交通運輸信用體系建設工作思考

文/徐顥月

（作者單位：青島市黃島區(qū)交通運輸局）

交通運輸信用體系建設要有明確的思路、任務、要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、合資源、協(xié)調共享、突出重點、注重實效的基本原則。工作要點是深化“信用交通城市”建設，強化信用信息歸集共享，推進重點領域信用監(jiān)管，強化信用獎懲和信用修復，推進交通運輸政務誠信建設，信用監(jiān)管示范創(chuàng)建和誠信宣傳。

新時代交通運輸信用體系建設工作要以以“信用交通城市”建設為載體，聚焦信用和業(yè)務深度融合，堅持在法治軌道上推進交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，為融入新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供堅實支撐[1]。

一、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。按照國家、省及市的有關部署，明確工作思路、目標和階段性任務，圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，由易及難，有序推進交通運輸信用體系的建立。

（二）整合資源、協(xié)調共享。充分利用“信用中國”、“公共信用信息平臺”等信息網站，按照統(tǒng)一的標準和模板，加強公共信用信息的歸集和報送，及時更新紅黑名單信息，共同搭建多渠道、多元化的信用信息共享平臺，逐步形成覆蓋全市社會信用監(jiān)管體系系統(tǒng)。

（三）突出重點、注重實效。加強推進重點領域信用監(jiān)管，完善信用制度及相關政策的建設，促進信用信息的廣泛應用和公開透明，擴大社會監(jiān)管渠道，落實聯(lián)合獎懲機制，加大失信懲戒力度，有效解決信用缺失問題，優(yōu)化誠信社會環(huán)境。

二、工作要點

（一）深化“信用交通城市”建設

1.貫徹落實黨中央、國務院、交通運輸部、省委省政府以及市委市政府、省交通運輸廳有關信用工作的決策部署和信用管理制度文件。深入推進“信用交通城市”建設工作，構建本市交通運輸領域以信用為基礎的新型監(jiān)管機制[2]。

2.加強組織領導，構建實施機制，推進信用交通建設向縱深發(fā)展。定期研究推進“信用交通城市”建設工作，和省交通運輸主管部門、市信用辦強化聯(lián)動，形成制度化工作機制。要切實加強組織領導，完善日常工作機制，制定年度工作要點，建立工作臺賬，落實信用體系建設部門人員和經費保障。

3.明確交通運輸信用體系“十四五”發(fā)展思路。根據省交通運輸主管部門和市信用辦發(fā)布的“十四五”交通運輸信用體系發(fā)展規(guī)劃，結合發(fā)展實際，確定本地區(qū)本部門“十四五”發(fā)展思路、目標、重點任務和重要措施。

4.加快完善交通運輸行業(yè)信用建設制度體系。完善交通運輸重點領域信用管理配套執(zhí)行制度，持續(xù)將信用監(jiān)管要求體現(xiàn)到交通運輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之中。

（二）強化信用信息歸集共享

1.參與信用信息平臺建設。配合市信用辦推進市縣一體化公共信用信息系統(tǒng)數(shù)據庫建設，配合省廳推進交通運輸信用信息平臺建設和“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設。強化信用信息歸集、稽核、共享和統(tǒng)計分析，確?！半p公示”信息及時、完整、準確，努力提高數(shù)據報送質效，形成“全程可記錄，問題可追溯，責任可追究”的信用信息記錄模式。

2.做好信用網站平臺維護。將“信用交通”“信用中國”等門戶網站作為行業(yè)信用信息公開的“總窗口”，及時公示行政處罰、行政許可等交通運輸行業(yè)信用信息。全力抓好“信用交通”“信用中國”網站工作動態(tài)推送，定期報送本市交通運輸行業(yè)信用管理相關情況[3]。

（三）推進重點領域信用監(jiān)管

1.拓展信用承諾應用范圍。重點在交通運輸工程建設、道路水路運輸、科研、普通公路養(yǎng)護等領域，在行政許可、資質（資格）審核、行政執(zhí)法、招投標活動、專項資金管理、科技項目立項、評優(yōu)評先等環(huán)節(jié)及信用自檢、信用修復等方面推進落實信用承諾制應用。推行證明事項告知承諾，辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，按程序即時辦理、優(yōu)先辦理。按要求落實輕微違法行為告知承諾制，研究落實信用承諾不兌現(xiàn)的懲戒閉環(huán)措施。做好全市交通運輸系統(tǒng)實施信用承諾制情況的跟蹤統(tǒng)計，按要求歸集進市縣一體化公共信用信息系統(tǒng)，形成電子臺賬。

2.組織開展行業(yè)信用評價。組織開展全市運輸市場、港口經營等領域信用評價工作，評價結果通過“信用交通”“信用中國”網站及時向社會公示，督促行業(yè)市場主體規(guī)范從業(yè)行為。

3.推進事中事后監(jiān)管機制建設。建立安全生產領域分級分類監(jiān)管，研究交通運輸安全生產領域信用評價機制。加大“兩客一危一貨”領域安全監(jiān)管力度，重點開展貨運超限超載運輸、公路建設與水路運輸?shù)阮I域的污染防治和港口企業(yè)經營等領域信用監(jiān)管。推進交通運輸執(zhí)法領域分級分類監(jiān)管，建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用差異監(jiān)管為基礎的分級分類監(jiān)管機制。

4.積極運用第三方信用報告。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中，充分發(fā)揮公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告作用，努力實現(xiàn)第三方信用報告在本市交通運輸領域推廣和普及。

（四）強化信用獎懲和信用修復

1.開展交通運輸行業(yè)信用獎懲。依法依規(guī)進行紅黑名單認定、公示，規(guī)范嚴重失信主體名單認定和公示流程，落實信用獎懲，拓展信用獎懲在安全生產、超限治理、污染防治、綠色發(fā)展等領域的應用范圍，及時通過信用網站公示獎懲案例。

