科學(xué)認(rèn)識(shí)新時(shí)代下的新海關(guān)工作

文/胡海波朱燁

本文通過對(duì)從“消費(fèi)需求”、“投資需求”、“出口和國(guó)際收支”、“生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式”、“生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)”、“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)”、“資源環(huán)境約束”、“經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解”、“資源配置模式和宏觀調(diào)控方式”等九大方面闡述了新時(shí)代的基本特征,分析了新時(shí)代給中國(guó)發(fā)展帶來的新機(jī)遇,得出了新時(shí)代下新海關(guān)所面臨的新形式，科學(xué)認(rèn)識(shí)了新時(shí)代下的新海關(guān)工作。

一、新時(shí)代的基本特征

2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的九大特征，從“消費(fèi)需求”、“投資需求”、“出口和國(guó)際收支”、“生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式”、“生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)”、“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)”、“資源環(huán)境約束”、“經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解”、“資源配置模式和宏觀調(diào)控方式”等九大方面，全面闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的九大趨勢(shì)性變化。

從消費(fèi)需求看，過去我國(guó)消費(fèi)具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須采取正確的消費(fèi)政策，釋放消費(fèi)潛力，使消費(fèi)繼續(xù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

從投資需求看，經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。

從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，過去供給不足是長(zhǎng)期困擾我們的一個(gè)主要矛盾，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。

從生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)看，過去勞動(dòng)力成本低是最大優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)看，過去主要是數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)、提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求，必須深化改革開放，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。

從資源環(huán)境約束看，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解看，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間，必須標(biāo)本兼治、對(duì)癥下藥，建立健全化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制。

這些趨勢(shì)性變化說明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、新時(shí)代給中國(guó)發(fā)展帶來的新機(jī)遇

1.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元

有人擔(dān)心，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速會(huì)不會(huì)進(jìn)一步回落，能不能爬坡過坎？風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)有，但沒有那么可怕。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)韌性是防范風(fēng)險(xiǎn)的最有力支撐。我們創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，以目前確定的戰(zhàn)略和所擁有的政策儲(chǔ)備，我們有信心、有能力應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。我們正在協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這有利于化解各種成長(zhǎng)的煩惱。中國(guó)經(jīng)濟(jì)更多依賴國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求拉動(dòng)，避免依賴出口的外部風(fēng)險(xiǎn)。

2.中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更加穩(wěn)定

2014年前三個(gè)季度，中國(guó)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為48.5%，超過了投資。服務(wù)業(yè)增加值占比46.7%，繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3%和11.1%，明顯高于工業(yè)平均增速。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.6%。這些數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。

3.中國(guó)政府大力簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放

簡(jiǎn)言之，就是要放開市場(chǎng)這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”。比如，我們改革了企業(yè)登記制度，前3個(gè)季度全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體920萬戶，新增企業(yè)數(shù)量較去年增長(zhǎng)了60%以上。

三、新時(shí)代下新海關(guān)面臨的新形勢(shì)

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式趨向“換擋”，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化面臨陣痛”，海關(guān)工作也必然隨之發(fā)生著歷史性的變化。我們必須深入研究新時(shí)代下對(duì)海關(guān)工作的新要求，增強(qiáng)做好工作的自覺性和主動(dòng)性，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，在認(rèn)識(shí)新時(shí)代、適應(yīng)新時(shí)代、引領(lǐng)新時(shí)代上贏得先機(jī)和主動(dòng)。

1.政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)

黨的十八大提出全面深化改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、加快法治政府建設(shè)。其根本目標(biāo)是政府管理不越位、不錯(cuò)位、不缺位，挖掘市場(chǎng)潛力，激發(fā)社會(huì)活力，釋放制度紅利，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。牽一發(fā)而動(dòng)全身，海關(guān)職能轉(zhuǎn)變也面臨著新的考驗(yàn)，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到如何創(chuàng)造良好外貿(mào)發(fā)展環(huán)境、為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和更好發(fā)揮海關(guān)行政監(jiān)管作用上來。

2.貿(mào)易便利化的新形勢(shì)

貿(mào)易便利化是指國(guó)際貿(mào)易程序的簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)，也就是國(guó)際貨物從賣方流動(dòng)到買方并向另一方支付所需要的程序及相關(guān)信息流動(dòng)的簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化。在我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易過程中，海關(guān)具有對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、進(jìn)出口商品安全質(zhì)量許可、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫等職能。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，國(guó)際貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展，貿(mào)易方式日趨多樣，便利化程度不斷提高，出現(xiàn)了總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等多種形式。

3.質(zhì)量安全的新形勢(shì)

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確指出，要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”；李克強(qiáng)總理在首屆中國(guó)質(zhì)量（北京）大會(huì)上也明確指出，要大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向“質(zhì)量時(shí)代”。質(zhì)量已經(jīng)成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，檢驗(yàn)檢疫面臨的質(zhì)量安全形式愈發(fā)嚴(yán)峻：一是食品安全事件頻發(fā)，從2005年孔雀石綠事件開始，十年間，我國(guó)食品安全問題層出不窮，蘇丹紅紅心鴨蛋、三聚氰胺奶粉……先后曝光，給人民群眾身體健康安全造成極大傷害，更使群眾對(duì)食品安全信心蒙上了一層陰影。二是產(chǎn)品質(zhì)量期待越來越高，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量特別是對(duì)日用消費(fèi)品質(zhì)量安全的期待變高。三是國(guó)門生物安全形勢(shì)不容樂觀，2014年全國(guó)口岸共計(jì)截獲各類有害生物4778種59.6萬批次，同比分別增長(zhǎng)5.2%和24.1%。

