我國(guó)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企面臨的問題及對(duì)策研究

■謝 鳳

（攸縣財(cái)政局）

引 言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位所處的市場(chǎng)環(huán)境更為復(fù)雜。傳統(tǒng)的政府壟斷式的管理模式，會(huì)逐步的使該類事業(yè)單位失去競(jìng)爭(zhēng)活力，整體發(fā)展速度難以滿足市場(chǎng)需求。因此，相關(guān)部門積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作，借此調(diào)整經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

1 經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的相關(guān)概念

事業(yè)單位是國(guó)家借助國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)辦的公共服務(wù)組織，在我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)體系中，事業(yè)單位有著不可忽視的作用，能夠在教育、科技、文化等領(lǐng)域中提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位可定義為開展“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的一類社會(huì)服務(wù)組織，其中事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具體指事業(yè)單位所提供的“社會(huì)服務(wù)”“產(chǎn)品”，可通過市場(chǎng)配置經(jīng)營(yíng)資源，且無需承擔(dān)公益性的服務(wù)職能[1]。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的“改制轉(zhuǎn)企”，是事業(yè)單位結(jié)合市場(chǎng)變化規(guī)律，轉(zhuǎn)變單位原有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理模式，用自主經(jīng)營(yíng)的方法，承擔(dān)相應(yīng)的盈虧責(zé)任。經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企后，僅需對(duì)企業(yè)本身負(fù)責(zé)，并基于市場(chǎng)分析、調(diào)查，分析改制企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為其制定符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。借此改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使其創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益，逐步的增強(qiáng)改制企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制時(shí)需堅(jiān)持以下原則：首先，改制企業(yè)在積極創(chuàng)新的同時(shí)，還應(yīng)遵循“因地制宜”的基本原則，制定經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)同時(shí)考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。其次，改制過程中在維護(hù)原有職工利益的基礎(chǔ)上，仍需合理的調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，確保改制企業(yè)人員組成符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。最后，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制期間，需要統(tǒng)一觀念，相互合作，規(guī)范企業(yè)運(yùn)作流程，必要時(shí)，可借助專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，做好改制前的調(diào)研工作，為經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位順利改制創(chuàng)造有利條件。

2 經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的必要性

隨著市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展中，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的收益，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位會(huì)存在技術(shù)開發(fā)實(shí)力弱、市場(chǎng)管理水平低，所制定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與市場(chǎng)需求不符等情況。并且由于事業(yè)單位的特殊性，其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中沒有主導(dǎo)權(quán)、直接管理權(quán)，內(nèi)部員工的崗位競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、工作積極性不高，多角度的限制著經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的發(fā)展[3]。因此，為打破事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)、組織管理、人員意識(shí)等方面的局限性，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位需要通過“改制轉(zhuǎn)企”的方式，喚醒單位的生產(chǎn)活力，掌握決策權(quán)，制定出更科學(xué)、符合市場(chǎng)規(guī)律的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

除此之外，部分經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)期間存在“內(nèi)部職能不明”“政企不分”等情況，從而導(dǎo)致政府賦予經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)職能難以體現(xiàn)，甚至影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中的基本秩序，增加政府財(cái)政壓力。但在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制為企業(yè)后，則會(huì)通過自主經(jīng)營(yíng)的方式，承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的盈虧，并且在卸下政府職能重?fù)?dān)的前提下，結(jié)合市場(chǎng)需求、市場(chǎng)規(guī)律，重新制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，使政府部門能夠制定統(tǒng)一的管理?xiàng)l例，改善市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建公平、相互競(jìng)爭(zhēng)、相互合作的市場(chǎng)。

3 我國(guó)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企后面臨的問題

3.1 改制企業(yè)認(rèn)知觀念存在誤差

事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，是由國(guó)家行政部門直接領(lǐng)導(dǎo)的公共服務(wù)組織，是我國(guó)特殊的行政職能組織。因此，我國(guó)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的主要宗旨是履行部分社會(huì)公共服務(wù)，參與社會(huì)建設(shè)事業(yè)，核心價(jià)值觀念具有一定的“公益性”特點(diǎn)。但在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制過程中，原有的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念逐漸與事業(yè)單位脫離，使事業(yè)單位在改制為企業(yè)后，僅強(qiáng)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，忽視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的社會(huì)效益，公益性特征逐漸減弱[4]。

3.2 改制企業(yè)內(nèi)部管理不完善

經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位是國(guó)家所設(shè)立的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位組織管理、運(yùn)營(yíng)管理中享有完全的決策權(quán)。政府撥款、財(cái)政支持是維持經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的前提條件。所以在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)期間，容易出現(xiàn)工作效率低、單位組織結(jié)構(gòu)不合理等國(guó)企通病。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，此種運(yùn)行狀態(tài)的事業(yè)單位會(huì)阻礙社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，不利于各公共服務(wù)組織的協(xié)調(diào)與建設(shè)。雖然經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位已經(jīng)意識(shí)到改制轉(zhuǎn)企的必要性，但多數(shù)事業(yè)單位仍沿用傳統(tǒng)管理模式，從而使得事業(yè)單位改制后，員工積極性不高，改制企業(yè)整體發(fā)展緩慢。

