎn)；分產(chǎn)業(yè)情況，第一產(chǎn)業(yè)平均增速3.2%，低于淄博市0.5個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)平均增速4.0%，低于淄博市0.8個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)平均增速6.5%，高于淄博市0.6個(gè)百分點(diǎn)。

特別是2019—2021年來(lái)，淄川區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鳳凰涅槃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有突破，第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯，使得全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)保持新發(fā)展格局，超越淄博市平均水平。3年來(lái)，淄川區(qū)GDP平均增速5.2%，高于淄博市0.1個(gè)百分點(diǎn)；分產(chǎn)業(yè)情況，第一產(chǎn)業(yè)平均增速3.8%，低于淄博市0.1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)平均增速3.6%，低于淄博市0.8個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)平均增速7.4%，高于淄博市1.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）金融穩(wěn)步發(fā)展

2021年，淄川區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額721.9億元，同比增長(zhǎng)9.0%。全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額375.4億元，同比增長(zhǎng)13.5%。各項(xiàng)增速走在全市前列。

（三）國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展比較突出

商貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展運(yùn)行良好，擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)政策持續(xù)發(fā)力，市場(chǎng)供給充足興旺，生產(chǎn)生活消費(fèi)活躍。2021年，全區(qū)限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)27.5%。限額以上批發(fā)、零售、住宿、餐飲業(yè)銷售額（營(yíng)業(yè)額）同比分別增長(zhǎng)51.1%、23.8%、69.8%、59.3%，分別列淄博市前列。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)增強(qiáng)

淄川區(qū)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為優(yōu)先戰(zhàn)略，作為轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的根本途徑，全區(qū)研發(fā)投入占比一直比較高，研發(fā)環(huán)境明顯優(yōu)化，研發(fā)主體基礎(chǔ)不斷鞏固，為淄川區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐。2017—2020年，淄川區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度都超過(guò)2.5%，兩年度超過(guò)3%。

（五）新動(dòng)能成勢(shì)壯大、創(chuàng)新活力不斷加速

2021年，淄川區(qū)新物種企業(yè)成為全區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“新脊梁”，全區(qū)跨越式發(fā)展企業(yè)達(dá)到11家，瞪羚類企業(yè)達(dá)到26家，均居淄博市前列。2家企業(yè)列入國(guó)家級(jí)“專精特新”小巨人企業(yè)名單。全區(qū)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)、“四新經(jīng)濟(jì)”增加值增速分別達(dá)到15.9%、8.3%。全區(qū)科技型中小企業(yè)入庫(kù)數(shù)量達(dá)到112家，5家企業(yè)入選市級(jí)企業(yè)科技中心，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到99家。

（六）傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型提速、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈擴(kuò)產(chǎn)業(yè)步伐加快

2021年，淄川區(qū)全面推行“鏈長(zhǎng)制”，擁有生物醫(yī)藥、新能源汽車、激光設(shè)備等4條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、10條特色產(chǎn)業(yè)鏈。建筑陶瓷、新材料上下游產(chǎn)品繼續(xù)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈擴(kuò)產(chǎn)業(yè)、增產(chǎn)能。

（七）項(xiàng)目投資提質(zhì)增效，經(jīng)濟(jì)活力加速釋放

2021年，淄川區(qū)的重山光電鋰氟化碳電池、吉利新能源高端商用車、魯維青鐵國(guó)際物流港、區(qū)文化中心等18個(gè)項(xiàng)目分別列入省重大項(xiàng)目、省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目、省“雙招雙引”重點(diǎn)簽約項(xiàng)目、省補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目名單。全區(qū)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)活力加速釋放，造就經(jīng)濟(jì)再加速。

（八）創(chuàng)新活躍度、參與度不斷提高

2020年，淄川區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的比重達(dá)到48.03%，較上年凈增22家企業(yè)，比重提高4.45個(gè)百分點(diǎn)。

（九）財(cái)稅收入保持良好態(tài)勢(shì)

2021年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入完成34.22億元，同比增長(zhǎng)3.9%。全區(qū)完成稅收收入總額48.81億元，同比增長(zhǎng)8.4%。

（十）開(kāi)放合作取得新成效，外貿(mào)發(fā)展穩(wěn)定

2021年，淄川區(qū)實(shí)際使用外資6516萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)12.7%。2021年，淄川區(qū)一家企業(yè)成功發(fā)行首期5200萬(wàn)美元海外債，是全市城投公司首筆海外美元債，也是全省AA評(píng)級(jí)首筆長(zhǎng)期境外債。2021年，淄川區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到93.8億元，同比增長(zhǎng)42%，其中出口82.6億元，同比增長(zhǎng)54.3%。

