新時(shí)代人才發(fā)展的新階段、新格局和新治理

□趙永樂

2021年9月，中央人才工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。中央人才工作會議是繼十九屆五中全會之后以中央名義召開的一次重要會議，不論是在我國人才發(fā)展史上還是在人才工作史上都具有里程碑的意義。這次會議科學(xué)回答了新時(shí)代人才工作的一系列重大理論和實(shí)踐問題，對未來30年我國人才事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略擘畫，不僅對于貫徹踐行黨的十九屆五中全會精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，而且對于深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代人才高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。我們要在中央重大戰(zhàn)略決策的指引下，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，邁步進(jìn)入人才發(fā)展新階段，加快構(gòu)建人才發(fā)展新格局，拓展人才治理新局面。

一、人才發(fā)展進(jìn)入新階段

我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程伊始，正值面臨世界百年未有之大變局，全球性人才競爭空前激烈、人才發(fā)展國際環(huán)境日趨復(fù)雜惡劣、國內(nèi)人才深化改革任務(wù)更加繁重。這就要求我們深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握新時(shí)代人才發(fā)展的特點(diǎn)，按照黨中央的戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打好人才基礎(chǔ)。[1]根據(jù)十九屆五中全會的精神，新時(shí)代人才發(fā)展的主題是推動人才高質(zhì)量發(fā)展，人才發(fā)展的主線是深化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展的根本動力是促進(jìn)人才的更深層次改革創(chuàng)新，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供更加強(qiáng)大的智力支撐。

（一）以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題

中央人才工作會議確立了“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略奮斗目標(biāo)，并圍繞這一目標(biāo)作出了包括頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略布局、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措在內(nèi)的整體戰(zhàn)略部署。很明顯，要實(shí)現(xiàn)中央確立的戰(zhàn)略奮斗目標(biāo)，完成中央作出的整體戰(zhàn)略部署，就必須堅(jiān)持以人才高質(zhì)量發(fā)展為主題。

推動人才發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，必須把新發(fā)展理念貫穿人才發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)人才高質(zhì)量發(fā)展為標(biāo)志構(gòu)建人才發(fā)展新格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展方式。人才的規(guī)模發(fā)展要向人才的質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，人才的速度發(fā)展要向人才的效能發(fā)展轉(zhuǎn)變，人才的粗放發(fā)展要向人才的精細(xì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，人才的外延發(fā)展要向人才的內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。這不僅是新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全球競爭的客觀要求，也是我國人才發(fā)展和科技創(chuàng)新的豐富內(nèi)涵與內(nèi)在規(guī)律的必然要求。

要下決心推動我國人才發(fā)展方式從傳統(tǒng)的規(guī)模外延型向現(xiàn)代的質(zhì)量內(nèi)涵型根本轉(zhuǎn)變，將社會上普遍存在的重引進(jìn)、重投入、重集聚傾向轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾髋囵B(yǎng)為主、培養(yǎng)引進(jìn)并重和重使用、重激發(fā)、重效用。要在理念上將人才服務(wù)發(fā)展上升到人才引領(lǐng)發(fā)展，以引領(lǐng)發(fā)展為人才工作的根本宗旨，堅(jiān)持引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，培育引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略性新動能，開創(chuàng)引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略局面。要從質(zhì)量、效率、動力各方面推動國內(nèi)人才循環(huán)變革，提升人才循環(huán)的質(zhì)量、效益、活力和競爭力，堅(jiān)定不移地走中國特色人才發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)人才高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。要在堅(jiān)持自主發(fā)展的基礎(chǔ)上暢通人才國內(nèi)大循環(huán)，確立人才在新發(fā)展格局中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持人才在創(chuàng)新中的首要能動地位，充分發(fā)揮教育在人才循環(huán)中主要的生產(chǎn)和渠道作用，推動教育、人才、科技和各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量地?zé)o縫對接、緊密結(jié)合。

