推行國企職業(yè)經理人制度的幾點思考
——基于溫州市的實踐分析

文/倪定清

國有企業(yè)推行職業(yè)經理人制度對于國有企業(yè)產權制度的改革和現代企業(yè)制度的建立具有十分重要的意義。溫州市國企職業(yè)經理人推進緩慢，部分國有企業(yè)對職業(yè)經理人的客觀需求不足，部分國有企業(yè)對職業(yè)經理人主觀認識不夠。做好溫州市職業(yè)經理人擴面提質勢在必行，要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進選聘工作；契約管理，嚴格目標績效考核；深化改革，營造良好干事環(huán)境。

一、引言

習近平總書記在中共十九大報告中明確提出了“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制”和“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。國家國資委主任肖亞慶在《黨的十九大報告輔導讀本》中明確指出，“深化國有企業(yè)改革,形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制”，這不僅明確了各法人治理主體的職責，而且有助于推行國有企業(yè)職業(yè)經理人制度。所以，加快推行國有企業(yè)職業(yè)經理人制度成為新時代深化國有企業(yè)改革的一個重要思路。在深化改革這一新的歷史時期下，職業(yè)經理人制度是現代企業(yè)制度的組成部分和重要特征。國有企業(yè)推行職業(yè)經理人制度，無論是對于國有企業(yè)產權制度的改革，抑或是現代企業(yè)制度的建立，都意義重大、影響深遠。一方面，推進職業(yè)經理人制度是深化國有企業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，黨的十八屆三中全會做出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)，對全面深化國有企業(yè)改革作了總體部署，《決定》明確要求推動國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度；國有企業(yè)要合理增加市場化選聘職業(yè)經理人的比例，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員的薪酬水平和職務待遇[1]。另一方面，推進職業(yè)經理人制度有利于企業(yè)建立現代企業(yè)制度，形成科學規(guī)范的企業(yè)治理結構[1]。職業(yè)經理人制度將改變傳統(tǒng)的國有企業(yè)法人治理結構，激發(fā)企業(yè)活力，助推國有企業(yè)高質量發(fā)展。

自職業(yè)經理人誕生之后，學界對于職業(yè)經理人制度的研究方興未艾。楊麗云以競爭性國有企業(yè)為研究對象，對職業(yè)經理人制度的有關法律問題進行研究，從義務與責任、權利、激勵與約束機制等方面進行了法律制度設計[2]。張定瓊基于管理機制、激勵約束機制、引進退出機制等3方面，探索鐵路企業(yè)建立職業(yè)經理人制度[3]。張華磊、柴瑩、陳琦等人以中央企業(yè)引進職業(yè)經理人制度為研究對象，追蹤其相關政策進展，總結了基本模式、經驗和問題并提出建議[4]。楊紅英、寸守棟從人力資本對價交易理論角度,構建出了職業(yè)經理人制度的理論基礎和研究框架,分析了主要障礙并提出構建路徑[5]。崔靜、劉小紅基于委托代理理論，分析了職業(yè)經理人的信任危機并提出對策建議[6]。本文在前人研究的基礎上，試圖從中觀層面切入，以溫州市屬國企職業(yè)經理人制度推進為研究對象，以補充在職業(yè)經理人制度研究的中觀微觀領域的不足，同時期待為其他區(qū)域推進職業(yè)經理人制度提供實踐參考。

二、溫州市國企職業(yè)經理人推進情況及原因分析

（一）溫州市國企職業(yè)經理人推行現狀

溫州市屬國企已于2019年在溫州市現代集團開展“職業(yè)經理人”試點工作。該集團于2019年5月底提出《溫州市現代集團企業(yè)市場化人才用工改革工作實施意見》，作為市場化人才引進實施抓手，同年8月出臺了《溫州現代旅游投資有限公司旅游分公司職業(yè)經理人試點方案》以及《溫州華僑飯店有限公司職業(yè)經理人聘用方案》，其中華僑飯店職業(yè)經理人已聘用到位并取得了較好的經營管理效益。其他市屬國企尚未開展職業(yè)經理人市場化選聘工作。

