經(jīng)濟責任新規(guī)下提升高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計研究

■張愛華

（商丘師范學院）

引 言

隨著國家對教育事業(yè)的不斷發(fā)展和推進，對各個公立高校的投入和建設也在不斷提升。因此高校建設所涉及到的資金調(diào)動也越加頻繁。老舊的高校經(jīng)濟管理體系不能夠?qū)Υ诉M行快速有效的調(diào)動，并在快速頻繁的資金調(diào)動過程當中產(chǎn)生一些列的問題，如違反規(guī)定、資金不到位等。這對于高校的快速建設和發(fā)展產(chǎn)生著嚴重的不利影響，也會國家造成重大的經(jīng)濟損失。因此改變傳統(tǒng)的高校財務收入與支出內(nèi)容監(jiān)督審核，改變?yōu)閷Ω咝＝?jīng)濟管理與審計并重的新型的高校審計模式。這中新型的高校經(jīng)濟審計對高校內(nèi)部權利與經(jīng)濟體制的并立產(chǎn)生著有效的制約和監(jiān)管效果。

1 高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的作用

面對高校資金來源的多元化，快速有效的對高校經(jīng)濟進行審計工作，可以有效的遏制一些經(jīng)濟上問題的滋生，也可以加快高校發(fā)展的速度。對高校經(jīng)濟開展審計工作當中，責任審計工作隨著社會和國家的要求不斷你的改革創(chuàng)新，根據(jù)高?，F(xiàn)有的情況不斷的改變進步。已經(jīng)適應到當前高校環(huán)境，并由此開始，審計工作所涵蓋的范圍也在不斷的擴大，審計力度也在逐年提高，為國家的高校建設提供了有力的經(jīng)濟安全保證，也為高校的健康成長做出了重大貢獻。但由于經(jīng)濟審計工作是根據(jù)國家與高校在多年的審計工作做出的經(jīng)驗總結，因此我國目前的高校經(jīng)濟責任審計并沒有系統(tǒng)化，并沒有一個可以依照模仿經(jīng)濟審計工作的成體系的工作模式。所以目前高校責任經(jīng)濟審計工作模式并不完善，其中審計工作的開展和工作效率并沒有達到預期目的。也因此審計工作中責任的劃分和認定存在著一定問題。改變高校審計工作的現(xiàn)有狀況，有利于推動高校的經(jīng)濟責任審計的系統(tǒng)化發(fā)展，能夠為高校資源管理和高校建設提供有力保證。

2 高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的問題

隨著國家的發(fā)展和進步，國家對于教育事業(yè)的發(fā)展的投入力度也在不斷增加，每年國家對與各大高校的投入的教育經(jīng)費也在不斷提升，由于高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的不完善這也導致了教育經(jīng)費在使用上出現(xiàn)了更多的問題。部分高校領導利用職務的便利將國家撥給學校的教育經(jīng)費和學生的學習費用私自進行占有挪用，或在招生等環(huán)節(jié)對走關系，托后門的人員收取財務等。

2.1 審計宣傳力度和認識有待加強

高校經(jīng)濟責任審計工作在我國產(chǎn)生時間不長，其基本的體系建設還處于簡單的構思與摸索階段，因此高校經(jīng)濟責任的審計工作沒有相應的案例可以遵循，在宣傳和認識中存在問題。因為對高校經(jīng)濟責任設計的認識不足，所以高校領導對于經(jīng)濟責任審計帶有嚴重抵觸和畏懼情緒，對經(jīng)濟責任審計的工作并不進行積極的配合和宣傳。

部分高校對于審計工作并沒有足夠的重視，職工與領導接層對于審計并不了解審計工作的經(jīng)濟監(jiān)督形式。在大多數(shù)職工認識當中，審計工作主要監(jiān)督對象是領導層，對于領導的監(jiān)督停留與表面，領導業(yè)績和工作調(diào)度是已近做出決定的，因此審計工作是一層表面共走。而對于領導曾來說，審計是對其不信任，從而產(chǎn)生消極想法，對這項工作內(nèi)心抵觸。審計人員本身對與這項工作也并沒有足夠的認識，自身認為此項工作也只是走過場，因此對此項工作也只是進行敷衍了事，從而并沒認真執(zhí)行設計工作。審計宣傳不到位，各階層人員對于審計的認識不足，這也導致了審計工作并不能實施有效的落實到實處，造成審計工作的出現(xiàn)重大的漏洞和問題，從而影響高校發(fā)展。