（二）以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上要求，我們必須增強(qiáng)憂患意識，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競爭優(yōu)勢[1]。他指出，要走好人才自主培養(yǎng)之路，高校特別是“雙一流”大學(xué)要發(fā)揮培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才主力軍作用，全方位謀劃基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科培養(yǎng)基地，培養(yǎng)高水平復(fù)合型人才[1]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“重視人才自主培養(yǎng)”和“走好人才自主培養(yǎng)之路”明確地指示我們，必須以深化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為新時(shí)代人才發(fā)展的主線。

針對我國人才供給短板，必須緊緊圍繞人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，強(qiáng)化人才循環(huán)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，打通人才生產(chǎn)與流通、使用諸環(huán)節(jié)的通道，形成暢通的國內(nèi)人才良性大循環(huán)。近年來，國際人才競爭態(tài)勢陡然發(fā)生變化，人才國外培養(yǎng)和引進(jìn)的渠道在很大程度上被堵塞，我國高層次人才的供給更多地也必須主要靠國內(nèi)教育尤其是高等教育渠道自主培養(yǎng)完成。要推動人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重人才需求側(cè)改革，以促進(jìn)科技創(chuàng)新和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的方式有效擴(kuò)大人才內(nèi)需，有機(jī)統(tǒng)籌人才的供給、需求兩側(cè)改革。

要構(gòu)建以國內(nèi)教育為主要形式和渠道的人才供給體系，形成具有全球競爭力的人才供給優(yōu)勢，以此來滿足科技和各項(xiàng)事業(yè)對人才的需求。要調(diào)整和解決人才供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，更多依托國內(nèi)人才市場，貫通人才生產(chǎn)、流通、使用諸環(huán)節(jié)，增加人才有效供給，減少人才無效供給，扭轉(zhuǎn)人才閑置過剩耗散的局面，不斷提高人才供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性。要將擴(kuò)大人才內(nèi)需與深化結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化人才使用環(huán)節(jié)，列出新發(fā)展格局對人才發(fā)展的需求清單，加快培育人才內(nèi)需體系，以創(chuàng)新驅(qū)動、人才高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造人才新需求，形成以人才內(nèi)需牽引人才供給、人才供給創(chuàng)造人才需求的高水平人才供需動態(tài)平衡。

（三）以改革創(chuàng)新為根本動力

習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上強(qiáng)調(diào)，要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革[1]。根據(jù)習(xí)近平總書記的要求，一要為用人主體充分授權(quán)，發(fā)揮用人主體在人才發(fā)展中的積極作用；二要為人才松綁，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力。這就要求我們必須守正創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地推進(jìn)人才更深層次改革，以改革創(chuàng)新為根本動力加快構(gòu)建人才發(fā)展新格局。

當(dāng)前擺在我們面前的重要任務(wù)就是要推動人才體制機(jī)制更深層次改革。人才工作要從政府推動模式向市場決定模式轉(zhuǎn)換，堅(jiān)守中國特色和優(yōu)勢，重構(gòu)市場功能和社會功能，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場的決定性作用。要加快轉(zhuǎn)變政府人才工作職能，完善人才的宏觀治理，創(chuàng)新健全人才的評價(jià)體系、激勵(lì)體系、保障體系，圍繞能體現(xiàn)人才價(jià)值的知識和技術(shù)構(gòu)建人才的收益分配機(jī)制。以改革創(chuàng)新為根本動力，破除制約人才高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為用人主體放權(quán)授權(quán)，積極為人才松綁，將人才工作著力點(diǎn)下移到與市場面對面、與人才面對面的中小城鎮(zhèn)、各類園區(qū)、基層社區(qū)和各種創(chuàng)新平臺，充分激發(fā)市場主體用人單位尤其是企業(yè)和人才個(gè)人與團(tuán)隊(duì)的活力，推動各類用人主體和人才真正成為充滿活力的市場主體。

