山西晉城招才引智工作探索

□崔玉江

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國對外開放和現(xiàn)代化進程中的關(guān)鍵一環(huán)，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要議題。為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國相繼實施東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。[1]促進中部地區(qū)崛起是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之一。推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。積極做好中部地區(qū)招才引智工作，大力引進海內(nèi)外高層次人才可以逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，縮短區(qū)域間發(fā)展差距，形成東中西相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。

一、招才引智的相關(guān)研究

（一）引智的內(nèi)涵及意義

1.引智的內(nèi)涵

1983年7月8日，鄧小平同志發(fā)表“利用外國智力和擴大對外開放”重要講話，引智的概念首次被正式提出。引進海外智力（簡稱“引智”），就是通過請進海外（包括海外華僑、港、澳、臺，以下統(tǒng)稱“海外”）人才和組織人員出國（境）培訓(xùn)兩種形式，學(xué)習(xí)掌握海外的先進管理經(jīng)驗和實用技術(shù)。

2.引智對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的意義

我國引進海外智力工作的實踐證明，引進海外智力省時、省力、省經(jīng)費，事半功倍，通過請進來、派出去，可以使我們直接借鑒和吸收當(dāng)代世界的最新科技成果和管理經(jīng)驗，直接實現(xiàn)技術(shù)和管理的跨越式進步，從而推動經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

引進海外智力是實施人才強國戰(zhàn)略的重要措施,是提高區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力的戰(zhàn)略舉措。通過引智，我們借鑒吸收了當(dāng)代世界的最新科技成果和管理經(jīng)驗，在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進企業(yè)科技創(chuàng)新和加強專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。[2]

（二）當(dāng)前引智新形勢

1.我國的引智新形勢

近年來，中美的貿(mào)易摩擦不斷加劇，對我國的產(chǎn)業(yè)升級、人才引進形成諸多不利影響。隨著孤立主義、單邊主義抬頭和國際科技領(lǐng)域競爭加劇，人才競爭日趨激烈，美國通過“國防授權(quán)法案”加強對高層次人才流動的限制，并加緊“收割”全球優(yōu)秀人才。[3]海外人才是我國的重要人才資源，尤其是海外留學(xué)人才已經(jīng)成為我國自主創(chuàng)新發(fā)展的一支重要生力軍。《中國留學(xué)發(fā)展報告（2019）》顯示：2019年中國在海外留學(xué)的學(xué)生有126 萬人，中國留學(xué)生占世界留學(xué)生總數(shù)的1/4。國家重點項目學(xué)科帶頭人中，超過70%是“海歸”：在中關(guān)村2 萬多家高新技術(shù)企業(yè)中，由海歸創(chuàng)辦的企業(yè)高達5000 多家，注冊資金超過50 億元，并吸引大量的海外資金。[4]引進海外人才受國際關(guān)系影響因素較大，我國的引智工作開展必然受到限制。

然而，隨著綜合國力的提升，中國對人才的吸引力日益增強。為吸引海外人才，我國采取了一系列開放包容的外國專家引進政策、留學(xué)回國人才政策，積極主動地引進海外高層次人才。教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年至2019年，中國出國留學(xué)人數(shù)251.8 萬人，回國201.3 萬人，學(xué)成回國占比為79.9%。近兩年來，受到國際局勢變化與新冠肺炎疫情的影響，在海外就業(yè)形勢“推力”與國內(nèi)經(jīng)濟形勢“拉力”的共同作用下，形成了海歸人才加速回流的趨勢。要把握好海外人才“回流”機遇，積極宣傳我國引進海外人才的方針政策，為海外人才在國內(nèi)工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境條件，搭建充分施展才華的舞臺，健全相關(guān)管理服務(wù)保障政策，讓“回流”的海外人才“來得了、待得住、用得好、流得動”。

2.山西省的引智新形勢

為適應(yīng)我國的引智新形勢，進一步做好引進使用海外人才工作，提升山西省對外開放水平，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力，2017年山西省制定了《關(guān)于加強新形勢下引進外國人才工作的實施意見》（晉發(fā)〔2017〕47 號）。突出了“高精尖缺”①導(dǎo)向，要以靈活多樣的方式，引進山西發(fā)展急需的海外人才。組建硅谷山西工作站、科隆山西工作站等一批海外人才服務(wù)機構(gòu)，精準引才。同時，要創(chuàng)新引進海外人才方式，改革海外人才使用機制，健全海外人才管理服務(wù)體系，理順政府管理體制，還要加強海外人才工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，確保海外人才引得進、留得住、用得好。