二、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中需要關(guān)注的幾方面問(wèn)題

當(dāng)前，淄川區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展處于起步階段，雖取得一定的成效，但依然存在一些亟待解決的難題和挑戰(zhàn)。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、金融支持、園區(qū)建設(shè)投資等角度看還有發(fā)展短板，需要挖掘發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿θ孕柙鰪?qiáng)

1.制造業(yè)增加值占比有所降低。2021年，淄川區(qū)制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為43.45%，比2020年回落0.58個(gè)百分點(diǎn)。

2.民間投資比重呈回落態(tài)勢(shì)。2021年，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重為52.61%，占比較去年同期下降23.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）企業(yè)創(chuàng)新能力需繼續(xù)提升，研發(fā)產(chǎn)出、投入出現(xiàn)回落

從2018年、2019年、2020年研發(fā)占比情況看，雖然占比在全市靠前，但是這幾年的占比數(shù)據(jù)一直呈現(xiàn)回落狀態(tài)。另外，2020年工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入首次出現(xiàn)回落趨勢(shì)。

（三）商品交易市場(chǎng)需要繼續(xù)加大轉(zhuǎn)型

淄川區(qū)是傳統(tǒng)的商貿(mào)大區(qū)，商品交易市場(chǎng)起步早、數(shù)量多、規(guī)模大，對(duì)繁榮商貿(mào)流通、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。隨著新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的迅速崛起，曾經(jīng)榮為全國(guó)十強(qiáng)商貿(mào)市場(chǎng)的淄川區(qū)服裝城、建材城，他們的優(yōu)勢(shì)徒漸顯現(xiàn)、市場(chǎng)活力難以激發(fā)，亟待加大轉(zhuǎn)型，融入全國(guó)雙循環(huán)大環(huán)境。

三、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)可行性對(duì)策建議

圍繞淄川區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的短板問(wèn)題，全區(qū)要瞄準(zhǔn)主攻方向，用新視角、新思維、新格局探索新路徑、新模式、新突破，努力實(shí)現(xiàn)突破有質(zhì)量的速度、有深度的改革、有福祉的發(fā)展。只有完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，才能有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）攻堅(jiān)克難，工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

1.做好“優(yōu)”的文章，實(shí)施“固本強(qiáng)基”工程。深挖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，就是淄川全區(qū)規(guī)模企業(yè)進(jìn)行工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造優(yōu)化提升。選出智能化技術(shù)改造典型案例和技術(shù)改造優(yōu)秀項(xiàng)目進(jìn)行集中觀摩，激發(fā)企業(yè)技術(shù)改造熱情。對(duì)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行“一企一制”，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化要素保障，打通難點(diǎn)堵點(diǎn)。

2.做好“擴(kuò)”的文章，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)倍增”工程。實(shí)施“四新”產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)，著重抓好吉利新能源高端商用車等15個(gè)“四新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈培育攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)一步完善“四新”、建材建筑建陶、紡織服裝六條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，補(bǔ)齊、補(bǔ)好、補(bǔ)全發(fā)展短板。

3.做好“育”的文章，實(shí)施“階梯培育”工程。首先專注骨干企業(yè)培育。培植“頭雁”，重點(diǎn)支持跨越發(fā)展計(jì)劃工業(yè)企業(yè)發(fā)展；厚植“鴻雁”，打造“專精特新—瞪羚—獨(dú)角獸”金字塔式企業(yè)成長(zhǎng)梯隊(duì)，積極推薦企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”；培育“雁陣”，做好“小升規(guī)”培育庫(kù)企業(yè)培育工作。其次抓好與當(dāng)?shù)貒?guó)企淄礦集團(tuán)的合作。落實(shí)《關(guān)于支持山能淄礦集團(tuán)發(fā)展的意見(jiàn)》，深化雙方合作。抓好綠色建材產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和方大新材料擴(kuò)建等兩大項(xiàng)目，加快推進(jìn)方大新材料擴(kuò)建項(xiàng)目盡快落地。

（二）探索科創(chuàng)研發(fā)新路徑，提升科技成果轉(zhuǎn)化水平

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入越高的城區(qū)，在推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面越有更大的潛力和動(dòng)力，進(jìn)而給整個(gè)城區(qū)帶來(lái)更強(qiáng)的發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)再加速。結(jié)合淄川區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特點(diǎn)和不足，應(yīng)在創(chuàng)新條件改善、過(guò)程完善和結(jié)果提升三個(gè)維度上下功夫。