2.2 審計進度緩慢延遲

高校經(jīng)濟責任的進度緩慢和延遲原因是多樣的，雖然法律規(guī)定了審計工作是在被監(jiān)督設計人員離職之前進行，但對與實際情況來說，這將會產(chǎn)生沖突。片面的追求先審后離職的觀念，這對復雜的現(xiàn)實情況并不現(xiàn)實。審計人員的缺失也導致了審計工作緩慢和延遲。對于已經(jīng)長時間的離職人員來說，審計工作需要人、財務清單等各種全面資料，這種情況下資料的缺失也不可避免，因此對審計工作來說也將產(chǎn)生巨大的難題。

在一些領導因為職務變動而離開現(xiàn)有崗位之前的審計過程當中，審計工并不能及時的對其進行展開，甚至有些領導在離開職位很長時間后才會對其進行展開審計工作，這導致了審計進度的緩慢延遲，也導致了在審計過程中，因部分學校領導人士離開原由職位時間較長，難以準確快速的配合審計工作，這將導致審計工作并不能準確快速取得相應的審計資料，這對于審計工作帶來了很大難題。對于部分審計工作中查出的違紀違規(guī)問題也并不好處理，審計工作不能夠快速有效的落實，并不能達到審計工作的目的，也因此影響了審計結果的有效性。

2.3 審計定位不明確，審計方法不完善

審計定位不明確，審計方式不完善是因為我國高校經(jīng)濟責任審計處于剛剛起步階段，因此在審計的各種方面，存在著各種問題，規(guī)章制度和法律法規(guī)的不完善，沒有建立完善可以遵循的審計系統(tǒng)，這也使得審計部分工作內(nèi)容處于缺失狀態(tài)，沒有可以遵循的審計案例，審計工作的開展不順利等多種原因造成了審計定位并不明確。

目前我國部分高校對于審計的定位并不明確，審計的職位、職責并不能規(guī)范化的進行科學的管理，也沒有對于審計職責明確管理標準。因此對與學校領導干部的經(jīng)濟指標進行審計考核是，缺少相應的規(guī)章制度和評價標準，從而使審計人員難以明確定位審計評判標準，對單位負責人不能做出有效的權威性的審計結果。

高校內(nèi)部的經(jīng)濟責任審計中，審計對象復雜，涉及人員和單位較廣，并且對于部分負責人在上任是并沒有明確的經(jīng)濟責任標準， 從而缺乏合理的準確的經(jīng)濟責任審計標準，這也會導致審計結果缺乏準確性和權威性，為高校經(jīng)濟責任審計工作帶來巨大問題。

因為我國目前的高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計方法并不完善，審計辦法也只能夠借鑒或直接使用財政財務收入與支出的審計方式。因此對于高校的內(nèi)部經(jīng)濟責任審計缺少相應的評定標準。審計結果是經(jīng)濟責任審計報告的重要組成部分，也是審計工作的最重要的環(huán)節(jié)和關鍵。審計結果出現(xiàn)誤差，因此并不具有權威性，這也導致了在對高校領導經(jīng)濟責任審計工程中提高了審計評價的難度。

2.4 審計結果處理不透明公開化

對于審計結果的不透明化和審計結果缺少權威性，不能夠發(fā)揮審計結果應有的能力，其中最重要的是國家對于審計工作缺少完善的相關法律法規(guī)。關于審計工作結果必須公開化和透明化并沒有相應的法律法規(guī)，這也成為了部分高校的經(jīng)濟責任審計結果不公開和透明化的借口。審計結果的公開會對被審計人員造成很大的影響，國家機構和相關責任領導對于審計對象也存在著減少對其的影響的保護心理。審計工作的實施具有政治考察性，所以對于審計結果是否公布存在著相應的原因。

高校經(jīng)濟責任審計機構的應用是審計工作開展的重要目的，審計結果的正確性和有效使用性是對高校內(nèi)部審計結果的評判依據(jù)。但我國大部分高校審計結果的不透明，不公開，對于審計報告也知識送往相關部門和相關領導，這也導致了審計結果缺少運用的標準，從而沒有達到審計的目的和目標。