作為中部地區(qū)資源型大省，堅持引智與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，重點推動高新技術(shù)和先進適用技術(shù)的引進消化和吸收，提升了大中型骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，轉(zhuǎn)變了企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，提高了企業(yè)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場競爭力。[5]引進海外人才增強了企業(yè)的核心競爭力，為社會創(chuàng)造了財富，促進了區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強引進海外人才，使全省引進人才的數(shù)量不斷增加，引進高端海外人才占比不斷擴大，讓外國人才在參加全省重點學(xué)科、重大工程、重大項目建設(shè)過程中充分發(fā)揮作用，讓海外人才在擴大山西影響、培養(yǎng)帶動后備人才、拓展海外資源等方面的作用更加突出，進一步推進山西經(jīng)濟社會效益持續(xù)提升。

（三）晉城引智機構(gòu)的改革變遷及引智基礎(chǔ)

2005年10月，晉城市外國專家局從晉城市人事局職稱科分離出來，單獨設(shè)置為正科級行政單位，職能是引進海外智力。同時，根據(jù)工作開展的需要，與工作性質(zhì)相近，2008年7月成立的晉城市引智辦公室和晉城市高層次人才項目工作辦公室，兩個正科級事業(yè)單位合署辦公。2010年晉城市機構(gòu)改革，市人事局與市勞動局合并為晉城市人力資源和社會保障局，市外國專家局保留職能，設(shè)置為局里的內(nèi)設(shè)科室——招才引智科，對外仍稱晉城市外國專家局。2012年4月，市高層次人才項目工作辦公室劃歸市委組織部后，市引智辦仍與市外國專家局合署辦公。2019年2月，晉城市機構(gòu)改革，將外國專家局管理職責(zé)劃入市科學(xué)技術(shù)局，市人力資源和社會保障局保留了部分引進人才智力職能。

面對國內(nèi)引智形勢的快速發(fā)展，2006年5月12日至14日，晉城召開了首屆海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)項目洽談會（以下簡稱“海洽會”），來自美國、德國、加拿大、南非、荷蘭、澳大利亞等9 個國家，44 位海外留學(xué)人才，3 家海外企業(yè)參加了項目合作洽談。海外留學(xué)人才攜46 個世界經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展前沿項目，涉及煤化工、機械制造、醫(yī)藥、新材料等10 多個領(lǐng)域，與晉城53 家企業(yè)的62 個項目進行洽談對接。多名海外留學(xué)人才就是通過“海洽會”引入晉城，并且入選了國家和山西省相關(guān)人才激勵政策名單、山西省新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才名單。

首屆“海洽會”的舉辦，讓晉城各界達成了一個共識，即晉城對外開放的主要問題是人才問題，“海洽會”的舉辦就是要從人才入手，通過積極搭建對外開放、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展的平臺，提升晉城整體對外開放的水平和層次。從此，晉城市加快了“引進來”和“走出去”的步伐，希望通過引進海內(nèi)外人才智力，推進與國內(nèi)外人才、技術(shù)、項目、資金等實質(zhì)性的合作，進一步擴大對內(nèi)對外開放，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展、開創(chuàng)新局面。

二、晉城招才引智工作發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，山西晉城大力實施科技強市、人才強市、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，高度重視海內(nèi)外高層次人才智力引進工作，緊緊圍繞市委市政府確定的重大領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重要項目，堅持引才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，以企事業(yè)單位發(fā)展實際需求為導(dǎo)向，有計劃地引進、培養(yǎng)、使用海內(nèi)外高層次人才。人才引進的數(shù)量和質(zhì)量均取得長足發(fā)展，各類高層次人才發(fā)揮作用的成效顯著，全市招才引智工作不斷邁上新臺階。

（一)出臺系列引才政策

近些年，為了吸引人才、留住人才、激勵人才干事創(chuàng)業(yè)，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展中長期人才發(fā)展規(guī)劃，晉城相繼出臺了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制的意見》《晉城市招才引智十條激勵政策》《關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力的意見》《關(guān)于激勵高層次人才助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見（試行）》等一系列引才育才優(yōu)惠政策。各相關(guān)部門也相應(yīng)出臺了具體措施，科技部門出臺了《晉城市促進科學(xué)成果轉(zhuǎn)化實施細則（試行）》《大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)管理辦法（試行）》和《落實高層次人才（團隊）申報國家級、省級科技重大專項和重點研發(fā)計劃等項目配套資金辦法》等；人社部門修訂了《晉城市鼓勵企事業(yè)單位積極引進高層次人才扶持辦法》，制定了兩項“人才新政”②——《實施細則》《關(guān)于市級博士工作站和招才引智示范基地建設(shè)的若干意見》。同時，還通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等大力宣傳引才政策，使廣大人才更加了解晉城、熟悉晉城，愿意留在晉城工作創(chuàng)業(yè)、合作創(chuàng)新。