1.加大政府在創(chuàng)新方面的財(cái)政投入，著力落實(shí)科技研發(fā)稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政府科技資金的導(dǎo)向和杠桿作用。加大對(duì)醫(yī)藥化工、新能源汽車、氟化電池等新字號(hào)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入力度，同時(shí)綜合運(yùn)用無(wú)償資助、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N直接和間接投入方式，使各類創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到政府資金的支持，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和企業(yè)創(chuàng)新活力。

2.拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，完善創(chuàng)新科技金融平臺(tái)。進(jìn)一步加大金融部門(mén)對(duì)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化扶持力度，引導(dǎo)帶動(dòng)金融資本、民間投資和地方政府共同參與與科技成果轉(zhuǎn)化，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新融資體系。

3.加大研發(fā)創(chuàng)新宣傳力度，高規(guī)格落實(shí)各種產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。淄川全區(qū)上下要充分發(fā)揮每年一屆的“百名專家淄川行”活動(dòng)平臺(tái)，利用好、落實(shí)好產(chǎn)學(xué)研“五庫(kù)十院”創(chuàng)新平臺(tái)培育計(jì)劃，繼續(xù)推廣“三百三行”縣城產(chǎn)學(xué)研合作。

（三）抓準(zhǔn)普惠金融突破口，化解中小微企業(yè)融資需求

繼續(xù)加大普惠金融的宣傳力度，加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸融資支持。各個(gè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)擴(kuò)大小微企業(yè)客戶走訪面，通過(guò)走訪掌握小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的第一手資料，對(duì)其中符合信貸條件的小微企業(yè)及時(shí)、全力給予支持，有效緩解中小微企業(yè)“融資難、融資貴、融資慢”的難題。

（四）打出營(yíng)商環(huán)境“組合拳”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造對(duì)外開(kāi)放新格局、新局面

營(yíng)商環(huán)境是對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)力、軟實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力。淄川區(qū)要以最全要素、最優(yōu)服務(wù)、最強(qiáng)監(jiān)督為突破，營(yíng)造尊商重商氛圍。要努力做強(qiáng)“淄川區(qū)效率”，真正用最短時(shí)間、最快速度、最便捷效率、最有效監(jiān)管把服務(wù)企業(yè)和群眾的事情一次辦好辦到位。

1.進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大投資力度。首先調(diào)動(dòng)民間資本的積極性。著力消除民間投資在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)存在的各種隱性壁壘，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)投資主體多元化。抓好項(xiàng)目落實(shí)、政策配套、環(huán)境優(yōu)化，通過(guò)構(gòu)建合理的投資回報(bào)機(jī)制，積極推動(dòng)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共領(lǐng)域。

2.全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成強(qiáng)大支撐。要繼續(xù)加大投資強(qiáng)度，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)不放松，重點(diǎn)推動(dòng)億元以上投資項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)。對(duì)列入省、市、區(qū)級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目，要克服重重困難、不折不扣地實(shí)施，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行督查。

（五）完善產(chǎn)教融合機(jī)制，培育吸引人才

深入貫徹實(shí)施“人才興淄”工程，淄博人才金政37條。首先強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)。發(fā)揮山東省內(nèi)外高校及科研院所創(chuàng)新引領(lǐng)作用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源要素流動(dòng)，以企業(yè)技術(shù)需求、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，與企業(yè)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求與人才供給精準(zhǔn)匹配。其次充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)人才培育工程。打造淄川區(qū)高水平人才平臺(tái)。最后加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。全面落實(shí)人才引進(jìn)培養(yǎng)相關(guān)政策，另外實(shí)施人才繼續(xù)教育、提升素質(zhì)等培訓(xùn)。

（六）快速融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈

淄川區(qū)未來(lái)要全方位對(duì)接省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、濟(jì)淄同城化科創(chuàng)大走廊、市主城區(qū)“緊密圈層”等重大布局，借勢(shì)發(fā)展、融圈發(fā)展。錨定“爭(zhēng)當(dāng)全市高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極”目標(biāo)定位，突出“品質(zhì)提升、發(fā)展提速”，加快建設(shè)淄川西部先進(jìn)制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新基地、現(xiàn)代物流樞紐基地，全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)新局面。