考慮突發(fā)公共事件的電力物流管理體系研究

文/孫揚(yáng) 佟明 謝鑫 朱雨辰 李依琳 劉佳琴

為提高電力企業(yè)在面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的救援能力，優(yōu)化完善電力物流管理體系，本文使用線上/線下調(diào)研和文獻(xiàn)研究法，結(jié)合應(yīng)急物流和電力物流的特點(diǎn)，分析電力企業(yè)在面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)存在的如：專業(yè)救援人員不足，工作效率受限，應(yīng)急物資短期內(nèi)供不應(yīng)求，各救援主體信息不對(duì)稱等問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從應(yīng)急人力資源規(guī)劃、物資供應(yīng)能力及信息化建設(shè)三方面提出電力物流管理體系優(yōu)化建議。

一、引言

近年來(lái)，重大突發(fā)公共事件頻發(fā)，常造成電網(wǎng)設(shè)備損壞帶來(lái)大面積停電，或新增大量用電需求，例如，2020年爆發(fā)新冠疫情后，武漢雷神山和火神山醫(yī)院整體建設(shè)僅花10天就投入使用，這對(duì)電力物資快速運(yùn)輸、及時(shí)供應(yīng)提出了很高的要求；2021年“千年一遇”的河南暴雨造成多市電力設(shè)備受損，800多條城市配電線路，超98萬(wàn)戶用電受影響，快速且精準(zhǔn)地將電網(wǎng)應(yīng)急物資調(diào)配至救援地，恢復(fù)供電，是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的重要保障。2007年11月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》將突發(fā)公共事件分為：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件[1]，其具有破壞性、突發(fā)性、連鎖性、多樣性和難預(yù)報(bào)性等特點(diǎn)。在應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件過(guò)程中，應(yīng)急物流的高效響應(yīng)起到了重要作用。應(yīng)急物流是指以提供突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求事件效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)[2]。電力物資相較于普通貨物，具有專業(yè)性強(qiáng)、多數(shù)體積重量大、運(yùn)輸過(guò)程要求高、收貨地點(diǎn)種類繁多等特點(diǎn)。結(jié)合電力物資特性分析可知，電力物流具有操作復(fù)雜性、地域廣泛性，其承運(yùn)商質(zhì)量要求高，且配送具有周期性和長(zhǎng)期性。而電網(wǎng)應(yīng)急物資需求有區(qū)域集中性強(qiáng)、救援地點(diǎn)多樣且復(fù)雜、物資重量體積浮動(dòng)范圍大等特點(diǎn)。因此，電力應(yīng)急物流呈現(xiàn)時(shí)效性強(qiáng)、未知性高及弱經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)[3]。這給突發(fā)公共事件的電力物流管理帶來(lái)一定的困難和阻礙。由于配電網(wǎng)物資需求遍布于各變電站和城鄉(xiāng)街道，分布廣泛結(jié)構(gòu)復(fù)雜，易發(fā)生故障，突發(fā)公共事件對(duì)其造成損壞的概率更高；此外，我國(guó)應(yīng)急物流研究起步晚，應(yīng)急物流管理體系多數(shù)停留在理論研究階段，缺少實(shí)踐支撐，本文主要從應(yīng)急人力資源規(guī)劃、物資供應(yīng)能力及信息化建設(shè)三方面開(kāi)展配電網(wǎng)物資在突發(fā)事件下的物流管理體系研究。

二、突發(fā)公共事件下電力物流存在的問(wèn)題

自2003年突發(fā)公共衛(wèi)生事件“SARS”之后，我國(guó)應(yīng)急物流體系開(kāi)始建立，隨著物流技術(shù)、管理理念的發(fā)展、政府的重視及多年應(yīng)急工作優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的沉淀，應(yīng)急物流工作效率、專業(yè)性及響應(yīng)性也在逐步上升，但在實(shí)際的應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中還存在一定的提升空間。通過(guò)文獻(xiàn)研究、訪談與實(shí)地調(diào)研等方式收集了電力應(yīng)急物流的相關(guān)資料，同時(shí)結(jié)合工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析并羅列了目前突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)的電力物流管理體系存在的問(wèn)題，有如下五點(diǎn)：

（1）具備綜合專業(yè)知識(shí)的救援人員相對(duì)緊缺。大型突發(fā)公共事件往往伴隨而來(lái)的是一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的異常問(wèn)題，而問(wèn)題的處理過(guò)程又受限于救援現(xiàn)場(chǎng)種種約束，焦慮不安和睡眠不足等問(wèn)題會(huì)影響救援人員的心理[4]，因此應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)時(shí)常要求救援人員具備心理身體素質(zhì)強(qiáng)、對(duì)相關(guān)工作全面了解、變通能力和執(zhí)行力強(qiáng)等綜合性素質(zhì)。另外，大型突發(fā)公共事件波及地區(qū)廣，需大量人員支持，但由于未大量?jī)?chǔ)備具有綜合專業(yè)知識(shí)的救援人員易導(dǎo)致人手緊張，需一人完成多項(xiàng)工作，拖慢救援進(jìn)度。（2）救援現(xiàn)場(chