供應(yīng)鏈時(shí)代加強(qiáng)人力資源管理，提高衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法水平

文/金瑩瑩

（作者單位：西平縣衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督所）

小康社會(huì)加強(qiáng)人力資源管理、提高衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法水平具有重要意義。要明確目標(biāo)任務(wù)，遵循整合資源、轉(zhuǎn)變職能、綜合執(zhí)法、提高效能的原則，具體措施是合理調(diào)配人力資源，完善執(zhí)法體系，明確執(zhí)法職責(zé)，健全制度機(jī)制，提升執(zhí)法公信力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。

人力資源管理十大經(jīng)典理論的需求層次論將人的需求從低到高分為生理、安全、歸屬、受尊重、自我實(shí)現(xiàn)五種類型，等級越低者越容易獲得滿足，等級越高者則獲得滿足的比例較小。這就促進(jìn)了管理理論的進(jìn)一步深化，迫使管理者在實(shí)際管理過程中，必須考慮如何更好地從心理上去滿足員工的高層次需要，從文化上對員工加以調(diào)控和引導(dǎo)，幫助他們實(shí)現(xiàn)各自的愿望，使他們不僅感到自己是一個(gè)被管理者，同時(shí)也能夠在安全感、感情歸屬、受尊敬、自我實(shí)現(xiàn)等方面，都能擁有很大的發(fā)展空間。單位人是這樣，社會(huì)人也是這樣。我國已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，要全面落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，圍繞發(fā)展方向，全力推動(dòng)“兩山”理論實(shí)踐，加強(qiáng)人力資源管理，提高衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法水平，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。

一、重要意義、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）重要意義。小康社會(huì)加強(qiáng)人力資源管理、提高衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法水平是維護(hù)群眾健康權(quán)益的重要保障和深入推進(jìn)依法行政的迫切要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各類健康影響因素不斷增加，危害群眾健康的違法案件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)高度關(guān)注。衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法點(diǎn)多面廣線長，目前現(xiàn)行的衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以適應(yīng)全面依法行政工作新形勢、新任務(wù)的要求。衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作是衛(wèi)生計(jì)生工作的重要組成部分，是執(zhí)行國家衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)、維護(hù)衛(wèi)生計(jì)生秩序，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證，具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性。近年來，在上級黨委、政府高度重視下，衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作取得一定成效，依法行政能力不斷提升，依法監(jiān)督力度持續(xù)加大，依法執(zhí)業(yè)水平逐步提升，為促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)人民群眾健康權(quán)益做出了重要貢獻(xiàn)[1]。

（二）目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)依法行政、綜合執(zhí)法要求，建立“網(wǎng)絡(luò)健全、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位”的衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，探索實(shí)施授權(quán)執(zhí)法，將監(jiān)督檢查權(quán)、責(zé)令改正權(quán)、提請行政處罰權(quán)等執(zhí)法權(quán)限授權(quán)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），通過努力，完成衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法隊(duì)伍的整合、轉(zhuǎn)型，基本建成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法全覆蓋。各級機(jī)構(gòu)能依法履行各項(xiàng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法職能，不斷提升執(zhí)法力度，提高行業(yè)監(jiān)管水平，切實(shí)保障人民群眾的健康權(quán)益。

（三）基本原則。遵循整合資源、轉(zhuǎn)變職能、綜合執(zhí)法、提高效能的原則，完善衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，在衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)綜合監(jiān)督行政執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法能力，有效整合衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，健全網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法各項(xiàng)職能。

二、具體措施

（一）合理調(diào)配人力資源，完善執(zhí)法體系，明確執(zhí)法職責(zé)

1.完善執(zhí)法體系。加快建立基層衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，筑牢基層行政執(zhí)法網(wǎng)底?？h衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)在縣衛(wèi)計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)全縣衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作，查處違法行為，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)中心承擔(dān)轄區(qū)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督協(xié)管工作，加強(qiáng)對村（居）衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督信息收集、報(bào)告等職能的督導(dǎo)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)[2]。

2.明確執(zhí)法職責(zé)?？h衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)要按照《國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2013〕40號）的要求，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)的落實(shí)情況，依法開展公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、計(jì)劃生育、傳染病防治、中醫(yī)服務(wù)等綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)中心要配合做好轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作，承擔(dān)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管工作，接受縣衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。村（居）衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站負(fù)責(zé)人兼任村（居）、社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督信息員，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督信息收集和報(bào)告工作。

人際關(guān)系理論提出了與傳統(tǒng)管理四種不同的觀點(diǎn)：第一，傳統(tǒng)管理都是以事為中心，該理論“以人為中心，在鼓勵(lì)人的積極性上下功夫”；第二，傳統(tǒng)管理把人假設(shè)為“經(jīng)濟(jì)人”認(rèn)為金錢是刺激積極性的唯一動(dòng)力?！叭穗H關(guān)系理論”認(rèn)為，人是“社會(huì)人”，除了物質(zhì)金錢的需要以外，還有社會(huì)和心理學(xué)等方面的需要；第三，傳統(tǒng)管理認(rèn)為生產(chǎn)率單純地受工作方法和工作條件的制約，“人際關(guān)系理論”則證明：生產(chǎn)率的上升和下降，很大程度上取決于職工的態(tài)度，即“士氣”；第四，傳統(tǒng)管理只注意“組織”對職工積極性的影響，“人際關(guān)系理論”認(rèn)為，非組織因素也會(huì)影響職工的情感和積極性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲認(rèn)為：人際關(guān)系理論的核心是強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì)。在合理調(diào)配人力資源、完善執(zhí)法體系、明確執(zhí)法職責(zé)過程要運(yùn)用人際關(guān)系理論強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì)。