3.3 改制企業(yè)發(fā)展目標(biāo)不明確

經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位在生產(chǎn)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)管理中，往往會(huì)根據(jù)國(guó)家財(cái)政部門、行政管理部門給出的指令，以及提供的財(cái)政資源開展各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。所以，在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制前，往往無需考慮市場(chǎng)壓力、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律[5]。但隨著經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，改制企業(yè)會(huì)承擔(dān)較大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，需要根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查與分析，拓展新的市場(chǎng)。而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、開拓市場(chǎng)的前提是確定企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，使改制企業(yè)重新定位，順利的搶占市場(chǎng)份額。因此，在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的過程中，因傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理模式，多數(shù)事業(yè)單位在改制時(shí)均存在發(fā)展目標(biāo)不明確、市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確的情況。

4 我國(guó)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的有效對(duì)策

4.1 加大改革宣傳力度，夯實(shí)改制基礎(chǔ)

為使我國(guó)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企順利進(jìn)行，還應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位改革的宣傳力度，營(yíng)造改制氛圍，夯實(shí)改制基礎(chǔ)。首先，在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的初步階段，相關(guān)部門可運(yùn)用各類媒體平臺(tái)，宣傳事業(yè)單位改制的必要性，提前給內(nèi)部職工打好預(yù)防針，使其對(duì)事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企具有初步的認(rèn)知能力，可以在改制過程中消除顧慮，主動(dòng)配合經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的改制戰(zhàn)略，支持事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，并為之貢獻(xiàn)自己的一份力量。其次，事業(yè)單位改制期間，應(yīng)強(qiáng)調(diào)改制進(jìn)度、改制戰(zhàn)略等關(guān)鍵信息的透明度。確定各項(xiàng)方案時(shí)，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位需要考慮群眾需求，并正確看待群眾力量，用直觀、公開的改革信息，調(diào)動(dòng)內(nèi)部職工在改制過程中的積極性。讓經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位相關(guān)的群眾可以參與改制，同時(shí)在單位調(diào)換崗位、分流安置時(shí)，服從安排。最后，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位應(yīng)在改制轉(zhuǎn)企時(shí)，運(yùn)用思想政治教育工作，從思想上幫助內(nèi)部職工改變認(rèn)知，促使單位中的職工、干部能夠自覺的完成改制轉(zhuǎn)企的相關(guān)任務(wù)，借此夯實(shí)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制的人力資源基礎(chǔ)，為改制轉(zhuǎn)企工作創(chuàng)造良好條件。

4.2 調(diào)整組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，明確改制責(zé)任

經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企時(shí)，改制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理難度大，且受改制政策的影響較大，所以，為使改制工作順利進(jìn)行，需要調(diào)整組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，明確改制責(zé)任。首先，各地區(qū)的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位應(yīng)成立“改制轉(zhuǎn)企”部門，從單位中選擇部分高素質(zhì)的精英人才，組建改制小組。使其憑借自身的專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)，落實(shí)事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企期間的各項(xiàng)政策方案，增強(qiáng)單位改制的實(shí)施力度。

其次，由于經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不同，在調(diào)整單位組織結(jié)構(gòu)時(shí)，還應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際需求，分析改制轉(zhuǎn)企中的現(xiàn)有矛盾，針對(duì)性的擬定解決措施，從而讓事業(yè)單位的改制轉(zhuǎn)企方案落實(shí)到改革的各環(huán)節(jié)內(nèi)，并起到應(yīng)有的改制效果。最后，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制過程中，國(guó)家財(cái)政、勞動(dòng)保障等方面的行政管理部門，還應(yīng)樹立大局意識(shí)，為事業(yè)單位改制提供優(yōu)質(zhì)、可靠的服務(wù)與支持。改制企業(yè)在各部門的支持下，需要明確各方在改制中的基本責(zé)任，做好組織管理、人員調(diào)配工作，用好財(cái)政部門、管理部門的資源，滿足單位改制轉(zhuǎn)企的根本要求。

