新安全觀視域下職業(yè)學(xué)?！耙恢麟p責(zé)五協(xié)同”安全管理體系構(gòu)建研究

李成宏

(蘭州現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院， 甘肅 蘭州 730300)

安全是我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運行、人民安居樂業(yè)的重要保障。學(xué)校安全作為全社會安全工作的重要組成部分，牽動著千家萬戶的心，是各級黨委政府、教育部門十分關(guān)注和高度重視的話題，也是家庭、學(xué)校、社會高度關(guān)注的熱點問題，關(guān)系到教育和社會的持續(xù)健康發(fā)展與和諧穩(wěn)定。抓好安全工作是維護(hù)學(xué)校正常秩序、提高教育教學(xué)質(zhì)量的堅實基礎(chǔ)和根本保證。當(dāng)前，職業(yè)學(xué)校安全危機(jī)事件時有發(fā)生，必須堅定不移地把校園安全貫穿于教育教學(xué)工作的各個方面，落實到管理的全過程,強化紅線意識和底線思維，構(gòu)建安全穩(wěn)定的校園環(huán)境，切實維護(hù)廣大青少年學(xué)生安全，這是堅持以人為本理念的必然要求，也是全社會的共同責(zé)任。

一、新安全觀是構(gòu)建職業(yè)學(xué)校安全工作體系的“金鑰匙”

安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。我國新安全觀是指以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。新安全觀更加強調(diào)互信、共同、綜合、協(xié)作、可持續(xù)，其視野更廣闊、觀點更全面、態(tài)度更開放、胸懷更寬廣、發(fā)展更持續(xù)，與新時代的發(fā)展主題一脈相承，更加契合當(dāng)前學(xué)校推進(jìn)依法治校工作實際。貫徹新安全觀，有利于完善安全管理體系，有利于提升治理能力，有利于推進(jìn)現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校建設(shè)。因此，新安全觀是破解社會、學(xué)校各種安全難題的一把“金鑰匙”，也是人們構(gòu)建學(xué)校安全管理體系的行動指南。牢固樹立新安全觀，維護(hù)校園安全、穩(wěn)定、和諧，要切實做到以下幾個方面：一是建立職業(yè)學(xué)校安全防護(hù)師生主體與落實安全責(zé)任方的相互信任關(guān)系；二是強化參與安全管理各方的共同體責(zé)任意識，主動作為，形成合力，確保校園安全涉及所有對象的共同安全；三是一體化設(shè)計和構(gòu)建職業(yè)學(xué)校安全全要素、各環(huán)節(jié)、多層次、立體化的綜合網(wǎng)絡(luò)體系；四是與職業(yè)學(xué)校安全相關(guān)的各級各類部門建立緊密協(xié)同工作機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制；五是著眼長遠(yuǎn)，超前謀劃，用可持續(xù)發(fā)展的眼光系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計校園安全保障體系，防患于未然，實現(xiàn)可持久的安全。

二、安全文化是職業(yè)學(xué)校安全工作的“生命線”

安全文化是職業(yè)學(xué)校在新安全理念和價值的指導(dǎo)下，以師生和校園安全為核心，以預(yù)防事故、追求安全、獲得安全、維護(hù)安全為結(jié)果，在長期安全管理實踐探索中形成的被廣大師生共同認(rèn)可、共同遵守和自覺維護(hù)的價值理念、思想意識、文明文化與行為規(guī)范體系。它潛移默化地根植于職業(yè)學(xué)校安全管理的全過程，在師生思想行動中體現(xiàn)的是職業(yè)學(xué)校安全管理工作的高階性。安全理念是涉及職業(yè)學(xué)校安全所有群體的外在共識，安全意識是每個安全工作者和個體的內(nèi)在認(rèn)知，安全規(guī)范是安全責(zé)任、教育、管理、活動、報告、檢查、應(yīng)急、考核等一系列制度和行為準(zhǔn)則。一所學(xué)校安全文化的建立和完善過程,就是全體師生對安全意識形成和強化的過程,其本質(zhì)就是一個學(xué)校在實踐中形成的、固化的、共同的學(xué)校文化組成部分。因此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)以安全文化為載體，強化安全責(zé)任意識，踐行安全理念規(guī)范,這是抓好職業(yè)學(xué)校安全管理工作的必由之路。強化安全責(zé)任意識，踐行安全理念規(guī)范，有利于筑牢職業(yè)學(xué)校安全物質(zhì)與精神防線，有利于提升每一位管理者、師生的安全意識和參與安全工作的高度自覺性，創(chuàng)造良好的校園安全環(huán)境。

三、“一主雙責(zé)五協(xié)同”是靠實職業(yè)學(xué)校安全責(zé)任的根本

安全工作重在機(jī)制的完善、責(zé)任的落實、文化的積淀，這也是最基礎(chǔ)、最根本的工作。只有把責(zé)任落實、落細(xì)、落到位，才能真正堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全工作總策略，從而更好地從源頭上控制、預(yù)防、消除安全問題。職業(yè)學(xué)校安全工作應(yīng)始終圍繞“維護(hù)師生安全健康”這條主線，牢固樹立“黨政同責(zé)，書記、校長雙責(zé)”的高度責(zé)任意識，與政府、學(xué)校、教師、家長、學(xué)生協(xié)同，建立友好的安全協(xié)同關(guān)系，全力守好學(xué)校安全防線。