（二）積極落實優(yōu)惠政策

為落實好各項引才政策，政府設(shè)立了人才專項資金，每年財政預(yù)算1 000 萬元，用于引進人才和獎勵優(yōu)秀高層次人才；對入選國家和省相關(guān)人才激勵政策名單的一次性給予每人100 萬元生活補貼，列為緊缺急需創(chuàng)新人才的一次性給予每人50 萬元生活補貼；鼓勵用人單位或主管部門拿出配套經(jīng)費支持引進人才的科研啟動、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等。為激勵做出貢獻的優(yōu)秀高層次人才，2013年晉城政府一次性拿出550 萬元獎勵10 名首批“晉城市特聘專家”，2014年晉城拿出28 套限價商品房解決高層次人才的住房問題。2017年起對引進的駐晉城工作院士、高層次領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、海內(nèi)外高層次緊缺急需人才給予1 000 萬元科研經(jīng)費、100 萬～200萬元安家費、每年10 萬～40 萬元工作生活津補貼等。2019年起，對柔性引進的中國“兩院”院士、國家和省相關(guān)人才激勵政策名單入選者等相當(dāng)層次高精尖人才，幫助企事業(yè)單位解決重大技術(shù)難題或取得重大科技成果的，市委、市政府按照“一事一議”的方式給予特殊獎勵；對高層次科技人才（團隊）依托用人單位申報的國家級、省級科技重大專項和重點研發(fā)計劃項目，根據(jù)項目合同，按照國家、省實際撥付經(jīng)費的20%和10%配套支持，國家級最高100 萬元，省級最高50 萬元。2020年為符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、企業(yè)發(fā)放全額貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款15 220 萬元，扶持創(chuàng)業(yè)個體及企業(yè)600 多個；為市直企事業(yè)單位全職引進的160 名高層次人才落實生活補貼99 萬余元;為一家省級院士工作站撥付建站資助經(jīng)費50 萬元，為市級博士工作站、引智示范基地撥付資助經(jīng)費150 萬元。

（三）積極搭建創(chuàng)新交流載體

由組織、人社部門牽頭，財政、科技等多部門共同配合，為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科研交流合作平臺。從2014年起，政府先期投資約2 億元，由科技部門負責(zé)修建晉城市科技研發(fā)基地，為高層次人才從事研發(fā)、孵化科技項目搭建創(chuàng)新平臺。2020年 2月，晉城市科技研發(fā)基地基本建成大型科學(xué)儀器共享設(shè)備庫，入庫的設(shè)備達87 臺。政府還努力改善現(xiàn)有醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)等科研機構(gòu)的科研條件，積極落實高新項目，吸引國內(nèi)外有潛力的項目落戶晉城，以項目為載體吸引各類高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共謀發(fā)展。人社部門作為引才的主要職能部門，通過加強與德國SES、法國ECTI、奧地利ASEP 等國際專家組織和國家、省、兄弟市外專局的聯(lián)系，借中博會、科博會、晉商大會、國際人才交流會、外國專家服務(wù)山西項目洽談會等交流平臺，赴北京、上海、深圳、廣州等地，推介發(fā)布晉城市人才技術(shù)項目需求，采取人才+項目、柔性引才等方式，引進各類高層次人才智力。通過多方共同努力，晉城逐步搭建起了一個由政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、用人單位為主體、社會力量共同參與，利于各類高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、交流合作的平臺。

（四）暢通管理服務(wù)渠道

晉城不斷完善引才服務(wù)體系，暢通管理服務(wù)渠道，積極為引進的高層次人才提供各項服務(wù)。人社部門幫助企業(yè)及引進人才申報國家相關(guān)人才激勵政策名單及國家“高端外國專家項目”，爭取資助資金，引進國內(nèi)外技術(shù)、管理人才項目，為來華外國專家辦理許可、簽證等有關(guān)手續(xù)，為引才企事業(yè)單位兌現(xiàn)國內(nèi)外專家往返機票及住宿等費用；科技部門為各類企業(yè)申報國家級、省級科技重大專項和重點研發(fā)等項目，并幫助兌現(xiàn)項目獎勵資金及配套支持資金。公安部門為其隨遷配偶、子女優(yōu)先辦理出入境手續(xù)；教育部門為其隨遷子女就近選擇教學(xué)質(zhì)量最好的學(xué)校安排入學(xué);多部門協(xié)調(diào)為其解決辦公用房、住房等問題。

（五）提高引才實效

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，精準引進到晉城長期工作創(chuàng)業(yè)或開展技術(shù)交流合作的海內(nèi)外高層次人才有217 人，其中在晉城工作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才47 人，開展技術(shù)項目合作的高層次人才109 名，外國專家61 名。引進的人才廣泛分布在裝備制造、新材料、新能源、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育、紡織、旅游等領(lǐng)域。經(jīng)過十多年的努力，晉城引才的數(shù)量和質(zhì)量持續(xù)上升，引才的國別也由德國、法國、美國、南非擴展到澳大利亞、日本、荷蘭、烏克蘭等國；引才的重點也日趨集中，主要是引進海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才、高新技術(shù)人才、經(jīng)濟技術(shù)類高端專家，側(cè)重于引進經(jīng)濟技術(shù)類高端專家，聚焦于引進來就能發(fā)揮作用并且能攻克技術(shù)難題的高端外國專家；引才的領(lǐng)域不斷拓寬，由原先的農(nóng)業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、紡織領(lǐng)域逐漸向裝備制造、新材料、新能源、環(huán)保、旅游等領(lǐng)域發(fā)展。

