淺談國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

侯玉松 馬帥

摘 要：本文以國(guó)有淄川林場(chǎng)為研究對(duì)象，分析國(guó)有淄川林場(chǎng)森林資源狀況及管理現(xiàn)狀，指出國(guó)有淄川場(chǎng)林目前存在的主要問(wèn)題，包括邊界劃分不明確、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、專業(yè)人才不足和生態(tài)公益林管護(hù)資金投入不足等，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng);對(duì)策建議;淄川區(qū)

中圖分類號(hào)：S750 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200330028

國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家培育和保護(hù)森林資源的林業(yè)生產(chǎn)性的事業(yè)單位，是中國(guó)林業(yè)的重要組成部分[1]。我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)在培育森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)等很多方面都取得了很大成就。國(guó)有淄川林場(chǎng)位于山東省淄博市淄川區(qū)東部，魯中低山丘陵區(qū)，地處孝婦河與淄河之間丘陵地帶，地勢(shì)南高北低，山脊多為東南—西北走向，海拔在260.5～742m之間，總經(jīng)營(yíng)面積1689.8hm2。林場(chǎng)現(xiàn)有森林全部為生態(tài)公益林，屬省級(jí)貧困林場(chǎng)，下設(shè)五松山、井筒、田莊、竹林寺、龍泉5個(gè)營(yíng)林區(qū)。林場(chǎng)周邊與淄川區(qū)洪山、龍泉、西河、太河、寨里鎮(zhèn)及臨淄區(qū)金山鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)42個(gè)村接壤。林場(chǎng)植被起到了水土保持和土壤改良的重要作用，改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

1 國(guó)有淄川林場(chǎng)概況

1.1 人員及收入情況

國(guó)有淄川林場(chǎng)為省級(jí)一類生態(tài)公益型林場(chǎng)，主要任務(wù)為管護(hù)1666hm2生態(tài)公益林，林場(chǎng)本身沒有產(chǎn)業(yè)，沒有額外經(jīng)濟(jì)收入。林場(chǎng)的運(yùn)作靠地方財(cái)政撥款，項(xiàng)目建設(shè)資金為向上級(jí)爭(zhēng)取。截至2019年11月，全場(chǎng)共計(jì)職工98人，在職41人，退休57人，其中黨員30人。林場(chǎng)職工自2012年執(zhí)行差額單位按全額財(cái)政撥款方式進(jìn)行后，職工收入大幅度提高，人均年收入為5.4萬(wàn)余元。

1.2 自然條件情況

1.2.1 土壤情況

國(guó)有淄川林場(chǎng)位于青石山區(qū)，基石大多為石灰?guī)r，成土母質(zhì)薄而緊實(shí)，土壤由石灰?guī)r風(fēng)化母質(zhì)發(fā)育而成的褐土，多為輕壤質(zhì)，呈中到微堿性反應(yīng)，少數(shù)為變質(zhì)巖，土壤系林地棕壤，多為砂壤質(zhì)，呈中到微酸性反應(yīng)。淄川林場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年封山育林，對(duì)青石山的水土保持和土壤改良起到了重要作用;但從土壤調(diào)查來(lái)看，厚層土（土層厚度61cm以上）只有9.5hm2，僅占林業(yè)用地面積的0.6%;中層土（土層厚度31～60cm）523.5hm2，占林業(yè)用地面積的32.1%;而薄層土（土層厚度30cm以下）1098hm2，占林業(yè)用地面積的67.3%。

1.2.2 森林資源情況

國(guó)有淄川林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積1689.8hm2，其中林業(yè)用地面積1631.9hm2，占總面積的96.6%;裸巖57.9hm2，占總面積的3.4%?，F(xiàn)有林地全部為生態(tài)公益林，林木總蓄積量73000m3。林場(chǎng)有豐富的草、木本植物，其中，喬木類有側(cè)柏、刺槐、板栗、柿、香椿、核桃、花椒等;灌木類以黃荊最多，酸棗、胡枝子次之;草本類有鵝冠草、黃背草、羊胡子草、地柏等。林場(chǎng)植被蓋度多在80%～90%，分布均勻，長(zhǎng)勢(shì)良好。