(一)強化黨委政府協(xié)同，共同撐好職業(yè)學(xué)校安全“防護(hù)傘”

習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會都有責(zé)任。”“各級黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解決學(xué)校后顧之憂，維護(hù)老師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)，保護(hù)學(xué)生生命安全?！盵1]各級黨委政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識學(xué)校安全工作的復(fù)雜性、緊迫性、長期性，主動扛起學(xué)校辦學(xué)安全的政治責(zé)任[2]，以問題、需求為導(dǎo)向，利用和發(fā)揮好國家政策紅利，解決辦學(xué)所需條件、面臨困難困境、急需問題，科學(xué)、有效地落實好學(xué)校辦學(xué)安全保障措施[1]。一是強化政府的屬地責(zé)任，行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任，遵循“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”要求，創(chuàng)新安全監(jiān)管體制，維護(hù)教師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)，保護(hù)學(xué)生生命安全。二是一以貫之增強憂患意識，把安全工作內(nèi)植于心，外化于行，入腦入心，抓在手上，鍥而不舍地防范安全風(fēng)險，層層壓實安全管理責(zé)任，全力作為，通力協(xié)作，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校安全工作科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。三是按照“屬地管理、行業(yè)監(jiān)管”的原則，定期組織開展轄區(qū)內(nèi)校外安全隱患大排查，切實推動實現(xiàn)校園周邊綜合治理的全覆蓋、長效化。四是加強與公安、城市管理、市場監(jiān)管、文化旅游等部門聯(lián)動，定期召開聯(lián)席會議，定期開展“校園安全”專項聯(lián)合整治行動，針對重點人群、重點時段、重點路段和重點部位[3]，進(jìn)行有針對性、目的性、地毯式的安全隱患排查。五是經(jīng)常性、常態(tài)化地開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加大整治違規(guī)經(jīng)營行為力度，堅決打擊校園周邊面向?qū)W生出售假冒偽劣商品、黃賭毒等各類違法違規(guī)行為，確保校園周邊實現(xiàn)“八無”目標(biāo)[3]，構(gòu)筑起學(xué)校安全的牢固防線，為辦好人民滿意的教育創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

(二)強化職業(yè)學(xué)校內(nèi)部協(xié)同，織密織牢學(xué)?！鞍踩W(wǎng)”

學(xué)校是安全管理的主體和安全防范的主要陣地。職業(yè)學(xué)校要切實靠實學(xué)校安全管理的主體責(zé)任和黨政負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，形成“人人身上有擔(dān)子、人人心中想安全”的良好氛圍。一是強化安全意識，做到“把歷史上的事故，當(dāng)成今天的事故看待，警鐘長鳴；把別人的事故當(dāng)成自己的事故看待，引以為戒；把小事故當(dāng)成大事故來分析，舉一反三；把隱患當(dāng)成事故來看待，杜絕僥幸”。二是要建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“三管三必須”的責(zé)任體系，明確安全目標(biāo)、安全職責(zé)、安全教育、安全管理職責(zé)，層層落實全員安全責(zé)任制。三是抓住關(guān)鍵時段、關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵內(nèi)容，有計劃、有目的、有組織地開展各項安全主題教育，提高安全防范意識和技能，增強安全教育的目標(biāo)性、精準(zhǔn)性、實效性。四是強化安全隱患排查整治，建立健全并嚴(yán)格落實“日、周、月、季、年”安全檢查責(zé)任制度，及時排除和解決各種安全隱患。五是加強“物防建設(shè)”，對重點部位、重點場所、重點區(qū)域配齊配足安防設(shè)施，并且經(jīng)常性地開展監(jiān)督檢查，確保安防設(shè)施正常運行。六是在專家及專業(yè)部門的指導(dǎo)下，結(jié)合職業(yè)學(xué)校實際及時、科學(xué)、合理地制訂安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全應(yīng)急演練，提高職業(yè)學(xué)校對突發(fā)事件的防范意識和處置能力，織密織牢學(xué)校安全防護(hù)網(wǎng)，有效防范和化解職業(yè)學(xué)校安全風(fēng)險。

(三)強化全體教師協(xié)同，做職業(yè)學(xué)校安全的堅定“守護(hù)者”

教師是學(xué)校安全的參與者和踐行者，是保障學(xué)生安全的示范榜樣。廣大教師要時刻銘記教書育人的使命，牢固樹立全員安全意識，義不容辭地承擔(dān)起安全崗與教學(xué)崗的“雙崗”責(zé)任，認(rèn)真履行安全工作的工作職責(zé)，始終做學(xué)生安全的堅定守護(hù)者、學(xué)校安全的堅定維護(hù)者、社會穩(wěn)定的堅定踐行者。當(dāng)前，大多數(shù)職業(yè)學(xué)校已經(jīng)形成了較為完善的安全網(wǎng)格化管理制度，明確了各自崗位的安全管理職責(zé)。教師要義不容辭、不折不扣地把安全管理責(zé)任落實到位，落實到日常工作的方方面面。教師在各個崗位上的工作都與安全工作緊密相連，都負(fù)有安全責(zé)任。教師在做好教育教學(xué)工作的同時，也要發(fā)揮好學(xué)校安全管理的橋梁紐帶作用，及時發(fā)現(xiàn)學(xué)校安全問題和隱患，及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生之間的矛盾糾紛，及時妥善處置，及時報告整改。凝聚起“人人講安全、人人抓安全”的強大合力，使學(xué)校安全管理的正能量厚積成勢，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，共同守護(hù)學(xué)校安全、學(xué)生安全、自身安全。