（二）溫州市職業(yè)經理人推進緩慢原因

雖然在引進職業(yè)經理人方面溫州市作了嘗試和探索，但在總體上占比不高，推進緩慢。在現有的10家市屬國企中，還有9家沒有建立職業(yè)經理人制度。推進緩慢的原因在于：一是部分國有企業(yè)對職業(yè)經理人的客觀需求不足。如交運集團等企業(yè)本身就屬于勞動密集型企業(yè)，所屬企業(yè)生產經營技術含量較低，引入職業(yè)經理人意義不大。二是部分國有企業(yè)對職業(yè)經理人主觀認識不夠。國有企業(yè)“官本位”和行政思維慣性，不能完全接受契約化、職業(yè)化、市場化的規(guī)則安排。另外，薪酬差異和身份差異，也會導致新老人員之間難以配合和協(xié)同，產生利益沖突。三是考慮到承擔市政府基礎設施建設和運用任務的功能類國企、履行公共服務的公共服務類國企，很難完全導入市場化機制，無法真正按照市場趨利化運作，對于深化改革的推動力度有限。同時，考慮到內部公平性與職業(yè)經理人易產生的急功近利和短期行為，所以溫州市對此也是慎之又慎。

三、溫州市國有企業(yè)職業(yè)經理人擴面提質思路

十八屆三中全會指出：“國企要建立職業(yè)經理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，合理增加市場化選聘比例”。以國企高管市場化選聘作為推行職業(yè)經理人制度的突破口，通過“去行政化”，走“市場化”，打造符合現代企業(yè)要求的國有企業(yè)職業(yè)經理人隊伍尤為重要。2016年，浙江組織部、浙江省國資委黨委印發(fā)了《關于推進省屬企業(yè)職業(yè)經理人制度建設的試行意見》（浙組〔2016〕22號），要貫徹深化國企改革有關精神，參考省屬企業(yè)職業(yè)經理人制度建設意見，從市場化選聘著手，通過“統(tǒng)籌規(guī)劃、契約管理、深化改革”，加快推進職業(yè)經理人隊伍建設。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進選聘工作

根據前期試點經驗，堅持通盤考慮，頂層設計，把市場化選聘職業(yè)經理人工作納入重點工作，有序推進。一是總結試點經驗。在前期開展的職業(yè)經理人工作試點的基礎上，總結試點經驗，提煉工作亮點，形成可借鑒、可參考的運作模式。二是嚴格執(zhí)行文件。根據《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《關于推進省屬企業(yè)職業(yè)經理人制度建設的試行意見》（浙組〔2016〕22號）等文件精神，結合省委巡視組巡視溫州針對國有企業(yè)反饋意見，溫州市國資委已印發(fā)了《促進市屬國有企業(yè)落實省委巡視整改要求實施方案》（溫國資委〔2018〕111號）文件，此文件規(guī)定了試點目的、原則、數量范圍和內容要求。三是批量組織實施。在未來的1-2年，要積極擴大職業(yè)經理人的試點范圍，原則上以市屬國有企業(yè)所屬的二三級競爭類企業(yè)為主。成立領導機構以加強工作領導，歸集梳理各市屬國企職業(yè)經理人需求，研究確定招聘崗位及薪酬。經過企業(yè)申報、職能處室復核，最終經市政府職能部門研究確定，再開展公開選聘工作。