（二）健全制度機(jī)制，提升執(zhí)法公信力

1.健全行政執(zhí)法制度。進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作流程，推進(jìn)綜合監(jiān)督行政執(zhí)法信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法人員人力資源管理，推行綜合監(jiān)督行政執(zhí)法全過程記錄制度，充分利用技術(shù)化手段對立案、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)全過程跟蹤記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程全紀(jì)錄。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。

2.構(gòu)建新型執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法人員人力資源管理，著力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建新型執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。建立健全依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)、雙隨機(jī)抽查、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、告知承諾與聯(lián)合懲戒、績效管理、重大風(fēng)險(xiǎn)防控等6大機(jī)制，全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，即“一單、兩庫、一細(xì)則”，實(shí)現(xiàn)“一張表格管檢查”、“一個(gè)號碼管服務(wù)”。

3.加大執(zhí)法監(jiān)督力度。圍繞群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、社會(huì)危害大的飲用水安全、非法行醫(yī)、非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠、醫(yī)療廢物處置、醫(yī)療廢水排放等突出問題，大力開展專項(xiàng)整治和重點(diǎn)監(jiān)督檢查，依法查處各類違法案件。加強(qiáng)執(zhí)法人員人力資源管理，進(jìn)一步建立落實(shí)與公安、市場監(jiān)督（食藥監(jiān)）、環(huán)保等相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，明確案件移送、協(xié)查的程序，做好部門間的案件移送和協(xié)查工作，杜絕有案不移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的有效對接。

4.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法人員人力資源管理，加大對執(zhí)法全程的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督與制約，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格確定各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門及綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與黨紀(jì)案件線索移送機(jī)制，嚴(yán)厲查處行政執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為。深入開展內(nèi)部和層級執(zhí)法稽查，開展行政執(zhí)法評議和案卷評查，強(qiáng)化對執(zhí)法權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督和制約，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力

1.充實(shí)行政執(zhí)法隊(duì)伍。堅(jiān)持精簡高效的原則，綜合考慮轄區(qū)人口、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟(jì)水平等因素，整合現(xiàn)有衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法力量，爭取按照有關(guān)要求，參照轄區(qū)每萬名常住人口配備11.5名衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督員的標(biāo)準(zhǔn)，測算所需衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制，充實(shí)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法力量，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜，保證綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作正常開展。對人口多、監(jiān)督任務(wù)重的地區(qū)，要適當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法力量。通過內(nèi)部調(diào)整、公開招聘等方式，招收具有公共衛(wèi)生、預(yù)防醫(yī)學(xué)、法學(xué)、中醫(yī)藥等背景的專業(yè)人才，充實(shí)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍[3]。

2.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。建立衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督員準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督員持證上崗和資格管理制度，未通過執(zhí)法資格考試，不得從事衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)。要加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法人員的法治教育、業(yè)務(wù)教育和廉政教育，增強(qiáng)工作責(zé)任心和依法辦事的自覺性，不斷提高專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷增強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法人員法治思維，提升綜合監(jiān)督行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3.創(chuàng)新隊(duì)伍培訓(xùn)形式。積極探索培訓(xùn)工作途徑，改進(jìn)培訓(xùn)工作方法，在注重實(shí)效上下功夫。通過開展衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法監(jiān)督微課大賽、崗位練兵、技能比武、參加省級監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐培訓(xùn)基地培訓(xùn)、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目培訓(xùn)班、以案釋法等方式，進(jìn)一步提升衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督人員的行政執(zhí)法能力。

人力資源管理十大經(jīng)典理論的強(qiáng)化理論認(rèn)為：強(qiáng)化，改造，操作和學(xué)習(xí)是構(gòu)成該理論的主要環(huán)節(jié)。所謂強(qiáng)化，是指通過刺激使某種行為加強(qiáng)或抑制，所謂改造，是說人的行為是可以改造的，通過一定的手段，使行為中的某些因素加強(qiáng)，某些因素削弱，于是人的行為也就得到了改造，所謂操作，是指對正負(fù)強(qiáng)化都不起作用的一類行為的控制引導(dǎo)，所謂學(xué)習(xí)，就是對可控行為的改造，即通過強(qiáng)化實(shí)踐，使人的行為方式得到某種永久性的改變。為此，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲、林毅夫、張維迎、郎咸平、鄒恒甫都認(rèn)為：加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法能力要加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。C

引用出處

[1]戴玉葉.中國特色社會(huì)主義新時(shí)代人力資源就業(yè)思考[J].投資與創(chuàng)業(yè),2019,(3):247248.

[2]楊海輝.新時(shí)代人力資源管理若干問題探討[J].中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2019,(8):6870.

[3]孫穎慧.加強(qiáng)人力資源管理吸引大學(xué)生到基層工作[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì),2019,(2):5356.