這些引進的海內(nèi)外高層次人才，幫助山西清慧科技集團股份有限公司、山西大地宏翔環(huán)保科技有限公司、晉城市金工鑄業(yè)有限公司、山西皇城相府酒業(yè)有限公司、山西彤康食品有限公司、晉城市眼科醫(yī)院、晉城市康復(fù)醫(yī)院等企事業(yè)單位，解決如“球墨鑄鐵件縮松縮孔”“鋁合金鑄件除渣、涂裝工藝”“黏土砂濕型鑄造和消失模鑄造”“煤矸石綜合利用”“蜂蜜酒生產(chǎn)及工藝處理”“腦癱兒童言語功能障礙”等重大技術(shù)難題50 多項。為企事業(yè)單位培養(yǎng)帶動了一批技術(shù)骨干，對降低企業(yè)成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次、拓展產(chǎn)品市場起到了積極作用。他們引領(lǐng)帶動著全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、推廣科學(xué)技術(shù)及帶動廣大群眾致富、助推晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻了智慧力量。

三、晉城經(jīng)濟發(fā)展對高層次人才的需求情況

經(jīng)過30 多年的經(jīng)濟發(fā)展，晉城依然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，新興產(chǎn)業(yè)較少，有科技含量或科技含量高的企業(yè)偏少，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)嚴重失衡，長期以來經(jīng)濟社會發(fā)展對各類高層次人才的需求也尤為迫切。晉城要抓住中部地區(qū)崛起的新機遇，按照“一體兩翼、協(xié)同發(fā)展”③的城市發(fā)展戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造和新舊產(chǎn)業(yè)的交替，構(gòu)建“兩只翅膀騰飛、三足鼎立支撐”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新格局，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛形高質(zhì)量高速度發(fā)展，對各類高層次人才的需求必然越來越多。

為了解企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，進一步摸清全市經(jīng)濟社會發(fā)展近期對各類高層次人才的需求情況，2021年3月份，通過集中座談對30家市縣典型中小企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)及高層次人才需求情況進行了調(diào)研。5月份，對全市約300家規(guī)模以上企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及高層次人才需求情況進行了摸底調(diào)研，涉及煤炭煤化工、裝備制造、新材料、新能源、生物科技、機械電子、紡織等行業(yè)。經(jīng)初步調(diào)研分析，晉城市與其他資源型城市在人才結(jié)構(gòu)方面存在的問題類似，即晉城市受一煤獨大的影響，碩士研究生學(xué)歷及副高級職稱以上人才占比非常低，人才結(jié)構(gòu)失衡較為嚴重，對各類高層次人才的需求缺口較大。為避免影響數(shù)據(jù)分析，采取以下分析法進行分析：

（一）抽樣部分代表性企業(yè)人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

受晉城資源型城市的影響，調(diào)研反饋的158 個企業(yè)中煤炭煤化工、電力、煤層氣及洗煤選煤類企業(yè)82 個，占比達51.90%。具體為：煤炭類55 個，煤化工類4 個，電力類8個，煤層氣類7 個，洗煤選煤類8 個，鑄造制造類17 個，陶瓷建材類16 個，機電類13 個，食品飲料類5 個，新能源新材料5 個，生物醫(yī)藥類4 個，肥料化工類4 個，紡織服裝類4 個，其他8 個；共涉及員工122 669 人，其中，碩士研究生學(xué)歷以上568 人，高級專業(yè)技術(shù)職稱648 人，碩士研究生學(xué)歷以上及高級專業(yè)技術(shù)職稱（以下統(tǒng)稱為高層次人才）人數(shù)占員工總數(shù)的0.99%。為了不影響數(shù)據(jù)的有效性，我們選擇部分代表性企業(yè)進行分析。

1.煤炭、煤化工類企業(yè)：山西陽泰集團屬于煤炭開采和洗煤選煤行業(yè)，共有11 個下屬子公司，現(xiàn)有員工12 219 人，其中，碩士研究生12 人，本科1 281 人，專科4 389 人，?？埔韵? 537 人；高級職稱69 人，中級職稱272人，初級職稱1 164 人；高級工202 人，中級工3 592 人，初級工1 060 人。高層次人才人數(shù)占員工總數(shù)的0.66%。山西晉豐煤化工有限責(zé)任公司現(xiàn)有員工1 497 人，有碩士研究生15 人，本科282 人，?？?48 人，?？埔韵?52 人；高級職稱8 人，中級職稱36 人，初級職稱64 人；高級工171 人，中級工285 人，初級工207 人。高層次人才人數(shù)占員工總數(shù)的1.54%。