(四)強化家長家庭協(xié)同，做學(xué)生安全的有心“監(jiān)護(hù)人”

習(xí)近平總書記指出：“無論時代如何變化，無論經(jīng)濟(jì)社會如何發(fā)展，對一個社會來說，家庭的生活依托都不可替代，家庭的社會功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代。”[4]家庭在學(xué)生安全工作中具有不可替代的作用，這就要求家庭充分履行家庭是第一所學(xué)校、家長是第一任老師的責(zé)任，給孩子講好“安全第一課”、劃好“安全起跑線”、穿好“安全防護(hù)服”、守好“安全生命線”，切實履行好家長或監(jiān)護(hù)人看護(hù)學(xué)生健康成長的關(guān)鍵責(zé)任。從近幾年發(fā)生的學(xué)生安全事故來看，家庭的安全教育和監(jiān)管責(zé)任缺失，家長對子女教育不科學(xué)、不理性，從而產(chǎn)生越來越多的問題學(xué)生、心理疾病學(xué)生，導(dǎo)致學(xué)生安全問題頻發(fā)。職業(yè)學(xué)校要把安全教育延伸到家庭、家長，定期召開安全工作專題家長會，適時組織學(xué)生家長進(jìn)行警示教育，讓家長真正認(rèn)識到危險和安全監(jiān)管責(zé)任。尤為重要的是，引導(dǎo)家長主動加強和學(xué)校的聯(lián)系，切實履行監(jiān)管責(zé)任，切實承擔(dān)起學(xué)生離校后的監(jiān)護(hù)責(zé)任。對于長期不在家長身邊的學(xué)生，一定要落實好監(jiān)護(hù)職責(zé)，隨時關(guān)注學(xué)生身心健康、行為變化等方面存在的安全隱患點，采取適當(dāng)?shù)姆绞奖O(jiān)管學(xué)生。

(五)強化廣大學(xué)生協(xié)同，做安全行為的模范“踐行者”

安全是每個學(xué)生成長路上的第一課。學(xué)校、家庭、社會都要把牢固樹立廣大學(xué)生“安全第一，生命至上”的意識作為首要工作，兼顧普遍整體、照顧個體問題，開設(shè)基于安全教育、耐挫折教育、生命教育等校本課程，引導(dǎo)學(xué)生熱愛生命、尊重生命、珍惜生命。職業(yè)學(xué)校要適應(yīng)學(xué)生特點，利用易于接受、形式多樣的方式開展安全教育。廣大學(xué)生要將安全常識和自我保護(hù)、事故應(yīng)急和自救逃生等安全技能作為必修內(nèi)容，用實際行動模范遵守安全規(guī)章，提高安全意識和防范技能，規(guī)范自身行為，養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣，切實提升個人安全素養(yǎng)。同時，要學(xué)會觀察生活、分析生活，善于發(fā)現(xiàn)危險，遠(yuǎn)離危險。面對發(fā)生的危險事件不圍觀、不參與、不逗留，對于生活中的不法分子和可疑人員做到不結(jié)交、不伴隨、不好奇。在學(xué)校要學(xué)會交友，學(xué)會包容，學(xué)會溝通，遠(yuǎn)離校園欺凌。實現(xiàn)讓安全與自我同行、與生命同行、與健康同行、與幸福同行。

沒有安全就沒有教育，職業(yè)學(xué)校安全只有進(jìn)行時，沒有完成時。安全工作是“1”，其他工作是“0”；沒有安全的“1”，后面的“0”再多也無效。職業(yè)學(xué)校安全工作既關(guān)系到社會穩(wěn)定大局，也關(guān)系到廣大師生生命財產(chǎn)安全,是學(xué)校改革、發(fā)展、提質(zhì)的首要條件，任何時候都不能松懈,更不能存在盲目樂觀、麻痹輕心的思想。各級黨委政府、相關(guān)協(xié)同部門、學(xué)校、全體師生、廣大家長是做好學(xué)校安全工作的協(xié)作整體。因此，在新安全觀的指引下，牢固樹立抓教育首先抓安全，抓發(fā)展首先抓安全，抓質(zhì)量首先抓安全的意識，強化“一主雙責(zé)五協(xié)同”安全責(zé)任，一體化構(gòu)建“人人預(yù)防事故、人人參與管理、人人維護(hù)安全、人人踐行安全、人人享有安全”校園安全文化共同體，筑牢新時代職業(yè)學(xué)校安全管理的“防波堤”。