2.推進交通運輸領域誠信缺失突出問題專項治理。聚焦網約車管理、非法營運客車整治和超限超載治理等重點領域開展專項整治，加強交通運輸領域安全生產監(jiān)管，對失信者開展精準打擊，促進誠信建設制度化、常態(tài)化。

3.規(guī)范完善交通運輸行業(yè)信用修復。進一步規(guī)范信用信息異議申訴處理操作流程，規(guī)范信用修復適用范圍、條件、流程以及信用信息公示期限，暢通信用修復渠道，公開信用修復方式，鼓勵和支持符合條件的失信主體申請信用修復，切實保障市場主體權益。

（五）推進交通運輸政務誠信建設

1.加強執(zhí)法領域誠信建設。建立政府部門守信踐諾機制，強化執(zhí)法隊伍誠信建設，增強執(zhí)法人員法律意識和誠信意識。交通運輸執(zhí)法部門和人員應依法行使職權，嚴格行政執(zhí)法程序，細化量化執(zhí)法自由裁量權，提高交通執(zhí)法隊伍整體素質和執(zhí)法技能，堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

2.深入推進“放管服”改革。以便民為中心，進一步優(yōu)化行政許可流程，繼續(xù)清理、削減和調整行政審批事項，完善行政權力清單，推行網上服務、并聯(lián)服務和服務質量公開承諾等措施，運用信用手段加強事中事后監(jiān)管，進一步規(guī)范行政審批行為。

3.強化政府信息公開。貫徹落實《政府信息公開條例》，加大政府信息公開力度，落實好對人民群眾的承諾事項，增強政府公信力。依法依規(guī)做好信用信息主動公開，加強依申請政府信息辦理工作，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，增強政府公信力。

（六）信用監(jiān)管示范創(chuàng)建和誠信宣傳

1.大力推進行業(yè)信用監(jiān)管示范創(chuàng)建。持續(xù)深化“信用交通城市”創(chuàng)建，有序推進實現(xiàn)“兩保障、兩覆蓋、兩提升，一城市一特色應用場景”創(chuàng)建目標，實現(xiàn)信用監(jiān)管在行業(yè)重點領域全覆蓋。持續(xù)推進交通“信易+”應用服務工程建設，制訂完善“信易行”相關文件，明確本地區(qū)“信易行”誠信標準、優(yōu)惠政策和便民服務措施，結合行業(yè)信用評價和分級分類監(jiān)管，在行業(yè)各領域創(chuàng)新開展“信易行”活動，至少拓展2個應用場景。

2.組織開展誠信宣傳和典型培樹。積極開展“誠信春運”“信用交通宣傳月”“誠信建設萬里行”“誠信興商宣傳月”等信用宣傳主題活動。組織參與全省交通運輸行業(yè)“誠信單位”評選活動，培樹行業(yè)道德模范、誠信之星等先進典型，積極營造行業(yè)誠信文化氛圍。鼓勵各單位各部門結合實際開展特色主題活動，宣傳誠信典型、曝光失信案例，全方位講好信用交通故事。挖掘新冠肺炎疫情防控期間交通運輸企業(yè)誠信典型案例，記錄相關信用信息，并積極報送地方信用管理部門。

3.組織開展信用培訓。開展信用專題培訓和各類信用政策宣貫培訓，編印信用管理學習資料、手冊，提高信用管理隊伍人員從業(yè)技能和素質。加強公務人員誠信教育，將信用管理專題納入領導干部培訓計劃。

三、工作任務

（一）制定工作方案。結合實際，按照市政府及市信用辦的工作要求，安排部署信用體系建設工作，細化工作職責，明確工作任務。

（二）建立管理制度。完善聯(lián)合獎懲工作制度。完善聯(lián)合獎懲制度機制，相關單位要根據行業(yè)管理工作情況，將聯(lián)合獎懲措施融入到行政審批、公共服務的流程中，滲透到重點領域的監(jiān)管和服務環(huán)節(jié)中，同時積極擴大到其他領域，擴大聯(lián)合懲戒范圍。

（三）信用信息歸集報送

1.按時錄入“雙公示”信息。嚴格按照國家數(shù)據標準和模板錄入，所有數(shù)據做到應錄盡錄，“雙公示”信息生效7天內在本單位網站公示，10個工作日內錄入“公共信用信息平臺”后臺系統(tǒng)，確保錄入數(shù)據的及時、準確，建立“雙公示”信息臺賬，每季度報送一次。

2.其他信用信息。按照信用信息歸集目錄，結合交通運輸領域實際，做到應錄盡錄，不能錄入的出具書面說明及依據。

3.加強工作動態(tài)與信用新聞報送。工作中產生的與信用相關的新聞簡訊、方案文件印發(fā)、活動開展情況、會議報道、風險提示、警示約談、信用宣傳等信息，及時在網站發(fā)布。

4.信用主體信用承諾。我國經濟學家劉勁哲指出：行業(yè)機構應提倡和鼓勵來辦理業(yè)務的企業(yè)主動作出信用承諾，在“公共信用信息平臺”網站的“信用承諾”專區(qū)公示欄做出信用承諾，接受社會各界監(jiān)督，同時按要求建立信用承諾臺賬。C

引用出處

[1]周魯曉.加強城市規(guī)劃管理的思考[J].辦公自動化,2020(3):29-31+57.

[2]劉雪青.我國糧食流通業(yè)發(fā)展回顧與展望[J].內蒙古統(tǒng)計,2020,No.202(04):14-16.

[3]凌宜萍.供給側結構性改革下城市管理的重點工作[J].投資與創(chuàng)業(yè),2019,(11):171-172.