縣級財(cái)政盤活存量資金存在的問題與對策

■楊國志

（化隆回族自治縣財(cái)政局）

引 言

現(xiàn)階段，我國為進(jìn)一步提升財(cái)政資金的使用效率，結(jié)合財(cái)政制度要求，積極開展財(cái)政存量資金盤活工作。通過盤活財(cái)政存量資金，促進(jìn)財(cái)政資金良好使用，更好地發(fā)揮出財(cái)政資金的作用，為民生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的良好發(fā)展。若想促進(jìn)這一舉措的良好實(shí)施，應(yīng)進(jìn)行長效機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建，避免出現(xiàn)資金沉淀以及滯留的不良情況，保證資金撥付以及使用的合理性?？h級部門應(yīng)將財(cái)政存量資金盤活作為重點(diǎn)，積極找出財(cái)政存量資金使用中存在的問題，進(jìn)而針對性的制定出有效的盤活策略，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的科學(xué)使用。

1 盤活縣級財(cái)政存量資金的重要性

首先，提升財(cái)政資金使用效率。財(cái)政存量資金盤活過程中，需要細(xì)化并梳理現(xiàn)有存量資金，并對其進(jìn)行有效整合，保證財(cái)政資金的合理應(yīng)用，結(jié)合各地實(shí)際情況，滿足各項(xiàng)目的財(cái)政資金需求[1]，獲得更高的資金使用效率。通過此項(xiàng)工作的良好開展，能夠盤活無法按原用途使用的資金，進(jìn)一步提高資金使用效率，促進(jìn)縣級財(cái)政工作的良好開展。其次，減輕財(cái)政壓力。當(dāng)前，較多地方財(cái)政收入逐漸變緩，而人們物質(zhì)文化需求卻不斷增加，這種情況下，增大了財(cái)政收支矛盾，為更好地解決這一問題，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，提升財(cái)政資金利用效率，重新啟動沉淀的財(cái)政資金。對財(cái)政存量資金進(jìn)行盤活，能夠?qū)崿F(xiàn)資金的有效利用，進(jìn)而對財(cái)政收支矛盾進(jìn)行有效緩解，并且，還能夠增加政府支出，更好地進(jìn)行社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕財(cái)政壓力。最后，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政體制與制度的改革與完善。受到較多因素影響，縣級財(cái)政存量資金金額較大，又因?yàn)闆]有規(guī)范、完善的制度，無法進(jìn)行這些資金的合理利用。在縣級財(cái)政存量資金盤活力度不斷增加下，會對制度建設(shè)進(jìn)行不斷地完善，找出財(cái)政體制與制度存在的不足，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)持續(xù)改革，真正在縣級財(cái)政存量資金盤活中發(fā)揮出作用[2]。

2 縣級財(cái)政存量資金存在的問題

2.1 預(yù)算編制不合理

制定預(yù)算方案時(shí)，一些縣級單位并未對項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)致考慮，使得在項(xiàng)目結(jié)束后，存在較多的結(jié)余資金。因?yàn)榭h級政府沒有專業(yè)的預(yù)算審計(jì)機(jī)構(gòu)，在較大項(xiàng)目預(yù)算資金審查上不夠準(zhǔn)確，對結(jié)余資金回籠產(chǎn)生了較大影響，出現(xiàn)了存量資金，此外，一些縣級單位不具備合理的資金運(yùn)用流程，在資金流動上，未安排相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格檢查，存在財(cái)政資金沉淀的情況。

2.2 監(jiān)督力度不足

現(xiàn)階段，基本上所有的縣級單位，均可以設(shè)置專項(xiàng)資金集中支付賬戶，因此存在較多的自留資金。一些部門考慮到自身利益，向上級申請的資金通常會高于實(shí)際資金需求，沒有重點(diǎn)考慮資金使用率問題，進(jìn)而影響到了資金使用效率[3]，存在較高的資金閑置率。年初編制預(yù)算時(shí)，結(jié)余資金會編制到下年資金使用計(jì)劃中，但在結(jié)余不斷增加下，會導(dǎo)致資金存量逐漸增多，究其原因，主要是監(jiān)督力度不足，進(jìn)而影響到了資金使用率。