4.信息化智能化快速發(fā)展的新形勢(shì)

檢驗(yàn)檢疫信息化智能化的發(fā)展已使我們徹底擺脫了手工處理業(yè)務(wù)的方式，極大提高了監(jiān)管能力和工作效率。但是，檢驗(yàn)檢疫部門的信息化智能化發(fā)展也面臨著一系列的挑戰(zhàn)：一是主干系統(tǒng)陳舊，檢驗(yàn)檢疫部門目前使用的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)(CIQ2000系統(tǒng))是2000年左右研發(fā)成功并投入使用，是出入境商品檢驗(yàn)、出入境動(dòng)植物檢疫和出入境衛(wèi)生檢疫“三檢合一”之后研發(fā)的第一個(gè)綜合信息系統(tǒng)，一個(gè)沿用了13年的信息系統(tǒng)，雖幾經(jīng)優(yōu)化升級(jí)，但并沒有實(shí)質(zhì)性的改造，難以跟上瞬息萬變的對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)的步伐。二是業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，為了更好地適應(yīng)進(jìn)出口貿(mào)易形勢(shì)的變化和貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的各項(xiàng)政策，檢驗(yàn)檢疫部門不斷針對(duì)工作流程中的重點(diǎn)與難點(diǎn)研發(fā)相適應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在一定程度上很好地彌補(bǔ)了檢驗(yàn)檢疫綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)(CIQ2000系統(tǒng))的不足，但由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和規(guī)范的指導(dǎo)，其在建設(shè)及應(yīng)用的過程中也存在兼容、適用等問題。三是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)無法形成合力，由于信息化建設(shè)缺乏明確的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各部門開展信息化建設(shè)時(shí)只要求系統(tǒng)滿足短期應(yīng)用，極少考慮與其他系統(tǒng)的兼容和交互，使得系統(tǒng)架構(gòu)五花八門，數(shù)據(jù)接口無法統(tǒng)一，信息難以共享。

5.外貿(mào)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的新形勢(shì)

基于市場(chǎng)需求涌現(xiàn)出了以跨境電子商務(wù)、全球維修和保稅展示展銷為代表的外貿(mào)新業(yè)態(tài)。所謂外貿(mào)新業(yè)態(tài)，是指基于互聯(lián)網(wǎng)和IT技術(shù)，通過市場(chǎng)化的現(xiàn)代供應(yīng)鏈平臺(tái)和BPO（業(yè)務(wù)流程外包）電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱新業(yè)態(tài)平臺(tái)），將商品制造與流通服務(wù)分離，由新業(yè)態(tài)平臺(tái)集中處理流通服務(wù)過程。一是跨境電子商務(wù)。2014年，全國(guó)跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)進(jìn)口共驗(yàn)放包裹411萬件，金額已達(dá)10.1億元，在傳統(tǒng)進(jìn)出口邁入“嚴(yán)冬”之際，跨境電子商務(wù)日漸成為國(guó)際貿(mào)易的新手段和新方式?？缇畴娮由虅?wù)給中國(guó)消費(fèi)者帶來了便利與實(shí)惠，也給檢驗(yàn)檢疫工作帶來了挑戰(zhàn)。二是全球維修業(yè)。近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的變化發(fā)展以及我國(guó)頒布和實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，全球維修產(chǎn)業(yè)正在逐步興起。對(duì)全球維修產(chǎn)品的監(jiān)管機(jī)制在入境檢驗(yàn)、產(chǎn)品再制造等環(huán)節(jié)還存在著許多空白領(lǐng)域或監(jiān)管盲區(qū)，如何創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式，便利跨國(guó)企業(yè)將維修業(yè)務(wù)落戶中國(guó)，如何完善檢驗(yàn)檢疫措施，填補(bǔ)新興產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管盲區(qū)，需要檢驗(yàn)檢疫部門深入思考三是保稅展示展銷。保稅商品展示展銷,不僅可以充分發(fā)揮保稅港區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)物流、分撥配送等功能優(yōu)勢(shì),有效拓展服務(wù)貿(mào)易,還可減少流通中間環(huán)節(jié)的消耗,通過匯總納稅減輕資金占用,擴(kuò)大利潤(rùn)空間。但是，各試點(diǎn)地方對(duì)保稅模式政策的解讀各不相同，檢驗(yàn)檢疫部門如何對(duì)新興的貿(mào)易發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目保稅展示展銷業(yè)務(wù)進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管是橫亙?cè)谛鲁B(tài)下檢驗(yàn)檢疫的一大挑戰(zhàn)。C

引用出處

[1]王慧敏,2021:《完善我國(guó)跨境電商海關(guān)監(jiān)管的對(duì)策研究》,《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年4期

[2]薛曉星,2011:《論海關(guān)工作方針的傳承與發(fā)展》,《上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年3期

[3]于廣洲,2012:《在新起點(diǎn)上努力開創(chuàng)海關(guān)工作新局面》,《中國(guó)食品》2012年2期