2.煤層氣類企業(yè)：山西藍焰煤層氣集團有限責(zé)任公司員工2 135 人，有博士研究生5 人，碩士研究生58 人，本科665 人，專科641 人，?？埔韵?66 人；高級職稱20 人，中級職稱96 人，初級職稱255 人；高級工123 人，中級工366 人，初級工436 人。高層次人才人數(shù)占員工總數(shù)的3.89%。

3.洗煤選煤類企業(yè)：太行能源有限公司668 人，除50 余名管理技術(shù)人員，其他均為大貨車、鏟車司機，高層次人才人數(shù)為0。

4.鑄造制造類企業(yè)：山西大通鑄業(yè)有限公司員工666 人，博士研究生1 人，高級職稱2人，高層次人才人數(shù)占員工總數(shù)的0.45%。沁水縣順世達鑄業(yè)有限公司員工283 人，碩士研究生0 人，高級職稱5 人，高層次人才人數(shù)占員工總數(shù)的1.77%。晉城市金工鑄業(yè)有限公司高層次人才人數(shù)為0 人。

5.紡織服裝類企業(yè)：晉城鳳凰實業(yè)有限責(zé)任公司現(xiàn)有員工318 人，其中：碩士研究生4 人，本科72 人，?？?4 人，?？埔韵?58 人；高級職稱2 人，中級職稱17 人，初級職稱17 人；高級工23 人，中級工22 人，初級工24 人。高層次人才人數(shù)占員工總數(shù)的1.89%。

6.生物制藥類企業(yè)：山西皇城相府藥業(yè)股份有限公司員工346 人，其中碩士研究生1 人，高級職稱11 人，高層次人才人數(shù)占員工總數(shù)的3.47%。

7.新能源新材料類企業(yè)：山西蘭花清潔能源有限公司581 人，其中碩士研究生1 人，本科153 人，專科258 人，?？埔韵?69 人；高級職稱2 人，中級職稱21 人，初級職稱27 人；高級工42 人，中級工20 人，初級工8 人；高層次人才人數(shù)占員工總數(shù)的0.52%。山西蘭花華明納米材料股份有限公司現(xiàn)有員工369 人，碩士研究生3 人，本科94 人，?？?11 人，?？埔韵?61 人；高級職稱0 人，其他161 人，高層次人才人數(shù)占員工總數(shù)的0.81%。

8.食品飲料類企業(yè)：山西廈普賽爾食品飲料股份有限公司員工361 人，碩士研究生2 人，本科41 人，?？?6 人，?？埔韵?62 人；高級職稱2 人，中級職稱10 人，初級職稱8 人；高級工2 人，中級工10 人，初級工7 人。高層次人才人數(shù)占員工總數(shù)的1.1%。山西征弘食品股份有限公司員工420 人，高層次人才人數(shù)為0。

通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析對比，可以發(fā)現(xiàn)以上抽樣公司碩士研究生學(xué)歷以上及高級職稱人數(shù)占員工總數(shù)的比例普遍在4%以下，高層次人才占比極低，還有不少企業(yè)高層次人才人數(shù)為0。而被調(diào)研企業(yè)在人才需求方面，對各類高層次人才的需求量又極大，高層次人才相對短缺已經(jīng)嚴重制約企業(yè)的進一步發(fā)展，甚至成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。

（二）分行業(yè)的人才需求情況分析

通過座談?wù){(diào)研，對山西大地宏翔環(huán)?？萍加邢薰?、晉城市云祥大數(shù)據(jù)科技運營有限公司、山西晉豐煤化工有限責(zé)任公司、晉城市鴻生化工有限公司、山西彤康食品有限公司、山西廈普賽爾食品飲料股份有限公司等30 家市縣代表性中小企業(yè)對高層次人才的需求情況分行業(yè)進行分析比對，得出如下結(jié)論：

1.傳統(tǒng)行業(yè)類企業(yè)急需各類高層次人才推動產(chǎn)品提質(zhì)提檔或企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

老企業(yè)引進人才難，發(fā)展靠本公司長期培養(yǎng)骨干人才；新企業(yè)對高精尖人才需求更加迫切，更愿意投資引才。如山西晉豐煤化工有限責(zé)任公司、山西大通鑄業(yè)有限公司等煤炭煤化工、鑄造、制造企業(yè)的關(guān)鍵崗位急需高層次管理技術(shù)人才。他們目前都是與高校合作，公司投資培養(yǎng)；山西森鵝服裝公司、山西景柏服飾有限公司等紡織、成衣制作企業(yè)急需高層次人才，有1～2 個頂尖設(shè)計等領(lǐng)域的人才就能滿足需求；山西彤康食品有限公司、山西廈普賽爾食品飲料股份有限公司等食品飲料企業(yè)急需高層次技術(shù)人才，目前已與山西省食品研究所合作，請高級工程師技術(shù)指導(dǎo)。