2 國(guó)有淄川林場(chǎng)管護(hù)現(xiàn)狀

2.1 狠抓森林撫育，確保林分質(zhì)量

嚴(yán)格按照森林撫育作業(yè)的要求，在符合條件的中幼齡林中，對(duì)林區(qū)內(nèi)的林木進(jìn)行修枝、除草、林地清理和撫育剩余物的清理工作。選定有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)施工隊(duì)伍，對(duì)職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)政策學(xué)習(xí)，對(duì)各林區(qū)定期進(jìn)行苗木撫育，確保留優(yōu)去劣、留強(qiáng)去弱，不斷提高林內(nèi)衛(wèi)生狀況，提高了林分質(zhì)量和生長(zhǎng)量，增強(qiáng)森林抵御火災(zāi)和病蟲害的能力，對(duì)生態(tài)文明淄川的建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。

2.2 多方爭(zhēng)取資金，改善基礎(chǔ)設(shè)施

2.2.1 進(jìn)行防火道路建設(shè)

為便于林區(qū)護(hù)林員巡邏和縮短到達(dá)火場(chǎng)時(shí)間，淄川林場(chǎng)加強(qiáng)了防火道路的建設(shè)，投資約65余萬(wàn)元在龍泉林區(qū)黃櫨頂修建了長(zhǎng)約3km的沙石防火道路;在田莊林區(qū)北龍洞修建了1.2km的防火道路，并進(jìn)行了硬化。

2.2.2 開展林區(qū)瞭望哨修繕工作

在除貧困林場(chǎng)項(xiàng)目的投資外，對(duì)曹家林區(qū)和五松山林區(qū)瞭望哨進(jìn)行整修，進(jìn)一步提高值班人員的工作、生活條件，改善職工的工作生活環(huán)境，極大地提高了林場(chǎng)職工的工作積極性。

2.2.3 場(chǎng)部基礎(chǔ)設(shè)施修繕工作

利用改革資金，對(duì)林場(chǎng)屋面、地面進(jìn)行修繕，辦公環(huán)境得到改善。

2.3 真抓實(shí)干，推進(jìn)林場(chǎng)改革工作

2.3.1 積極學(xué)習(xí)林場(chǎng)改革經(jīng)驗(yàn)

積極參加山東省林業(yè)廳組織的壽光機(jī)械林場(chǎng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，參觀見學(xué)塞罕壩林場(chǎng)，查找問(wèn)題和不足，迎頭趕上，循序推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。

2.3.2 編制林場(chǎng)改革實(shí)施方案

淄川區(qū)委、區(qū)政府高度重視國(guó)有林場(chǎng)改革工作，成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，編辦、發(fā)改、財(cái)政、人社、水務(wù)、林業(yè)、審計(jì)、國(guó)土、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門單位負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)國(guó)有林場(chǎng)改革工作。通過(guò)多次對(duì)林場(chǎng)改革進(jìn)行調(diào)研，為林場(chǎng)改革提出指導(dǎo)性意見，在反復(fù)征求有關(guān)部門和基層林場(chǎng)職工意見的基礎(chǔ)上編制了《淄川區(qū)國(guó)有淄川林場(chǎng)改革實(shí)施方案》。

2.3.3 林場(chǎng)改革順利完成

方案制定后，經(jīng)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)并上報(bào)市政府，2017年11月21日省政府對(duì)《淄川區(qū)國(guó)有淄川林場(chǎng)改革實(shí)施方案》批復(fù)通過(guò)。淄川區(qū)國(guó)有淄川林場(chǎng)根據(jù)生態(tài)公益屬性，將性質(zhì)改革為公益一類事業(yè)單位，實(shí)行全額財(cái)政撥款，林場(chǎng)的人員經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)等事業(yè)性支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2.4 嚴(yán)防死守，嚴(yán)格排查火源隱患

