試論我國全過程人民民主制度

李天瑞

(蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 甘肅 蘭州 730070)

人民民主制度的優(yōu)勢，不僅體現(xiàn)在其堅(jiān)持“以人民為主體”的價(jià)值取向上，更體現(xiàn)在其“全過程民主”的實(shí)踐形式上[1]。習(xí)近平總書記2019年11月2日在上海時(shí)說：“人民民主就是一個(gè)全過程的民主?！绷?xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨成立100周年慶典上又一次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”[2]。全過程人民民主與西方資本主義的自由民主制度有本質(zhì)的不同，它使民主的運(yùn)作質(zhì)量得到了極大的提高，并為人類的政治文明創(chuàng)造了新的形態(tài)。

一、全過程人民民主的發(fā)展基礎(chǔ)：以“三統(tǒng)一”為原則

列寧在俄國社會主義建設(shè)中指出：“如果沒有完全的民主，就沒有勝利；無產(chǎn)階級要戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級，必須進(jìn)行全面的、徹底的民主革命。”“蘇維埃的民主制度，是第一次讓所有的人民學(xué)會管理?！?/p>

(一)“三統(tǒng)一”是社會主義民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨在新中國成立后，進(jìn)一步貫徹“為人民”的思想理念，在保障人民權(quán)益、推動依法治國進(jìn)程中作出了有益的探索。1954年的《中華人民共和國憲法》指出：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”黨的十五大提出了維護(hù)人民合法權(quán)利、推進(jìn)社會主義法治建設(shè)的根本原則。黨的十六大報(bào)告中明確提出，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一，這是我們黨的頭等大事。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國是中國特色社會主義的重要組成部分。三者的有機(jī)統(tǒng)一不但超越了西方的多黨制和議會制，也為整個(gè)社會的民主政治建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成為整個(gè)社會制度的“定海神針”。具體表現(xiàn)為：一是對全過程人民民主領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)在規(guī)定。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)為全過程人民民主提供了指導(dǎo)和引導(dǎo)，使它朝著正確的方向前進(jìn)，從而不斷推進(jìn)民主政治進(jìn)程發(fā)展；另一方面，為了切實(shí)反映民意，黨的各級組織在全過程民主實(shí)踐中的各個(gè)環(huán)節(jié)中提供了充分組織保證。二是對全過程人民民主本質(zhì)的內(nèi)在規(guī)定。黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義公有制、人民當(dāng)家作主是人民民主的特征、基礎(chǔ)和目的，而社會主義性質(zhì)和全過程是人民民主與其他民主的最顯著區(qū)別。三是用法治保障全過程人民民主。即通過法治來規(guī)定國家政權(quán)架構(gòu)，保障公民的各種民主權(quán)利。

二、全過程人民民主的發(fā)展邏輯：目標(biāo)追求、制度體系與民主實(shí)踐相結(jié)合

(一)以人民為核心的目標(biāo)追求

在目標(biāo)追求上，人民民主在全過程中是以人民為核心的，而要實(shí)現(xiàn)人民的意愿，則需要通過制度、規(guī)范、程序來實(shí)現(xiàn)[3]。在這一進(jìn)程中，得益于制度的不斷建設(shè)與完善，充分保障了人民的民主權(quán)利，并對民主實(shí)踐進(jìn)行全程的監(jiān)督和指導(dǎo)。

(二)以健全為宗旨的制度體系

在制度體系上，除了人民代表大會制度以外，新型政黨制度和基層群眾自治制度有效推動全過程人民民主的發(fā)展。在新型政黨制度下，中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，各民主黨派和中國共產(chǎn)黨之間的關(guān)系則是團(tuán)結(jié)而緊密的，各方以對社會主義道路的一致認(rèn)同作為共同政治基礎(chǔ)，將政治協(xié)商、民主參與和監(jiān)督融入民主政治的運(yùn)行中，在發(fā)展社會主義民主的同時(shí)，也能有效避免西方政黨之間的相互傾軋和競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)，特別是人民政協(xié)發(fā)揮了重要作用，其可以上達(dá)中央，下通各界，有效傳達(dá)各界人民群眾的訴求[4]。在基層群眾自治制度下，中國共產(chǎn)黨歷來注重讓人民群眾參與政治生活，通過長期民主實(shí)踐探索總結(jié)，對基層民主治理的內(nèi)涵進(jìn)行了進(jìn)一步的深化，具體包括：強(qiáng)化村(居)民委員會、完善村(居)民自治、強(qiáng)化村(社區(qū))組織動員、優(yōu)化村(社區(qū))服務(wù)模式等。