4.3 做好政策支持，改善改制轉(zhuǎn)企環(huán)境

政策環(huán)境對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制同樣非常重要，所以，相關(guān)部門還應(yīng)做好政策支持，改善該類事業(yè)單位的改制轉(zhuǎn)企環(huán)境。具體來說，事業(yè)單位在改制時(shí)，往往需要置換國(guó)有資產(chǎn)，并根據(jù)單位實(shí)際需求、資產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀、發(fā)展空間等因素，確定事業(yè)單位改制方案，規(guī)范事業(yè)單位改制模式。對(duì)于規(guī)模較小的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，其在轉(zhuǎn)企時(shí)可從原有的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢挢?zé)任公司”“股份有限責(zé)任公司”等，但對(duì)于部分規(guī)模小的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，可通過合作經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)企。在此期間，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)，相關(guān)部門可在國(guó)有資產(chǎn)租賃出售方面給予改制企業(yè)優(yōu)惠政策，緩解其償還壓力。

除此之外，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位提出改制轉(zhuǎn)企的申報(bào)后，相關(guān)部門在初步審查申報(bào)內(nèi)容后，可專門成立審批項(xiàng)目，由其他機(jī)構(gòu)評(píng)估事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，審核、評(píng)估無誤后，予以審批，同時(shí)督促事業(yè)單位實(shí)施改制方案，并結(jié)合相關(guān)政策安排，用公司股份、本金置換或租賃國(guó)有資產(chǎn)。改制企業(yè)在審批后，需重新建立領(lǐng)導(dǎo)管理組織，補(bǔ)充企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理制度，完善財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人力資源等方面的管理制度，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，制定出有利于自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

4.4 重視職工分流安置，維持改制穩(wěn)定

職工分流是經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企中面臨的主要問題，容易引起較多的矛盾隱患。因此，相關(guān)改制企業(yè)應(yīng)重視職工分流，用合理的安置方案、分流政策，維持改制的穩(wěn)定性。具體來說，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制時(shí)，應(yīng)基于自身實(shí)際情況，靈活的確定職工分流、安置方案，整體安排應(yīng)堅(jiān)持“重置換”的基本原則。

一方面，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位應(yīng)借助合理的安排，轉(zhuǎn)變內(nèi)部職工的崗位、身份，并根據(jù)企業(yè)人力資源管理方法，優(yōu)化職工管理制度。在分流職工時(shí)，可鼓勵(lì)年長(zhǎng)的職工提前退休，用基礎(chǔ)的養(yǎng)老保障提高其滿意度。另一方面，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位在改制時(shí)，不同單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力會(huì)有著明顯差異，所以，一些改制企業(yè)難以負(fù)擔(dān)起職工安置壓力。對(duì)此，相關(guān)政府部門可利用安置專項(xiàng)資金、國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)政策等方式，解決事業(yè)單位改制期間的職工安置難題，避免因職工安置、分流矛盾而影響改制的有序性。

4.5 規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估，減少財(cái)政損失

在原有事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)體系中，政府部門會(huì)承擔(dān)起單位資產(chǎn)支持責(zé)任，提供國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源，維持經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行。但受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，事業(yè)單位改制的迫切性增加，需要通過自營(yíng)的方式，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)組織的競(jìng)爭(zhēng)活力，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。但是，為從根本上打破政府統(tǒng)籌管理對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位發(fā)展的限制，政府部門則需要及時(shí)回收國(guó)有資產(chǎn)。

因此，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制時(shí)，仍需規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)評(píng)估，借此減少國(guó)家的財(cái)政損失，全方位的落實(shí)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。首先，處于改制階段的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，應(yīng)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估流程，準(zhǔn)確的核算單位內(nèi)的負(fù)債、國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量，確定資產(chǎn)價(jià)值。評(píng)估、審計(jì)國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，相關(guān)部門可制定明確、統(tǒng)一的管理方式，明確國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估審計(jì)方法、審計(jì)流程、時(shí)間。

其次，依據(jù)政府部門相關(guān)規(guī)定清查國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)提前進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)，審計(jì)完畢后方可評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值。在此期間，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制小組、國(guó)家財(cái)政部門可統(tǒng)一審計(jì)國(guó)有資產(chǎn)，若改制后的企業(yè)存在重大財(cái)務(wù)問題，如負(fù)債增加、資產(chǎn)損失等情況，需要提前向財(cái)政部門報(bào)備。

最后，對(duì)于一些瞞報(bào)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)、虛報(bào)成本的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，相關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際情況，追究相關(guān)主體的責(zé)任。隨后按照合理的評(píng)價(jià)、審批程序，確定國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，確保資產(chǎn)評(píng)估的可靠性，預(yù)防改制過程中國(guó)家財(cái)政的損失風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié) 語

綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，為有效協(xié)調(diào)社會(huì)公共服務(wù)組織職能，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位深化改革。經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位應(yīng)正確看待改制轉(zhuǎn)企的根本價(jià)值，提前做好市場(chǎng)調(diào)查工作，合理制定市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)。隨后不斷完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人員管理、安置工作，配合相關(guān)部門做好資產(chǎn)管理工作，制定更為健全的改制管理體系，逐步的增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，緩解市場(chǎng)環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)壓力。