將森林防火列入林場(chǎng)重點(diǎn)督查事項(xiàng)，制定完善的處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案;實(shí)現(xiàn)防火期各林區(qū)督查全覆蓋。始終堅(jiān)持把“隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”理念納入全面工作，打破常規(guī)抓封山、看人、管火，禁止一切火源進(jìn)山入林，最大限度減少火災(zāi)隱患。防火期內(nèi)場(chǎng)部每天調(diào)度1次情況，在進(jìn)入林區(qū)路口設(shè)立檢查站，收繳危險(xiǎn)火源。

2.5 發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，保護(hù)林場(chǎng)森林資源

利用林場(chǎng)豐富的森林資源和項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、西河鎮(zhèn)土地和人力資源優(yōu)勢(shì)，與西河鎮(zhèn)政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造大防火格局，全力守護(hù)綠水青山，雙方實(shí)現(xiàn)共享共贏，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)林場(chǎng)和地方鄉(xiāng)村振興，打造更美的“森林淄川”。

3 資源保護(hù)對(duì)策[2，3]

3.1 建立森林經(jīng)營(yíng)方案

結(jié)合森林資源的調(diào)查，摸清家底，弄清林區(qū)邊界。結(jié)合林場(chǎng)實(shí)際，采用自上而下的方式進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)經(jīng)營(yíng)方案的內(nèi)容做出符合時(shí)代特征的調(diào)整，科學(xué)地編制森林經(jīng)營(yíng)方案，既要有短期可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，同時(shí)也要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，為后續(xù)的森林經(jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

廣大國(guó)有林場(chǎng)干部職工以場(chǎng)為家，奮戰(zhàn)在綠化荒山第一線，為生態(tài)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。為了有一個(gè)良好的工作環(huán)境，爭(zhēng)取政府支持將交通道路、水電供應(yīng)、工作用房等列入政府建設(shè)計(jì)劃，同時(shí)制定相關(guān)政策并有效實(shí)施措施，維護(hù)林場(chǎng)職工的合法權(quán)益，加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證林場(chǎng)資源安全、職工生產(chǎn)生活秩序正常。

3.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

以“科技強(qiáng)場(chǎng)，人才強(qiáng)場(chǎng)”為發(fā)展戰(zhàn)略，重視林業(yè)人才的培養(yǎng)。通過(guò)聘請(qǐng)農(nóng)林院校教授授課等形式，加強(qiáng)現(xiàn)有人才培養(yǎng)力度，確保所教授的知識(shí)緊跟時(shí)代要求;在基層林業(yè)工作人員中開展技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)交流，通過(guò)本場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的形式進(jìn)行傳幫帶;積極到專業(yè)院校做宣傳，激發(fā)高學(xué)歷的技術(shù)人員到林場(chǎng)工作的熱情。

3.4 多方籌集管護(hù)資金

根據(jù)實(shí)際情況，年初做好林木管護(hù)資金預(yù)算。足額保質(zhì)地用好省里對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的管護(hù)費(fèi);列好需要實(shí)施的林木管護(hù)計(jì)劃，爭(zhēng)取各級(jí)政府的管護(hù)補(bǔ)貼;嘗試建立林木生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從社會(huì)生態(tài)建設(shè)中獲得一定的收益;弘揚(yáng)林木公益活動(dòng)，提高群眾的森林保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)人士參與到種植樹木的行列中。

參考文獻(xiàn)

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[3]劉昌勇，玉寶，方懷龍，等.國(guó)有林場(chǎng)公益林生態(tài)補(bǔ)償政策存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].國(guó)家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（2）：37-42，51.

（責(zé)任編輯 木易）