(三)以問題為導(dǎo)向的民主實(shí)踐

在民主實(shí)踐上，將人民參與政治生活實(shí)踐和民主程序運(yùn)作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，人民在民主政治實(shí)踐中的作用也是在相應(yīng)的民主程序下才能夠得以體現(xiàn)。民主實(shí)踐既需要按照民主的程序來進(jìn)行，也需要各地區(qū)、各單位結(jié)合自己的實(shí)際，采取積極的推進(jìn)措施，緊緊圍繞“問題導(dǎo)向”開展工作。比如，在一些地方，為加強(qiáng)人大代表的職能，采取“代表問政”的形式，成為探索人大代表行使職權(quán)的一種有效途徑。在此過程中，整個(gè)程序的人民民主與民主實(shí)踐之間形成良性互動關(guān)系，一方面，它為民主的實(shí)施提供了規(guī)范與保證，另一方面，它也可以通過實(shí)踐來推進(jìn)我國的民主體制不斷完善、不斷創(chuàng)新。

總體上，“目標(biāo)、體制、實(shí)務(wù)”成為全過程人民民主的整體發(fā)展邏輯，全過程人民民主是最直接的、最根本的、最本質(zhì)的、最能反映人民當(dāng)家作主的制度，其實(shí)踐既反映于民主程序的運(yùn)作中，又體現(xiàn)在各地區(qū)、各單位的創(chuàng)新民主實(shí)踐上。在這三種關(guān)系中，以目標(biāo)為指導(dǎo)，以制度為載體與保證，以實(shí)踐為生動的表現(xiàn)與創(chuàng)造，彼此之間形成良性互動。

三、全過程人民民主的運(yùn)行環(huán)節(jié)：民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣

(一)“票決制”民主的缺陷

原始的民主形式是直接民主，其形式是古希臘的民主。在資本主義國家，代議制是民主的主流，代議制并不是要求民眾直接參加決策和實(shí)施，而是讓人民選舉出來的代表來決定和實(shí)施。在這種背景下，選舉既是代議機(jī)構(gòu)運(yùn)作的主體，又是代表與選民之間的垂直問責(zé)機(jī)制。代議制民主發(fā)展到今天，選舉制度已經(jīng)不再局限于代議機(jī)構(gòu)，而是在國家、政黨、社會等各方面都得到了廣泛的應(yīng)用。

選舉制度注重個(gè)人的選擇權(quán)，注重一人一票、一票等價(jià)，與封建時(shí)代的獨(dú)裁政體相比，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。但是，我們必須認(rèn)識到，在資本主義社會，“一票決定”的民主制度本質(zhì)上是資本主義市場經(jīng)濟(jì)在政治領(lǐng)域的投射。資本勢力操控選舉，除了造成金錢政治、惡性競爭等問題外，最重要的一點(diǎn)在于，民主僅僅被視為人民選擇政治精英的工具，其政治參與大多局限在選舉過程中，很難在日常政治活動中起到?jīng)Q定性的作用。因此，人們常把這樣的民主稱為起點(diǎn)民主、斷點(diǎn)民主。

(二)全過程民主的優(yōu)勢

當(dāng)前而言，全過程人民民主運(yùn)行已涵蓋了民主選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等各個(gè)方面，選舉只是整個(gè)民主鏈條中的一環(huán)。

首先，要嚴(yán)格執(zhí)行民主的決策。民主決策在某種意義上是由民主和磋商決定的。民主決策不僅關(guān)系到民主的運(yùn)作，也關(guān)系到它的運(yùn)作效果，它是整個(gè)社會民主進(jìn)程中最重要的一環(huán)，也是整個(gè)社會民主化進(jìn)程的重要標(biāo)志。

其次，推進(jìn)民主監(jiān)督的全過程。只有在人民的監(jiān)督下，權(quán)力才能真正為人民服務(wù)。民主監(jiān)督本質(zhì)上是以人民為中心的監(jiān)督，反映了人民在國家的政治生活中的主體性。在黨和國家的監(jiān)督體制中，民主監(jiān)督是最基本的權(quán)利。