3 對于我國高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的建議

3.1 高效經(jīng)濟責任審計工作指導

根據(jù)當今社會的發(fā)展要求和國家對于審計工作指導和想要達成的目標對高校經(jīng)濟責任審計做出有效改進。依據(jù)各公立高校的現(xiàn)實情況，對審計建立完善的符合自身發(fā)展要求的、合理的經(jīng)濟責任評價結構。對不同地區(qū)和不同的社會環(huán)境進行經(jīng)濟責任評價依據(jù)的構建，對各階層高校領導人真實有效的做出客深刻的審計分析和審計評價。反應各階層高校領導人真實有效的經(jīng)濟及高校發(fā)展的問題。

3.2 高效經(jīng)濟責任審計在內(nèi)部中的作用

根據(jù)各部門的不同性質(zhì)，在對個階層的高校領導人的審計過程當中，要將強個相關部門的有效聯(lián)系，強化其協(xié)作配合的工作能力，確保在審計過程當中，能夠是各部門高效的聯(lián)動起來，并在相互配合的工作當中建立起健全完善的高校領導階層的審計計劃，并以此計劃對經(jīng)濟責任審計進行系統(tǒng)化的構建，為完善審計體系做出貢獻。

3.3 對目前審計人員的培訓

對于審計人員來說，要對其進行專業(yè)的培訓，提高其專業(yè)水平，從而提高審計工作的工作效率。加強對審計人員的職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，強化升級人員的審計工作能力，對審計人員的職業(yè)能力經(jīng)行不定期的培訓，保證審計人員的審計工作水平在不斷提高，并能夠滿足社會對審計的要求。加強對審計人員的法律教育，讓審計人員了解審計工作的重要性，培養(yǎng)出審計人員的正直的品格，使審計人員能夠客觀公正的開展審計工作，不受外界影響將經(jīng)濟責任審計工作完成。根據(jù)環(huán)境要求，增加審計工作的人員、力量，建立完善審計制度，改善審計工作的展開環(huán)境，確保審計工作可以順利進行。保證審計工作和審計結果的公平、公正、準確和權威性，降低審計風險。

3.4 建立其完善的高校經(jīng)濟責任審計評價體系

目前高校經(jīng)濟責任審計中存在這最重要的兩個問題，系統(tǒng)的完善的審計評價體系和審計依據(jù)。單純的指標性的評價數(shù)據(jù)不能夠完全的應對與現(xiàn)在審計評價依據(jù)當中，要根據(jù)實際情況對審計對象進行全面客觀的進行考察和評價，并對審計結果做出合理的應用。對于審計結果要將其運用到現(xiàn)實當中，建立起完善的審計體統(tǒng)，在審計結果出來后，能夠讓結果得到充分有效的利用。將審計結果加入到高校職位調(diào)度當中，將被審計的合格領導人加入到其個人的人事檔案和廉政檔案當中。將審計結果和高校領導職位調(diào)度進行有效的結合，根據(jù)其任職期間做出的貢獻和審計結果對其經(jīng)行表彰選拔調(diào)度。

建立高校經(jīng)濟責任審計結果運用的反饋和檢查制度。在紀檢監(jiān)察、組織認識、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)管等相關部門在審計結果出來后，應及時的對審計結果進行公布，對不特殊情況不能夠不適合公布的審計結果予以做出相關的解釋說明，建立審計結果反饋和檢查制度有利于審計結果的有效運用。

3.5 強化經(jīng)濟責任審計的責任追究制度

這項制度的制定主要設計到兩個方面，一是對審計人員的追責，而是對審計對象的追責。完善相關的法律法規(guī)和規(guī)章制度，通過參考審計結果對審計對象進行人事職位的調(diào)動和任免，對于確實存在違紀等的相關審計對象，按照相關的法律法規(guī)對其進行進一步的追責，使其受到應有的懲罰。因部分審計人員在審計過程當中收取審計對象相關的財務及好處，是審計結果不具備準確性和權威性，導致審計結果并不能作為相關的評判依據(jù)，根據(jù)情節(jié)的嚴重性和相關的法律法規(guī)對收受賄賂的審計人員進行相關的法律追責。

4 結 語

對于高校的經(jīng)濟責任審計要盡快的完善系統(tǒng)的審計，從而是國家對于高校的投資能夠落入到高校發(fā)展的實處，并對高校學生的成長起到重要作用。嚴格的監(jiān)督管理有效避免一些問題，對高校的發(fā)展提供者有力護航能力，也為國家的人才儲備增添動力。推動高校管理體系和治理能力是國家和設計對高校的期待，也是高校肩負著的重要責任，內(nèi)部的經(jīng)濟責任審計是為了保證高?？焖侔l(fā)展的重要手段，也是對高校發(fā)展和優(yōu)化的重要保障。