為此，要從兩個(gè)方面厘清政府和用人主體的權(quán)責(zé)。一方面，政府要根據(jù)需要和實(shí)際向用人主體充分授權(quán)、精準(zhǔn)授權(quán)，而不是放而不管。要從正向激勵(lì)和反向倒逼兩個(gè)方面促使用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中發(fā)揮積極性和展現(xiàn)活力。另一方面，用人主體也要清晰自己的權(quán)責(zé)，接好權(quán)、用好權(quán)、履好責(zé)，發(fā)揮自己的主觀能動性，增強(qiáng)服務(wù)意識和保障能力，成為自主有為高效的人才工作主體。發(fā)揮市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺的作用，暢通從人才活、人才強(qiáng)到用人主體活、用人主體強(qiáng)，再到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道。

二、加快構(gòu)建人才發(fā)展新格局

習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上強(qiáng)調(diào)，要下大氣力全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才[1]。何謂全方位？全方位就是整體的方向位置，既包括系統(tǒng)的面和層，也包括系統(tǒng)的過程和環(huán)節(jié)。人才的全方位其實(shí)就是包括培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的人才發(fā)展新格局，既含有國內(nèi)從培養(yǎng)到使用的人才生產(chǎn)、流通、使用的國內(nèi)大循環(huán)，也包含以人才引進(jìn)為主的擇天下英才而用之的國際大循環(huán)。當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)重要工作，就是要站高望遠(yuǎn)，從全國的大發(fā)展格局出發(fā)，根據(jù)中央人才工作會議的部署，做好新階段人才發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，下大力氣加快構(gòu)建人才發(fā)展新格局。

（一）以內(nèi)循環(huán)為主體構(gòu)建新格局

40 多年來，我國在改革開放的大路上越走越寬，從以大批派出留學(xué)人員出國留學(xué)為代表的人才大出，到以海外留學(xué)人員和華人回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為代表的人才大進(jìn)，人才開放取得了巨大成就。但近年來，全球性的人才競爭愈演愈烈，以美國為首的西方國家在人才和創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)ξ覈膰潞痛驂哼_(dá)到蠻橫無理的程度，華人科學(xué)家受到迫害，中國科學(xué)家和企業(yè)家被誘捕拘禁，中國留學(xué)生的出國留學(xué)之路受阻斷，科技、人才和教育的合作交流項(xiàng)目被廢止，原有的人才改革開放局面受到嚴(yán)重破壞。在這百年不遇人才挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻時(shí)刻，要從我國新發(fā)展格局出發(fā)，以全球人才變局為背景，做好人才發(fā)展的戰(zhàn)略預(yù)設(shè)，加快構(gòu)建以人才國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的人才發(fā)展新格局。

要深刻認(rèn)識加快構(gòu)建人才發(fā)展新格局的重要性、必要性和緊迫性，抓緊探索人才發(fā)展新格局和人才循環(huán)尤其是人才國內(nèi)循環(huán)的內(nèi)涵、特征和關(guān)系規(guī)律。人才發(fā)展新格局是我國社會經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局的不可或缺的重要組成部分，是起引領(lǐng)作用的動能格局。以人才國內(nèi)循環(huán)為主體構(gòu)建人才發(fā)展新格局，鞏固人才根基，發(fā)揚(yáng)人才優(yōu)勢、補(bǔ)齊循環(huán)短板，加強(qiáng)循環(huán)弱項(xiàng)，從人才的生產(chǎn)、流通和使用全鏈條上花大力氣重構(gòu)系統(tǒng)完整、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的人才國內(nèi)大循環(huán)體系。把新發(fā)展理念貫穿人才發(fā)展新格局，推動國內(nèi)人才循環(huán)的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)人才高質(zhì)量發(fā)展。要構(gòu)建和完善國內(nèi)國際雙循環(huán)人才供給體系相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的機(jī)制，暢通人才國內(nèi)循環(huán)，促進(jìn)人才國內(nèi)國際雙循環(huán)。

（二）構(gòu)建教育人才、科技事業(yè)緊密結(jié)合的國內(nèi)大循環(huán)

根據(jù)馬克思的社會再生產(chǎn)原理和人才學(xué)的人才再生產(chǎn)理論可知，人才國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)就是人才社會再生產(chǎn)循環(huán)體系。解剖人才的再生產(chǎn)過程不難發(fā)現(xiàn)，整個(gè)人才再生產(chǎn)的單過程由人才生產(chǎn)、人才流通和人才使用三個(gè)環(huán)節(jié)組成（人才的分配可以歸納在使用環(huán)節(jié)中），人才生產(chǎn)環(huán)節(jié)是起始環(huán)節(jié)，人才流通是中間環(huán)節(jié)，人才使用是終結(jié)環(huán)節(jié)。人才再生產(chǎn)的循環(huán)過程就是三個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、周而復(fù)始、循環(huán)往復(fù)的過程。由于教育是人才生產(chǎn)的主渠道、科技與各項(xiàng)事業(yè)是人才使用的主戰(zhàn)場，因此可以說，所謂人才大循環(huán)其實(shí)就是教育、人才、科技等事業(yè)緊密結(jié)合為主體的大循環(huán)。

世界上發(fā)達(dá)國家的人才史發(fā)展表明，現(xiàn)代教育和人才大循環(huán)的關(guān)系非常緊密。教育既能為社會提供大批的一般性人才，也能造就社會上急需的高層次人才，能夠進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的人才基本上都接受過正規(guī)教育。要想暢通我國人才的國內(nèi)大循環(huán)，就必須暢通大循環(huán)供給側(cè)的人才生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而要暢通人才生產(chǎn)環(huán)節(jié)，就必須強(qiáng)化教育在人才生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的主體地位，走人才自主培養(yǎng)之路。習(xí)近平總書記指出，我國擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，有各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的廣闊舞臺，完全能夠源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才，完全能夠培養(yǎng)出大師。我們要有這樣的決心、這樣的自信。[1]要深化教育改革、加大人才資本投入、提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)具有世界競爭優(yōu)勢的人才資源大軍。加速建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，培養(yǎng)造就能夠搶占世界科技、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略高地的一流英才。

如果說教育在人才大循環(huán)的供給側(cè)生產(chǎn)人才，那么科技與各項(xiàng)事業(yè)就在人才大循環(huán)的需求側(cè)（教育也有科技創(chuàng)新的功能，需求側(cè)里也有它的身影）使用人才?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是科技的首要能動要素、第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動。要想暢通我國人才的國內(nèi)大循環(huán)，最終要看大循環(huán)需求側(cè)的人才使用環(huán)節(jié)是否暢通，而要暢通人才使用環(huán)節(jié)，就必須強(qiáng)化科技在人才使用環(huán)節(jié)中的主戰(zhàn)場地位。要深入推進(jìn)科技體制改革，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持人才在創(chuàng)新諸要素中的中心地位，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，建設(shè)一支與大國地位相當(dāng)、能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、世界一流水平的科技人才大軍。徹底改變我國人才管理制度不適應(yīng)科技創(chuàng)新要求、不符合科技創(chuàng)新規(guī)律的狀況，把科技人才創(chuàng)造性活動從不合理的經(jīng)費(fèi)管理、人才評價(jià)等體制中解放出來，營造有利于激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)。

（三）構(gòu)建具有全球競爭力的國際大循環(huán)

習(xí)近平總書記在擘畫2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí)，不僅提出了創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力要顯著提升，而且滿懷信心地強(qiáng)調(diào)：對世界優(yōu)秀人才的吸引力要明顯增強(qiáng)。要明顯增強(qiáng)對世界優(yōu)秀人才的吸引力，就必須構(gòu)建具有全球競爭力的人才國際循環(huán)體系。要堅(jiān)持更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次擴(kuò)大人才對外開放。實(shí)行更加開放的人才政策，增強(qiáng)國內(nèi)和國際人才聯(lián)動效應(yīng)，統(tǒng)籌人才發(fā)展和安全，全面防范人才風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，聚天下英才而用之。

要建設(shè)更高水平的開放型人才新體制，依托我國人才資源龐大、人才市場深厚、營智環(huán)境利好等條件優(yōu)勢，積極參與全球人才競爭，真誠促進(jìn)國際人才合作，實(shí)現(xiàn)互利互贏。全面提升人才對外開放水平，積極參與公正合理的全球人才治理體系構(gòu)建，推動國際人才流動便利化，增強(qiáng)人才對外綜合競爭力，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易人才網(wǎng)絡(luò)。完善吸引國外優(yōu)秀人才來華學(xué)習(xí)、工作、投資、創(chuàng)業(yè)的管理制度，依法保護(hù)外國人才在華的各種合法權(quán)益，健全人才移民制度，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量人才引進(jìn)，促進(jìn)和完善與國外人才相關(guān)的政策和服務(wù)體系。推進(jìn)人才戰(zhàn)略、規(guī)劃和機(jī)制的國際對接，加強(qiáng)人才政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的國際聯(lián)通，鼓勵(lì)和支持用人主體，尤其是企業(yè)，遵循國際市場規(guī)律和國際慣例走出國門，與國際人才大市場緊密結(jié)合，開發(fā)和使用國際人才，形成以人才自由流動和使用為基礎(chǔ)的新型人才互利合作關(guān)系。改革開放以來我國的人才開放工作成績斐然，但近年來我國的人才開放遭遇打壓圍堵，人才進(jìn)出的國際循環(huán)鏈?zhǔn)茏?。在這種情況下，人才發(fā)展格局不得不重構(gòu)，不得不轉(zhuǎn)為以國內(nèi)循環(huán)為主體。但以國內(nèi)循環(huán)為主體，并不是要關(guān)閉國門，放棄和隔斷國際循環(huán)，而是更高水平地敞開胸懷、打開國門，主動參與國際大循環(huán)，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互補(bǔ)充、相互融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

當(dāng)前，我們必須以大智慧開啟新思路，走出人才變局，打破人才圍局，重構(gòu)和暢通具有全球競爭力的人才國際大循環(huán)。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，立足人才國內(nèi)大循環(huán)，以人才國內(nèi)大循環(huán)促進(jìn)人才國際交流與合作，積極參與全球人才治理，為建設(shè)公正合理的全球人才命運(yùn)共同體，貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，實(shí)現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)世界人才事業(yè)共同繁榮發(fā)展。構(gòu)建具有全球競爭力的人才國內(nèi)大循環(huán)生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)勢和使用環(huán)節(jié)優(yōu)勢，依托我國國內(nèi)人才大市場，吸引全球一流人才來華學(xué)習(xí)、工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聚天下英才而用之。要堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，內(nèi)引外聯(lián)，在全球范圍內(nèi)放開手腳引才營智。

三、拓展人才社會治理新局面

人才發(fā)展新格局的構(gòu)建和完善要靠具有全球競爭力、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的中國特色社會主義人才制度體系來支撐和規(guī)范，而人才制度及其執(zhí)行能力則要靠治理體系和治理能力來集中體現(xiàn)。因此，要以人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化來暢通人才循環(huán)體系，建立人才社會治理制度，拓展人才社會治理新局面。要加強(qiáng)人才的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，將人才制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為人才治理效能，使人才治理體系和治理能力更好地集中體現(xiàn)人才制度優(yōu)勢。由于構(gòu)建人才發(fā)展新格局是涉及中華民族能否實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的大問題，因此必須引起全黨全國的高度重視，吸引全社會關(guān)注人才治理，動員全社會參與人才治理。要激活各類市場主體活力，加強(qiáng)人才宏觀治理，構(gòu)建人才基層社會治理新格局，形成共建共治共享的人才社會治理良好局面。

（一）激發(fā)用人主體和人才個(gè)體的活力

遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、人才成長規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，加快人才制度和政策創(chuàng)新，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，支持各類人才為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。人才是人才治理的對象，也是人才自我治理的主體和市場活動的主體，只有充分激發(fā)出人才這一內(nèi)在治理主觀因素的積極性，各種體制機(jī)制、政策、環(huán)境等外在客觀因素才能充分發(fā)揮作用。要著力破除一切束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，推動人才資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，保護(hù)人才公平競爭，使我國人才成為最重要、最鮮活、最具效力的市場要素。最大程度地激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的活力，讓有真才實(shí)學(xué)、作出重要貢獻(xiàn)的人才得到合理回報(bào)，既有成就感，又有獲得感，使他們“名利雙收”。弘揚(yáng)具有中華民族傳承的科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、工匠精神，滿足人民日益增長的美好生活需要中高端文化和價(jià)值的需要。

現(xiàn)代社會的人才，絕大多數(shù)在一個(gè)組織中工作和生活，這個(gè)組織就是用人主體（自我創(chuàng)業(yè)最終也會形成一個(gè)組織）。用人主體是市場主體，既能體現(xiàn)社會上人才的供給，也能體現(xiàn)社會上人才的需求，因此必須把人才工作的著力點(diǎn)真正落到各類用人主體身上，使用人主體成為人才引領(lǐng)發(fā)展的主角，成為人才治理的重心。根據(jù)習(xí)近平總書記的要求，用人主體要發(fā)揮主觀能動性，增強(qiáng)服務(wù)意識和保障能力，建立有效的自我約束和外部監(jiān)督機(jī)制，確保下放的權(quán)限接得住、用得好。用人單位要切實(shí)履行好主體責(zé)任，用不好授權(quán)、履責(zé)不到位的要問責(zé)。[1]要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，完善用人機(jī)制，深化人事制度改革，堅(jiān)持“誰用人，誰評價(jià)；誰用人，誰受益；誰用人，誰承擔(dān)用人風(fēng)險(xiǎn)”的準(zhǔn)則，落實(shí)用人主體的用人自主權(quán)，充分激發(fā)用人主體聚才用才的活力。各類用人主體尤其是企業(yè)，都要建立形成科學(xué)高效的人才工作機(jī)制和體系，強(qiáng)化人才意識，堅(jiān)持人才開放發(fā)展，增強(qiáng)匯聚世界高層次人才的競爭力，提高在全球范圍內(nèi)配置人才的能力。以人才管理為核心，創(chuàng)新企業(yè)人力資源管理模式，為人才打造可靠的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)平臺，促使各種生產(chǎn)資源和要素向人才集聚，用價(jià)值觀、心理契約和期權(quán)股權(quán)來增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)人才對企業(yè)的認(rèn)同度、歸屬感和創(chuàng)造力，建設(shè)高層次人才充分集聚、體制機(jī)制全面創(chuàng)新、科技創(chuàng)新高度活躍、新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展、高質(zhì)量和高效率的中國特色人才管理模式。

（二）完善人才宏觀治理

完善人才宏觀治理，首先要在人才發(fā)展新格局構(gòu)建過程中加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨管人才是我國人才治理的基本原則，是推進(jìn)人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。各級黨委要完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在人才治理中提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，增強(qiáng)黨管人才的政治功能和組織力。要堅(jiān)定中國特色社會主義的人才道路自信、人才理論自信、人才制度自信和人才文化自信，把國家人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化當(dāng)作一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來推進(jìn)，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)、落實(shí)到位。系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確地把握黨管人才的深刻含義，將管黨和管人才有機(jī)結(jié)合，將人才工作納入黨建和黨的組織路線中去，堅(jiān)持正確政治方向，把黨管人才原則落實(shí)到人才治理的全方位，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力，并將其轉(zhuǎn)化為具有全球競爭力的人才制度體系，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為人才治理效能。要抓緊制定人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度和法規(guī)，完善人才宏觀政策的制定與執(zhí)行機(jī)制和上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化和國際化的人才雙循環(huán)環(huán)境。

按照黨和國家的決策部署，政府相關(guān)行政部門的人才行政治理職責(zé)是推動人才發(fā)展、管理人才社會事務(wù)和服務(wù)廣大人才。為此必須轉(zhuǎn)變?nèi)瞬胖卫矸绞?，?yōu)化政府職責(zé)體系，構(gòu)建目標(biāo)優(yōu)化、職責(zé)清晰、協(xié)同高效、依法行政的人才治理行政體制，更好發(fā)揮政府作用。各級政府要以暢通人才循環(huán)為根本任務(wù)，推動市場在人才循環(huán)中發(fā)揮決定性作用，著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體授權(quán)，為人才松綁。要以改革精神推進(jìn)政府有關(guān)行政部門人才工作優(yōu)化協(xié)同高效，最大限度地減少不必要的行政行為，推動人才治理重心下移，力行簡政放權(quán)，突出市場導(dǎo)向，激發(fā)各類市場主體活力。要提升監(jiān)管和服務(wù)能力，抓好人才規(guī)劃、供需調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和人才生態(tài)建設(shè)，將政府人才治理的執(zhí)行力和公信力精準(zhǔn)地落實(shí)在以創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)為核心的人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位上，把人才工作重心真正轉(zhuǎn)移到社會基層和市場主體身上，為構(gòu)建人才發(fā)展新格局和保障人才安全提供堅(jiān)強(qiáng)的人才治理支撐。各行政部門要立足實(shí)際、突出重點(diǎn)，及時(shí)切實(shí)解決人才反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題。

（三）構(gòu)建人才社會治理新格局

為加快構(gòu)建人才發(fā)展新格局，必須在全社會推動形成尊重人才的風(fēng)尚，加強(qiáng)和創(chuàng)新人才社會治理體系，推動人才治理重心向市場主體轉(zhuǎn)移、向社會基層下移，調(diào)動各方面積極性，構(gòu)建責(zé)任清晰、分工明確的共建共治共享人才社會治理新格局。要?jiǎng)?chuàng)新人才治理新渠道，加強(qiáng)和創(chuàng)新市域人才社會治理，推進(jìn)市域人才社會治理現(xiàn)代化，打造中小城市聚才新高地和發(fā)展新引擎，加快建設(shè)區(qū)域性的人才中心和創(chuàng)新高地。各類園區(qū)、自貿(mào)區(qū)和創(chuàng)新平臺都要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，彰顯高層專家地位和人才共生新生態(tài)，成為引才營智的戰(zhàn)略要地；都要因地制宜建設(shè)海外人才開放創(chuàng)新集聚試驗(yàn)區(qū)、人才自由港、人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人才特別社區(qū)和人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，改善創(chuàng)業(yè)、居住、學(xué)習(xí)和工作環(huán)境，促進(jìn)國際化的人才公共服務(wù)、便利服務(wù)和一站式服務(wù)。

完善公眾參與人才基層社會治理的制度化渠道，暢通和規(guī)范各類市場主體和人才廣泛參與人才社會治理的途徑。人才工作不僅要向用人主體授權(quán)，也要向人才工作第一線的基層授權(quán)，以基層為重心，推動人才社會治理和服務(wù)實(shí)打?qū)嵉孛嫦驈V大用人主體和人才，為用人主體和人才現(xiàn)場解決實(shí)際問題。加強(qiáng)基層社區(qū)人才治理和服務(wù)體系建設(shè)，完善基層社區(qū)人才治理體制，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在人才社會治理中的作用，形成共建共治共享的人才社會治理共同體。培育自主、自為、自律的人才自治新組織，承接政府轉(zhuǎn)移職能，發(fā)揮綜合監(jiān)督、信息流通、資源整合、自我協(xié)調(diào)和自我服務(wù)等作用和功能，積極參與人才社會治理。大力發(fā)展人才中介服務(wù)和為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全要素組合與孵化的現(xiàn)代人才服務(wù)業(yè)，推動各種形式的高端人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，形成融公共服務(wù)、市場服務(wù)、金融服務(wù)和社會服務(wù)為一體的高端人才服務(wù)治理體系。