最后，整個(gè)人民民主建立了民主選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)的建立構(gòu)成比較完備的體制來保證人民的民主權(quán)利，促進(jìn)人民的政治參與，從而在全過程內(nèi)形成新的實(shí)踐和新的機(jī)制，相較于單純“票決制”民主具有明顯優(yōu)勢。

四、全過程人民民主的制度績效：人民利益需求與維護(hù)人民利益的有機(jī)連接

中國作為一個(gè)社會主義國家，能夠處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的長期穩(wěn)定問題，在世界的歷史上是絕無僅有的。

(一)人民利益需求的客觀存在

中國的現(xiàn)代化必然包含著中國特色的人民民主。毛澤東同志說：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。”“只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”，民眾對公共權(quán)力，尤其是政府的監(jiān)督，可以防止執(zhí)政者的精神松懈，避免國家權(quán)力的異化。改革開放以來，尤其是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，人民要求直接參與政治生活、表達(dá)利益需求的呼聲日益高漲。人民當(dāng)家作主，是保證人民依法管理國家、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的權(quán)利，就全國范圍內(nèi)的一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見。只有在制度上、程序上、內(nèi)容上、形式上不斷地充實(shí)，才能使人民的利益要求得到持續(xù)的滿足，將民主的思想和價(jià)值觀滲透到各個(gè)層面，既保障了民主的發(fā)展，又提高了民眾的滿意度。

(二)維護(hù)人民利益的現(xiàn)實(shí)舉措

在黨的二十大上，習(xí)近平總書記深刻指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！盵5]全過程的人民民主豐富了人民民主的內(nèi)涵與外延。全過程的人民民主是全面的，全面是指實(shí)行民主的范圍廣泛、無盲區(qū)；在具體的民主實(shí)踐中，通過多樣的參與形式、完善的運(yùn)行程序來維護(hù)人民權(quán)利。它的創(chuàng)新性表現(xiàn)為：一是把公民的平等參與和權(quán)利的行使結(jié)合起來；二是將民主化與制度化有機(jī)結(jié)合起來。全過程人民民主，將健全的制度與民眾的參與充分結(jié)合，將選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督連通起來，將人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。

人民民主向全過程人民民主的轉(zhuǎn)變，更突出了民主的人民性?！鞍l(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”，這是習(xí)近平總書記在黨的二十大上作出的明確部署。我們要確保人民依法、直接、間接地行使管理國家、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的權(quán)力。在這個(gè)過程中，要充分反映人民的意愿，維護(hù)和發(fā)揮其應(yīng)有的作用，發(fā)揮其創(chuàng)造性，通過制度保障其權(quán)利。

五、全過程人民民主是對西方民主的超越

(一)是全過程對純選舉的超越

民主的標(biāo)準(zhǔn)，曾長期被西方國家自詡為其創(chuàng)造且具有唯一性，這樣的局面已被全過程人民民主所打破，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)[6]。相對于西方民主，中國特色的全過程人民民主制度有著無可比擬的優(yōu)越性，使民主的內(nèi)容變得更加廣泛、更加豐富。時(shí)至今日，一些學(xué)者對熊彼特的民主觀點(diǎn)提出了批判，認(rèn)為熊彼特的民主理論在很大程度上制約了民主的發(fā)展，將民主限定在了投票的范圍內(nèi)，也就是說，一旦選民投了票，他的權(quán)力就會被“清零”。競選時(shí)的喧囂和投票后的冷清，都表明了選舉民主的局限性。習(xí)近平同志擔(dān)任浙江省委書記時(shí)就說，民主選舉并非民主政治的全部內(nèi)容，如果一意孤行，必然會出現(xiàn)問題，“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”等，都要健全。民主選舉不過是“馬蹄”，發(fā)展民主政治，若只換“馬蹄”，那還不如不改，不然就會出現(xiàn)“選時(shí)民主，選后無民主”，將原本的制度弄得亂七八糟。

從這一點(diǎn)可以看出，全過程的人民民主不僅注重選舉，注重保障選民的意愿，遵從人民的意志，并且注重選舉后的日常管理。它既是國家的治理，也是社會、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)層面的治理；它既是民主協(xié)商、科學(xué)決策，又是對權(quán)力的行使進(jìn)行制約和監(jiān)督，以保證人民手中的權(quán)力永遠(yuǎn)屬于人民，永遠(yuǎn)為人民服務(wù)。這一全過程的人民民主具有真實(shí)感、普遍性。

(二)是人民性對資本性的超越

人民性是民主的首要特征，人民當(dāng)家作主是人民民主的根本要求。西方民主制度擁有所謂普選權(quán)，但真正民主權(quán)利只被少數(shù)群體擁有，其實(shí)質(zhì)是為少數(shù)人謀福利。

西方民主之所以被稱為“少數(shù)民主”，就在于它受到了太多的資本的影響。一些學(xué)者認(rèn)為，西方民主并不是民主，而是“錢主”，不是由人民來統(tǒng)治，而是由錢來決定，誰的錢多，誰就當(dāng)選。因此，雖然西方國家擁有普選權(quán)，但是在現(xiàn)實(shí)的大選中，如果不依靠強(qiáng)大的資金支持，他們根本無法獲得大選的勝利。

少數(shù)與多數(shù)、資本與勞動的關(guān)系，是民主政治與政權(quán)為誰服務(wù)的本質(zhì)與核心。在西方民主制度中，資本力量占據(jù)著絕對的優(yōu)勢，資本的掌控者往往是少數(shù)的財(cái)團(tuán)和他們的代理人。所以，西式民主雖然常常宣稱公平自由，但實(shí)質(zhì)上卻是民主被資本的力量所掌控，民主的成果也不會被民眾分享。與此相反，中國特色社會主義制度會“依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”，全過程人民民主絕無可能被資本掌控，資本也絕無可能綁架國家政權(quán)、異化公共權(quán)利、違背人民意愿、侵害人民利益。

六、全過程人民民主的終極效果：持續(xù)完善人類政治文明新形態(tài)

一個(gè)社會的民主模式，既要看它的運(yùn)作過程，也要看它的運(yùn)作效果，它能不能真正地解決人民的切身利益訴求，最大限度地提高公眾的滿意度。“沒有了核心的利益，民主就會變成一具沒有生命和魅力的軀殼。”全過程人民民主的制度的終極效果是持續(xù)完善人類政治文明新形態(tài)。

西方國家的民主政治主要表現(xiàn)在選舉環(huán)節(jié)，并不具有全程性。因此，公眾的政治參與很難對其產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響。而且，由于黨派利益的操縱，政治和黨派斗爭等，使得公共政策“公共性”的保障變得更加困難。拿美國來說，時(shí)任總統(tǒng)特朗普在新冠病毒流行的早期階段，為了競選連任，對美國的疫情進(jìn)行了輕描淡寫。此后，由于兩黨間的爭斗，導(dǎo)致了疫情的“政治內(nèi)耗”，民眾的基本生命權(quán)利得不到保障。要完善政府公共政策執(zhí)行后的評價(jià)機(jī)制。評價(jià)具有動力和指導(dǎo)作用。一種政策執(zhí)行后的結(jié)果如何，不能只靠個(gè)人的感覺，而是要從實(shí)踐中找出問題與缺陷，從而促進(jìn)政策的進(jìn)一步完善。與之相比，中國的全過程人民民主在一系列實(shí)踐中用事實(shí)向全世界展現(xiàn)出了其超越西方民主的優(yōu)越性，為那些希望發(fā)展民主又保持自身獨(dú)立的國家?guī)砹酥袊桨?，貢獻(xiàn)了中國智慧，為人類政治文明創(chuàng)造新形態(tài)。

總之，從本質(zhì)上講，人民民主是社會主義的、全過程的。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義的人民民主思想與中國的具體實(shí)際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機(jī)地結(jié)合起來的成果，它是民主目標(biāo)、制度和實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，民主運(yùn)作的程序和績效的有機(jī)統(tǒng)一，群眾的需要和維護(hù)人民的利益之間的有機(jī)聯(lián)系，是中國共產(chǎn)黨人為人類政治文明做出的新的貢獻(xiàn)，創(chuàng)建出的新的形態(tài)。