2.新型科技企業(yè)急需“高精尖”人才

按國有企業(yè)和民營企業(yè)進行分類分析，國企急需引進高層次人才，但因薪資制度呆板，留不住高層次人才。采用年薪制又因薪資偏低，造成高層次人才流失。民營企業(yè)對高層次人才更是渴求，雖薪資靈活，但因公司位置偏離大城市，周邊環(huán)境配套設(shè)施差，也留不住人才。

如晉城市云祥大數(shù)據(jù)科技運營有限公司是適應(yīng)晉城市推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化于2020年成立的國有企業(yè)，屬于軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)有職工35 人，碩士研究生學(xué)歷7 人，本科20 人，專科以下8 人；高級職稱3人，中級職稱2 人。公司因國企薪資體系固化留才難，導(dǎo)致同等學(xué)歷情況下被周邊城市以更高的年薪挖走人才。目前，該公司急需高層次管理人才及軟件開發(fā)技術(shù)人才。主要通過與國內(nèi)大學(xué)院校合作，引進海外人才來充實研發(fā)團隊。山西建投晉東南建筑產(chǎn)業(yè)有限公司也是新成立的國有企業(yè)，因業(yè)務(wù)拓展目前更需要建筑裝飾裝修一體化高端人才。

山西海諾科技股份有限公司、山西鑫盛激光技術(shù)發(fā)展有限公司均是民營企業(yè)，屬科技型制造業(yè)公司，都有自己的研發(fā)團隊。海諾科技目前研發(fā)人員有16 人，鑫盛激光研發(fā)人員有7 人，公司地址均在晉城下屬的高平市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里。因公司位置偏離城鎮(zhèn)，周邊環(huán)境配套設(shè)施差，急需高層次人才來充實研發(fā)團隊，但不少引來的高層次人才沒能留住。

3.倉儲物流等新興企業(yè)急需“專精特”人才

倉儲物流等新興企業(yè)可謂應(yīng)運而生，為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展需求，急需“專精特”人才，如晉城市遠中供應(yīng)鏈物流園區(qū)急需IT、產(chǎn)品檢驗等高層次人才。

（三）對各類高層次人才的需求情況分析

通過以上調(diào)研，結(jié)合近年來晉城市公開招錄引進高層次人才和招才引智工作開展的實際情況，不難發(fā)現(xiàn)晉城經(jīng)濟社會發(fā)展對各類高層次人才的需求量都很大。

1.對普通高學(xué)歷人才需求最多

從調(diào)研反饋的64 個企業(yè)人才需求情況來看，需機械制造、5G 智能化、計算機軟件、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、煤層氣、化工、外貿(mào)等各類普通高學(xué)歷人才400 多人。此外，近些年來企事業(yè)單位公開引進人才均要求碩士以上學(xué)歷。以2020年市直企事業(yè)單位引才為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，引進高層次人才311 人，其中企業(yè)引進院士4 人，博士22 人，碩士22 人；事業(yè)單位引進博士1 人，碩士262 人。

2.對高級專業(yè)人才需求量大

調(diào)研反饋的23 個企業(yè)需求機械制造、5G智能化、新能源新材料、煤化工、紡織服裝、食品加工、煤層氣、醫(yī)藥、項目管理和技術(shù)研發(fā)等各類高級管理和技術(shù)專業(yè)人才80 多人。例如，煤炭類企業(yè)正面臨智能化升級的關(guān)鍵時刻，急需5G 礦山智能化高層次人才及各工種高級技師等技能型人才，鑄造制造類企業(yè)對技術(shù)類高級專家、技術(shù)研發(fā)人才更是求賢若渴，煤化工類企業(yè)需要尿素產(chǎn)業(yè)鏈延伸密胺樹脂、密胺纖維、三聚氰胺項目、氣化島項目等管理及技術(shù)研發(fā)人才，紡織服裝類企業(yè)急需高分子材料研發(fā)及高端設(shè)計人才，食品飲料類企業(yè)需要產(chǎn)品深加工技術(shù)研發(fā)、檢驗等高層次人才，醫(yī)藥等科技類企業(yè)急需醫(yī)藥科技產(chǎn)品研發(fā)及技藝操作、營銷管理等高層次人才。

3.對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才需求較多

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才申請的專利數(shù)量越來越多，取得的成績或創(chuàng)造性科技成果已經(jīng)得到同行公認，并且具有發(fā)展?jié)摿Γ軌蛞I(lǐng)和帶動某一領(lǐng)域的科技發(fā)展并處于領(lǐng)先地位。[6]這些人才對當(dāng)?shù)氐男屡d行業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮舉足輕重的作用，得之則如獲至寶，企業(yè)可以取得突破性發(fā)展；失之則企業(yè)的長遠發(fā)展立即陷入困境。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年底，晉城引進的高層次人才有17 人入選山西省新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。由于長期缺乏領(lǐng)軍型高層次人才，晉城市重點行業(yè)、集群產(chǎn)業(yè)所需的高層次創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才供需矛盾將長期存在，這些企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必然需要更多的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才來引領(lǐng)帶動。