2.3 欠缺績效結(jié)果應(yīng)用

受到部門利益固化思維影響，一些部門更注重資金的獲取，忽略了預(yù)算的良好執(zhí)行，并且重視項(xiàng)目安排，在資金使用績效上相對不足，這種情況下，較多部門不具備完善的財(cái)政資金考核機(jī)制，年度預(yù)算安排時(shí)，也沒有將財(cái)政資金績效考核結(jié)果進(jìn)行良好應(yīng)用，導(dǎo)致財(cái)政資金績效考核工作沒有得到有效落實(shí)，使得一些績效不高的項(xiàng)目，被再次使用，增加了結(jié)余資金。

2.4 現(xiàn)金管理不足

現(xiàn)階段，一些縣級單位，并沒有重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)金管理問題，未能進(jìn)行現(xiàn)金的科學(xué)應(yīng)用，而現(xiàn)金管理與其他業(yè)務(wù)活動存在較為密切的關(guān)系，只有對現(xiàn)金進(jìn)行科學(xué)管理，才能保證現(xiàn)金的穩(wěn)定性，因此，縣級財(cái)政部門需要重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)金管理問題，結(jié)合實(shí)際情況，制定出與現(xiàn)金緊密相關(guān)的科學(xué)體系，更好地開展現(xiàn)金管理工作，有效盤活縣級財(cái)政存量資金，提升財(cái)政資金的使用效率。

3 縣級財(cái)政盤活存量資金的對策

針對當(dāng)前縣級財(cái)政存量資金存在的問題，應(yīng)積極制定出有效的財(cái)政存量資金盤活策略，通過多樣化的手段，提升財(cái)政資金使用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理分配，避免出現(xiàn)資金使用不合理情況，影響縣級經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，具體措施如下：

3.1 加強(qiáng)縣級預(yù)算編制

針對一些縣級單位存在的預(yù)算編制不合理問題，應(yīng)加強(qiáng)縣級預(yù)算管理，保證預(yù)算方案編制的科學(xué)性以及合理性。實(shí)際工作中，需要嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度要求開展各項(xiàng)工作，管控預(yù)算編制質(zhì)量，避免因?yàn)轭A(yù)算不科學(xué)或漏報(bào)瞞報(bào)，導(dǎo)致資金結(jié)余，若發(fā)現(xiàn)部門存在長期結(jié)余情況，應(yīng)做出相應(yīng)懲罰。在規(guī)模較為龐大的項(xiàng)目上，因?yàn)槠渲芷谳^長、執(zhí)行進(jìn)度較慢，會出現(xiàn)較多資金結(jié)余，針對這部分資金，可進(jìn)行靈活應(yīng)用，為一些短期項(xiàng)目提供足夠的資金，通過這樣的方式，提升資金使用率，避免出現(xiàn)大量的結(jié)余資金[4]。并且，縣級單位需要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，強(qiáng)化財(cái)政部門同其他部門間的合作與交流，下達(dá)預(yù)算指標(biāo)后，縣級單位財(cái)政部門應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，當(dāng)發(fā)現(xiàn)支出進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目時(shí)，需要及時(shí)督促，保證預(yù)算良好執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的績效考評機(jī)制，在考核中納入資金使用方向的內(nèi)容，從而加快資金使用情況，防止出現(xiàn)大量的財(cái)政存量資金，獲得更高的資金利用率。預(yù)算工作的良好開展，能夠?qū)Y金使用進(jìn)行科學(xué)控制，只有做好預(yù)算編制工作，保證預(yù)算編制的科學(xué)性以及合理性，才會靈活調(diào)控、使用財(cái)政資金，避免資金沉淀與滯留。