（二）契約管理，嚴格目標績效考核

牢牢把握市場化選聘的核心要義，對職業(yè)經理人嚴格按契約化進行管理。一是明確身份。職業(yè)經理人由企業(yè)聘用，工資薪酬按市場化原則確定，主要考核經營業(yè)績指標完成情況。二是實行差異化薪酬。堅持市場化原則，以市場價格、任務目標確定職業(yè)經理人薪酬待遇。三是嚴格聘期管理和目標考核。經過選聘程序后，企業(yè)董事會與職業(yè)經理人簽訂聘用合同，聘期三年，試用期一年。在簽訂聘用合同的同時，雙方還要簽訂一份經營目標考核任務書，根據年度任務工作量確定基本薪酬、績效薪酬及激勵獎金，并將任務完成情況與薪酬直接掛鉤。四是明確退出機制。職業(yè)經理人為企業(yè)職工身份，企業(yè)將遵循勞動法及勞動合同法有關職工錄用、辭職、離職、辭退及補償等條文規(guī)定對其進行企業(yè)化管理，若其業(yè)績未完成或出現重大違反公司規(guī)章制度的情形，企業(yè)董事會將對其調整崗位以及辭退，聘用合同到期后由董事會決定是否續(xù)聘，職業(yè)經理人也可自愿選擇去留。

（三）深化改革，營造良好干事環(huán)境

市場化選聘的職業(yè)經理人與國企體制內職工相比較而言，對國企體制和環(huán)境均有一段適應和融合的過程。為讓其盡快融入環(huán)境，發(fā)揮作用，要不斷深化國企改革，積極營造良好的干事環(huán)境。一是推進資產重組，優(yōu)化資源配置。如在2019年推行國企整合重組，調整業(yè)務板塊，整合主營業(yè)務，對同業(yè)同質子公司進行歸并，整合后剩余10家國有企業(yè)，使得各個板塊能夠快速做大做強。下一步，可以督促10大集團，對其二級企業(yè)進行資產、業(yè)務、管理架構重組，優(yōu)化布局。二是規(guī)范法人治理，完善現代企業(yè)制度。全面規(guī)范市屬國企章程，把加強外部董事等有關內容寫入公司章程，醞釀外部董事管理細則，健全市屬國企董事會、監(jiān)事會，完善公司法人治理結構。三是引導企業(yè)強化經營，提升自身核心競爭力。積極發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，調整優(yōu)化了業(yè)績考核指標，加大對經營性業(yè)務的考核力度，引導企業(yè)加快轉型。不斷推動企業(yè)“瘦身健體”，積極引導加快處置低效、閑置資產；引導國企向優(yōu)勢產業(yè)、高端新興產業(yè)和民生保障產業(yè)鏈聚集，提升溫州國企的產業(yè)集聚度和市場競爭力，加快打造溫州國企創(chuàng)新發(fā)展的“核心引擎”，努力成為“重要窗口”的最美風景。

四、結語

本文運用文獻分析、規(guī)范研究等方法，闡述了推進職業(yè)經理人的意義并就職業(yè)經理人進行文獻綜述，在此基礎上分析了溫州市屬國有企業(yè)推進職業(yè)經理人的現狀及存在問題，并分析了原因。根據原因剖析，給出了溫州市屬國有企業(yè)職業(yè)經理人提質擴面的思路。C

引用出處

[1]李錫元,徐闖.國企實施職業(yè)經理人制度的本質、核心和路徑[J].江漢論壇,2015(02):11-15.

[2]楊麗云.國企職業(yè)經理人法律制度研究與設計[D].北京交通大學,2020.

[3]張定瓊.鐵路企業(yè)建立職業(yè)經理人制度探索[J].鐵道運輸與經濟,2020,42(03):95-99.

[4]張華磊,柴瑩,陳琦.中央企業(yè)引入職業(yè)經理人制度研究[J].中國人力資源開發(fā),2016(20):16-21.

[5]楊紅英,寸守棟.基于對價交易理論的國有企業(yè)職業(yè)經理人制度構建[J].學術探索,2015(08):61-65.

[6]崔靜,劉小紅.職業(yè)經理人的信任危機[J].經濟導刊,2011(08):74-75.