4.對經(jīng)濟技術(shù)類專家，尤其是海外高端專家需求多

2017年晉城引進國內(nèi)外專家31 人，其中，管理類專家3 人，衛(wèi)生類專家3 人，經(jīng)濟技術(shù)類專家25 人（經(jīng)濟技術(shù)類高端海外專家9 人）。2018年申報引進專家項目20 個，含海外專家項目14 個，國內(nèi)專家項目6 個，其中特殊教育類2 人，衛(wèi)生類6 人，經(jīng)濟技術(shù)類專家12 人（經(jīng)濟技術(shù)類高端海外專家6 人）。目前，來晉城進行技術(shù)指導(dǎo)交流的經(jīng)濟技術(shù)類專家159 人，其中外國高端專家47 人。由此可見，晉城的企業(yè)發(fā)展急需引進經(jīng)濟技術(shù)類專家，尤其是引進來就能立即發(fā)揮作用或攻克技術(shù)難題的海外高端專家。晉城長期以來形成了以煤炭煤化工、電力、裝備制造及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，當(dāng)前發(fā)展形勢下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級，需解決諸多“卡脖子”技術(shù)問題，因此，對經(jīng)濟技術(shù)類專家需求量多。

四、招才引智工作創(chuàng)新發(fā)展的路徑

回顧晉城招才引智工作多年來的探索，需要更全面地總結(jié)其中的成功經(jīng)驗，研究其創(chuàng)新發(fā)展的提升路徑，為今后更好地開展工作提供支持。

（一）要深化人才發(fā)展體制機制改革

要破除人才引進培養(yǎng)、使用評價、服務(wù)激勵等方面的障礙，根據(jù)工作的發(fā)展向用人主體充分授權(quán)，發(fā)揮用人主體在人才引進、培養(yǎng)、使用中的積極作用，增強為高層次人才服務(wù)的意識。要積極完善人才管理制度，賦予高層次人才更多的決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)等，讓人才安心搞研究，多出好成果。要為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等要素價值的收益分配激勵機制，讓高層次人才的價值在事業(yè)發(fā)展中得以實現(xiàn)。通過深化體制機制改革，讓精準引才、精心育才、充分用才有機結(jié)合，既能吸引各類高層次人才投入到各項事業(yè)發(fā)展中，又能讓各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、創(chuàng)新有舞臺、發(fā)展有空間，贏得更廣泛的社會認可與尊重。

（二）要認清引智工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)

2021年的中央人才工作會議明確指出：國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。我們必須增強憂患意識，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競爭優(yōu)勢。面對新形勢新挑戰(zhàn)，“十四五”時期，晉城要不斷創(chuàng)新引才工作模式，要積極突破簡單用物質(zhì)獎勵來引才的同質(zhì)化競爭瓶頸，將各類人才區(qū)別對待，以平臺留才，以事業(yè)留才。要借鑒引才成熟地區(qū)的經(jīng)驗，積極依托海內(nèi)外引才機構(gòu)，增強與周邊發(fā)展較快城市的聯(lián)系，引進各類高層次人才，增強當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源競爭優(yōu)勢。

（三）要優(yōu)化政府綜合服務(wù)效能

要在引才育才的多個政府部門職責(zé)體系、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、系統(tǒng)集成整合等層面進行系統(tǒng)服務(wù)效能優(yōu)化與提升，通過職能轉(zhuǎn)變、職責(zé)整合，不斷完善服務(wù)體系，形成有利于引進高層次人才，精簡高效的政務(wù)綜合服務(wù)部門，進一步提升其整體服務(wù)效能。不斷改善政務(wù)服務(wù)，才能落實好人才政策，解決好引進的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中遇到的科研經(jīng)費、項目啟動資金、隨遷配偶工作對接、子女入托入學(xué)等實際困難，讓引進的高層次人才安身、安心、安業(yè)。

（四）要在全方位引才上下功夫

要堅持平臺引才、項目引才、合作引才等多種引才形式，分層分類靈活引進各類人才。高端科研技術(shù)或管理人才，突出“高精尖缺”，要依托專業(yè)的引才機構(gòu)積極引進；創(chuàng)新型領(lǐng)軍型人才，要以“人才+項目”為導(dǎo)向，堅持人才與項目合作共贏；管理或技術(shù)骨干型人才，要以政府牽頭幫助企業(yè)引進，力求有效緩解企業(yè)人才緊缺的壓力；各類基礎(chǔ)性人才，要根據(jù)單位需求從當(dāng)?shù)丶爸苓叴髮W(xué)引進并儲備。通過全方位引才集聚各類人才資源，形成“聚天下英才而用之”“重才敬才愛才”的良好氛圍。

（五）要充分發(fā)揮企業(yè)引才育才的主體作用

要進一步發(fā)揮企業(yè)引才育才主體作用，就要在壯大引才聚才企業(yè)主體、激發(fā)企業(yè)引才動力、推動企業(yè)用才模式創(chuàng)新、打造企業(yè)留才優(yōu)質(zhì)環(huán)境等方面，強化政策供給，推動體制機制創(chuàng)新，讓企業(yè)在人才使用的各個環(huán)節(jié)都“唱主角”，成為人才集聚的“主陣地”。在引才育才工作中，政府部門要發(fā)揮好引導(dǎo)和橋梁作用，要主動對接企業(yè)引進的各類高層次人才，為其提供“一站式”服務(wù)，還要引導(dǎo)企業(yè)營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，倡導(dǎo)企業(yè)根據(jù)實際情況和人才的特點，“把合適的人放在合適的位置上，讓人才充分發(fā)揮作用”。要引導(dǎo)企業(yè)積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，做好長三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高層次人才的引進工作，逐步形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)運作的精準引才新局面。

（六）要注重產(chǎn)學(xué)研用深度融合

要更好發(fā)揮政府作用，通過政府的有效引導(dǎo)，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。產(chǎn)學(xué)研合作是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，利于集聚創(chuàng)新資源，打開科技與經(jīng)濟對接轉(zhuǎn)化的通道，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，催生城市新發(fā)展動力。政府要增強政策傾斜扶持，共同推動企業(yè)、高校和科研院所共建研發(fā)平臺，提高對高層次人才的吸納能力，促進產(chǎn)學(xué)研主體的深度融合，形成創(chuàng)新合力，聯(lián)合對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)進行集中技術(shù)攻關(guān)，解決卡脖子問題。

（七）要建立一支適應(yīng)發(fā)展需求的引才工作隊伍

我國的引才事業(yè)已由引進外援為輔，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛ダ献鞴糙A，更加重視人才自主培養(yǎng)。招才引智隊伍的建設(shè)也要適應(yīng)新形勢，堅持國際化視野，面向全球定向延攬掌握國際先進技術(shù)、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球領(lǐng)軍人才。[3]要結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鞯拈_展，從選拔培養(yǎng)、實踐培育、激勵創(chuàng)新等方面著手，將各方面優(yōu)秀人才匯聚到招才引智工作發(fā)展的事業(yè)中來。要在機構(gòu)改革中不斷統(tǒng)籌招才引智工作，建立一支工作能力強、專業(yè)化、適應(yīng)新形勢新發(fā)展需求的招才引智工作隊伍。

五、總結(jié)

隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命的深入發(fā)展和我國新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，在推動中部地區(qū)崛起的新形勢下，晉城招才引智必須認清新形勢、把握新機遇，積極應(yīng)對多年來晉城作為資源型城市形成的人才結(jié)構(gòu)性矛盾、人才創(chuàng)新不足的素質(zhì)性矛盾，為經(jīng)濟高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才智力支持。招才引智工作機遇和挑戰(zhàn)同在，困難和希望并存。面對“十四五”時期“山西大發(fā)展，晉城要先行，轉(zhuǎn)型出雛形，建設(shè)新晉城”的嶄新任務(wù)，招才引智工作要準確把握新趨勢、新特征、新機遇、新挑戰(zhàn)，抓住政策機遇，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和布局，堅持“兩只翅膀騰飛、三足鼎立支撐”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新發(fā)展理念，圍繞“六大比較優(yōu)勢”④“五大千億級產(chǎn)業(yè)集群”⑤對各類高層次人才智力的切實需求，不斷優(yōu)化完善引才政策，拓寬招才引智視野，積極引進所需的海內(nèi)外人才智力，助力新晉城轉(zhuǎn)型出雛形率先發(fā)展。

[注釋]

①2017年山西省制定了《關(guān)于加強新形勢下引進外國人才工作的實施意見》（晉發(fā)〔2017〕47 號）?！案呔馊薄保焊叨丝蒲腥瞬拧⒏呒墝I(yè)人才、高層次管理人才、緊缺急需人才。

②2021年晉城市《政府工作報告》兩項“人才新政”：2019年出臺的《關(guān)于激勵高層次人才助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見(試行)》和《晉城市吸引大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施辦法(試行)》。

③晉城市政府制定的“老城新城一體兩翼，澤州城區(qū)協(xié)同發(fā)展”的城市空間戰(zhàn)略布局。

④2021年2月6日晉城市委經(jīng)濟工作會議上晉城市委書記張志川指出晉城要進一步夯實高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)揮能源、產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)、教育、文化、生態(tài)六個比較優(yōu)勢，聚焦“六新”突破，加速開辟轉(zhuǎn)型發(fā)展新賽道。

⑤2021年2月6日晉城市委經(jīng)濟工作會議上市委書記張志川講話：2021年抓好十方面重點工作，加快打造“五大千億級產(chǎn)業(yè)集群”，建成煤炭煤化工、鋼鐵鑄造建材、煤層氣、先進制造（重點是光機電）、全域旅游和康養(yǎng)五大千億級產(chǎn)業(yè)集群。