3.2 加大監(jiān)管力度

縣級財(cái)政存量資金盤活過程中，縣級政府監(jiān)管是較為重要的一個(gè)影響因素，因此，需要基于多種手段下，加大監(jiān)管力度。首先，成立專門的監(jiān)督管理部門，對財(cái)政資金預(yù)算等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，監(jiān)控財(cái)政資金使用的整個(gè)過程，不僅只關(guān)注事后監(jiān)督，還會關(guān)注事前以及事中的監(jiān)督控制，做到財(cái)政資金的動態(tài)化監(jiān)管。對于縣級政府而言，應(yīng)嚴(yán)格督查未合理使用存量資金的部門，將主要檢查內(nèi)容放在結(jié)余資金使用以及資金去向上。其次，縣級政府應(yīng)要求下級單位，定期匯報(bào)自身財(cái)政存量情況。重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政存量資金問題，制定出有效的解決方案，通過多樣化的手段，盤活存量資金，獲得更高的資金使用效率。結(jié)合實(shí)際情況，對財(cái)政資金管理制度進(jìn)一步完善，防止存在制度漏洞等不良情況，使財(cái)政資金管理制度更為有效、合理、科學(xué)，確保財(cái)政資金管理辦法更為完善[5]。最后，構(gòu)建完善的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)行財(cái)政監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建時(shí)，不僅要與縣級單位財(cái)政資金情況相結(jié)合，還應(yīng)與市場發(fā)展進(jìn)程相符合。立足實(shí)際情況，對資金市場借貸及融資行為進(jìn)行有效控制，并對商業(yè)銀行貸款指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制。并且，還應(yīng)做好縣級單位財(cái)政專戶以及銀行賬戶整頓工作，嚴(yán)格按照國務(wù)院要求，從縣級單位實(shí)際情況出發(fā)，制定出科學(xué)、合理的盤活財(cái)政存量資金方案，加大資金監(jiān)控力度，實(shí)施動態(tài)化監(jiān)管。此外，還可將資金盤活部分過程進(jìn)行公示，接受廣大群眾的監(jiān)督，例如設(shè)立相應(yīng)網(wǎng)站，進(jìn)行資金盤活效果的公布，并做好資金盤活情況的定期更新，獲得更好的資金盤活效果。

3.3 規(guī)范評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

若想對績效審查工作進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)實(shí)施預(yù)算監(jiān)督，了解預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，并且，還應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管財(cái)政資金安全，防止出現(xiàn)擅自挪用及資金浪費(fèi)等不良問題的出現(xiàn)。在嚴(yán)格的審批程序下，對資金撥付工作進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)格監(jiān)管資金流動投向，禁止出現(xiàn)項(xiàng)目支出預(yù)算延遲的情況，為規(guī)范評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)績效審查良好改革，重點(diǎn)應(yīng)做好以下工作：首先，實(shí)施績效評價(jià)。第一，部門項(xiàng)目支出，需要做好前期調(diào)查研究工作，進(jìn)而更為精準(zhǔn)地進(jìn)行預(yù)算編制。重點(diǎn)開展績效評價(jià)工作，強(qiáng)化項(xiàng)目投資評價(jià)結(jié)果使用，一些需要細(xì)化的預(yù)算支出，應(yīng)在年初起草實(shí)際的使用項(xiàng)目與單位，科學(xué)設(shè)置績效與責(zé)任審查目標(biāo)，防止出現(xiàn)預(yù)算二次執(zhí)行分配的情況。通過競爭機(jī)制進(jìn)行財(cái)政資金配置，降低政府部門權(quán)力，并且，針對政府開支，應(yīng)積極探究第三方績效評估模式。第二，加快實(shí)施預(yù)算。合理使用預(yù)算資金，同時(shí)，加大預(yù)算執(zhí)行力度，保證預(yù)算收支平衡。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)需要進(jìn)行資金的細(xì)化，科學(xué)制定出使用方案，保證各項(xiàng)資金的良好落實(shí)，避免年終集中突擊。第三，對預(yù)算實(shí)施約束機(jī)制進(jìn)行完善。進(jìn)行財(cái)政支出以及預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的合理制定，做好預(yù)算分配工作，并保證預(yù)算實(shí)施的透明性。深入實(shí)施國庫集中支付與收回，減少其他過渡賬戶，在國庫中進(jìn)行預(yù)算收入的統(tǒng)一管理，終端用戶會直接獲得預(yù)算資金。并且，簡化項(xiàng)目審批步驟，重點(diǎn)做好跨年度工程建設(shè)工作。其次，建立責(zé)任制。為實(shí)現(xiàn)縣級財(cái)政存量資金的有效盤活，縣政府該應(yīng)重點(diǎn)做好財(cái)政管理工作，可結(jié)合實(shí)際情況，出臺相應(yīng)的財(cái)政管理工作考核機(jī)制，年終重點(diǎn)考核各項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容[6]。包括內(nèi)控制度、存量資金、政府采購、資產(chǎn)管理、預(yù)算執(zhí)行等，針對財(cái)政管理工作，分別對分部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核后獲得的考核結(jié)果，直接關(guān)系到年終考核獎金。通過責(zé)任制的科學(xué)建立，明確責(zé)任主體，并列出詳細(xì)、全面的權(quán)責(zé)清單，對財(cái)政資金進(jìn)行嚴(yán)格管控，通過責(zé)任制的良好應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)工作執(zhí)行，避免不良問題的出現(xiàn)。在平時(shí)檢查中，可通過以下方式，獲得更好的效果：詳細(xì)檢查執(zhí)行狀況，了解執(zhí)行進(jìn)度同預(yù)期目標(biāo)間存在的差距；嚴(yán)格監(jiān)控資金執(zhí)行的安全狀況，避免發(fā)生資金被挪用或浪費(fèi)的情況；檢查資金撥付程序，實(shí)現(xiàn)全面制約，詳細(xì)掌握資金去向，防止財(cái)政資金被不合理使用。

