公共管理視角下的農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展問題探究

文/蘇海燕

農(nóng)產(chǎn)品物流是指在農(nóng)產(chǎn)品離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域后，由供給地到接收地的物質(zhì)流，以實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值的增值，是一種將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、加工、配送、信息處理等基本物流功能的有機(jī)結(jié)合的過程。長期以來，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流的研究主要集中在工商管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科層面，而從公共管理、公共服務(wù)等角度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流進(jìn)行分析的較少。在公共管理視角下，農(nóng)產(chǎn)品物流不僅具有其固有的商務(wù)屬性，而且還具有鮮明的共同特征。本文擬從公共管理的角度來探討農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展。

一、公共管理視角下農(nóng)產(chǎn)品物流中的共性問題

首先，農(nóng)產(chǎn)品的物流對(duì)于保證糧食的質(zhì)量有很大的影響。這就是農(nóng)產(chǎn)品流通中最顯著的公共屬性。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，目前已公布的食物中毒病例已經(jīng)達(dá)到10%。也就是說，我國每年有超過100，000人食物中毒。農(nóng)產(chǎn)品是糧食安全的重要基礎(chǔ)，也是第一道防線，只有確保原產(chǎn)地的安全，才能實(shí)現(xiàn)“餐桌安全”。在農(nóng)產(chǎn)品流通中，必須采取一系列的技術(shù)手段，如溫度、保鮮、防潮、烘干等，以確保農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。中國連鎖企業(yè)聯(lián)合會(huì)物流專業(yè)委員會(huì)副主任劉培軍表示：“為了確保數(shù)以百萬計(jì)的食物在生產(chǎn)企業(yè)、物流配送和零售業(yè)態(tài)之間的交叉結(jié)合，才能確保食物的質(zhì)量穩(wěn)定和安全。因此，在食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，都要有相對(duì)穩(wěn)定的溫度，因?yàn)橐坏┌l(fā)生引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品變質(zhì)的因素，就會(huì)影響產(chǎn)品的質(zhì)量和安全?！币虼?，農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)技術(shù)在保障人民群眾的糧食安全方面起到了至關(guān)重要的作用。其次，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的物流對(duì)提高農(nóng)民的收入、提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境具有重要意義。十八大報(bào)告指出，“解決好農(nóng)村問題是全黨的頭等大事”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流體系將成為解決這個(gè)問題的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品物流可以使農(nóng)產(chǎn)品流通順暢、物盡其用、避免因農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩而造成的積壓；而完善的物流信息系統(tǒng)可以指導(dǎo)農(nóng)民合理生產(chǎn)，避免出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品豐收實(shí)際利益卻受損的局面，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。而農(nóng)產(chǎn)品的物流在一定程度上為農(nóng)民創(chuàng)造了時(shí)間、空間和加工附加價(jià)值，既保障了農(nóng)民的基本收入，又為農(nóng)民增加收入和增加就業(yè)崗位。隨著農(nóng)產(chǎn)品物流體系的不斷完善，農(nóng)村的道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施也將不斷完善，信息和產(chǎn)品也會(huì)源源不斷地流入農(nóng)村，從而使農(nóng)村的生活品質(zhì)得以提高。農(nóng)業(yè)物流發(fā)展能夠推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品物流體系的發(fā)展，可以大大提高農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的流動(dòng)，降低農(nóng)產(chǎn)品在不同區(qū)域之間的流動(dòng)，加快物流、資金、信息流的轉(zhuǎn)化，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這種良性的市場(chǎng)運(yùn)行，會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村市場(chǎng)的價(jià)格、供求關(guān)系的合理和穩(wěn)定，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品物流的許多共同特征表明，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流不僅是一個(gè)企業(yè)的問題，同時(shí)也是一個(gè)市場(chǎng)問題，還必須有一個(gè)政府參與進(jìn)來，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的公共管理，以促進(jìn)其發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流過程中的政府治理問題。

(一)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)滯后，難以適應(yīng)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品物流。我國的物流業(yè)起步比較晚，而農(nóng)產(chǎn)品的物流在20世紀(jì)90年代才剛剛開始出現(xiàn)。有關(guān)部門在整個(gè)物流業(yè)中的作用還不夠明確，對(duì)農(nóng)業(yè)物流也沒有給予足夠的關(guān)注和支持，許多與物流配套的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)跟不上了。比如，由于道路狀況或交通管制，農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)場(chǎng)到主要市場(chǎng)所需的時(shí)間要比大型超市之間的調(diào)撥運(yùn)輸時(shí)間要長得多，而由于運(yùn)輸和包裝等設(shè)備的落后，造成了農(nóng)產(chǎn)品的浪費(fèi)[1]。數(shù)據(jù)表明，我國的蔬菜和水果的貯藏和運(yùn)輸損耗約為25%~30%，美國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全程冷鏈運(yùn)輸，損耗率只有1%~2%。(二)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的不健全。公共管理視角下，物流要素的分割與經(jīng)營狀況是制約農(nóng)產(chǎn)品“貨暢其流”的重要因素。農(nóng)產(chǎn)品物流是一個(gè)涉及國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的綜合行業(yè)，必須加強(qiáng)對(duì)各個(gè)職能部門的協(xié)調(diào)，減少權(quán)力沖突，防止利益爭奪、無利可圖的相互推諉，從而使農(nóng)產(chǎn)品物流能夠平穩(wěn)地發(fā)展。比如，運(yùn)輸是物流中最主要的一項(xiàng)功能，其高效運(yùn)行既體現(xiàn)在單一的交通方式上，又體現(xiàn)在多種交通方式間的密切聯(lián)系和充分利用。然而，我國現(xiàn)行的行政體系“條塊分割”，使得原本應(yīng)該整合、協(xié)調(diào)的物流體系，變成了一盤散沙，導(dǎo)致了區(qū)域間的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)無法建立，各種運(yùn)輸方式無法無縫銜接。(三)農(nóng)產(chǎn)品的不均衡發(fā)展。由于區(qū)域間存在較大的差異，使得不同區(qū)域之間的農(nóng)產(chǎn)品物流不能達(dá)到均衡發(fā)展。近年來，我國在東部沿海已形成3個(gè)區(qū)域物流圈，即環(huán)渤海、珠江三角洲、長江三角洲三大物流圈，物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了驕人的業(yè)績。然而，我國的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，與東部的物流產(chǎn)業(yè)有較大的差距。由于整體物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景，使得我國的農(nóng)產(chǎn)品物流在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)處于較低水平。比如，以農(nóng)產(chǎn)品為主的物流公司，在東部已形成了一定規(guī)模，但是在中西部還沒有形成這樣的企業(yè)。此外，大城市的農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展比中小城市要快得多。目前我國農(nóng)業(yè)物流發(fā)展中的不均衡問題尚未得到充分的關(guān)注，也沒有相應(yīng)的政策來解決。(四)大部分農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)的規(guī)模較小。企業(yè)運(yùn)營分散，無法為客戶提供高質(zhì)量的物流服務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體以個(gè)體農(nóng)戶為主，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的出現(xiàn)，使其長期存在。由于大部分農(nóng)戶規(guī)模小、生產(chǎn)總量低、分散分散，使得物流公司難以集中采購、分揀、保管等農(nóng)產(chǎn)品，再加上低價(jià)值、低損耗等特點(diǎn)，一般的大型物流公司都不愿意參與這種既費(fèi)時(shí)又不討好，甚至可能會(huì)虧本的服務(wù)；因此大部分的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)都是小企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營，經(jīng)營相對(duì)分散，服務(wù)水平一般，大部分是一種一次性的供應(yīng)鏈。由于個(gè)體農(nóng)戶和物流服務(wù)企業(yè)沒有建立長久的合作關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)民的基本利益不能得到保證，一些物流企業(yè)故意低價(jià)收購，政府有關(guān)部門缺乏必要的集中規(guī)范管理，不僅會(huì)影響農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流行業(yè)的信任，也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)生較大的負(fù)面影響[2]。(五)缺乏足夠的政策支持和機(jī)制的不健全。農(nóng)業(yè)流通體制政策是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種政策、法律、法規(guī)，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系平穩(wěn)、正常運(yùn)行的重要依據(jù)，以構(gòu)成一個(gè)完整的有機(jī)整體。與發(fā)達(dá)國家比較，我國農(nóng)產(chǎn)品流通制度的制定與執(zhí)行仍有很大的差距。一是我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)法治建設(shè)的滯后；目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)法制基礎(chǔ)不健全，缺少對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作有效的規(guī)范與制約，很多地區(qū)的法律法規(guī)存在著很大的漏洞，使得農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管工作難以實(shí)現(xiàn)；二是我國農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)的管理體制不健全；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，職能分工不明確，執(zhí)法領(lǐng)域交叉重疊，造成了實(shí)際工作中條塊管理、各自為政、多頭管理等問題，部門間的執(zhí)法協(xié)作不到位，難以形成工作合力，行業(yè)監(jiān)管水平低下；三是缺少長遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。我國農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)還處在起步階段，國家對(duì)農(nóng)業(yè)流通系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)缺乏足夠的重視，人力、物力資源的投入，造成了嚴(yán)重的市場(chǎng)秩序混亂，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了較大阻力[3]。

三、擴(kuò)大公共服務(wù)供給，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)物流技術(shù)的發(fā)展。公共管理視角下，要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)交通工具，建設(shè)各類農(nóng)業(yè)倉儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品加工、配送等。要充分運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流技術(shù)，比如先進(jìn)的包裝技術(shù)，開發(fā)出標(biāo)準(zhǔn)化、禮品化、系列化的包裝，這樣既可以有效地保護(hù)商品的使用價(jià)值，又可以提高貨架上的工作效率，或者增加商品的價(jià)值。例如：美國政府很注重農(nóng)業(yè)的物流和基礎(chǔ)設(shè)施，建立了完善的物流網(wǎng)絡(luò)，還修建了一條鐵路，將從中西部運(yùn)來的玉米，運(yùn)到工廠。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，因地制宜，構(gòu)建適宜的以批發(fā)市場(chǎng)為中心的物流系統(tǒng)是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口。此外，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求，發(fā)展冷藏物流，以減少、最終能夠?qū)崿F(xiàn)，避免由于冷藏物流技術(shù)水平的落后，而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生鮮產(chǎn)品的浪費(fèi)[4]。(二)健全農(nóng)產(chǎn)品流通管理制度和農(nóng)產(chǎn)品流通信息化建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品流通的經(jīng)營管理體系，必須通過健全農(nóng)產(chǎn)品流通的運(yùn)作機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、質(zhì)量檢驗(yàn)、銷售等環(huán)節(jié)統(tǒng)一到一個(gè)農(nóng)業(yè)管理部門。這樣可以有效地解決由于管理過多造成的農(nóng)產(chǎn)品流通不暢的問題，同時(shí)也可以防止各職能部門之間互相推諉的狀況，從而提高流通效率和行政管理效率?；诳茖W(xué)的管理體系，逐步構(gòu)建出一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)供應(yīng)鏈中所有節(jié)點(diǎn)之間的共享的農(nóng)產(chǎn)品物流信息體系，解決了由于信息不對(duì)稱所造成的高成本問題，并利用溯源技術(shù)進(jìn)行有效的檢驗(yàn)和保證。(三)強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通觀念，以先進(jìn)理念支撐農(nóng)產(chǎn)品流通。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)物流的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品的物流觀念，轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流的漠不關(guān)心，讓社會(huì)各有關(guān)方面認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品物流的巨大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；傳播先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品物流知識(shí)，使農(nóng)產(chǎn)品物流各方參與者能夠運(yùn)用系統(tǒng)優(yōu)化原理、供應(yīng)鏈管理等物流方法來改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，采用現(xiàn)代化物流技術(shù)和方法提高運(yùn)作效率，降低物流成本。同時(shí)，要大力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，要大力發(fā)展專業(yè)的第三方物流，建立多元化的物流市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變“小而全、大而全”、自給自足的經(jīng)營方式[5]。

四、結(jié)束語

我國農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展自90年代起已有了長足的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比仍處于相對(duì)落后的水平，其中一個(gè)重要原因就是政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流的公共服務(wù)供給存在著嚴(yán)重的缺陷。在公共管理視角下，為確保農(nóng)產(chǎn)品流通的健康、快速發(fā)展，必須從三個(gè)層面進(jìn)行公共管理：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)物流技術(shù)的發(fā)展、健全農(nóng)產(chǎn)品流通管理制度和農(nóng)產(chǎn)品流通信息化建設(shè)以及強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通觀念，以先進(jìn)觀念支撐農(nóng)產(chǎn)品流通。以使得在公共管理視角下的農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展問題得到根本性的解決。C