3.4 重視現(xiàn)金日常管理

財(cái)政資金日常管理環(huán)節(jié)，縣級財(cái)政部門需要重點(diǎn)核實(shí)庫存現(xiàn)金，其屬于一項(xiàng)較為重要的工作：第一，縣級財(cái)政部門應(yīng)保證現(xiàn)金快速安全的達(dá)到使用部門，實(shí)現(xiàn)資金的合理分配，若想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，縣級財(cái)政部門日常經(jīng)營環(huán)節(jié)，需要嚴(yán)格管理現(xiàn)金，將工作重點(diǎn)放在做好客戶信用體系審批、延遲支付應(yīng)付賬款、減少應(yīng)收賬款時(shí)間等，并且，還應(yīng)全面、詳細(xì)預(yù)測并分析流入資金。準(zhǔn)備出縣級財(cái)政部門將要使用到的各項(xiàng)資金，如還債資金、固定資產(chǎn)采購資金以及原材料采購資金。將這些資金準(zhǔn)備好后，需要充分發(fā)揮出各項(xiàng)資金的作用，不可被閑置。相關(guān)管理人員應(yīng)進(jìn)行外部投資環(huán)境的科學(xué)分析，若有必要，則需要進(jìn)行相應(yīng)投資。第二，相關(guān)管理人員需要充分了解現(xiàn)金余額，同時(shí)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行現(xiàn)金轉(zhuǎn)監(jiān)控系統(tǒng)的建立，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管。資金管理工作中，現(xiàn)金管理是較為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，此項(xiàng)工作的良好開展，能夠保證單位收款與付款的有效性以及合理性。為保證現(xiàn)金在業(yè)務(wù)中存在最佳的流動性水平，應(yīng)做好現(xiàn)金流動性管理工作，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)良好開展。此外，還應(yīng)將重點(diǎn)放在營運(yùn)資金管理以及現(xiàn)金流量分析上[7]，相關(guān)資金管理人員，應(yīng)保證單位具備充足的資金，更好地滿足自身日?，F(xiàn)金需求，促進(jìn)資金的良好使用，確保各項(xiàng)目的良好開展。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間以及合理的數(shù)量，進(jìn)行資金的科學(xué)分配，如利息、支付租金、固定資產(chǎn)、原材料購買等費(fèi)用。資金管理人員需要重點(diǎn)關(guān)注資金收據(jù)以及資金的實(shí)際使用情況，在現(xiàn)金的日常管理中，有效盤活縣級財(cái)政存量資金，提升財(cái)政資金的使用效率，真正發(fā)揮出財(cái)政資金的作用。

4 結(jié) 語

綜上所述，盤活縣級財(cái)政存量資金提升財(cái)政資金使用效率、減輕財(cái)政壓力，并且，還能有效促進(jìn)財(cái)政體制與制度改革，更好地利用存量資金造福人民。通過提升資金使用率，會促進(jìn)資金良好流動，進(jìn)而達(dá)到推動縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果?？h級政府在財(cái)政存量資金盤活過程中，應(yīng)從加強(qiáng)縣級預(yù)算編制、加大監(jiān)管力度、規(guī)范評價(jià)結(jié)果應(yīng)用、重視現(xiàn)金日常管理等方面入手，在以上方式下，達(dá)到良好的財(cái)政存量資金盤活效果。當(dāng)然方法并不局限于此，在未來，還應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行研究，提出更多的縣級財(cái)政存量資金盤活方式，發(fā)揮出存量資金的價(jià)值。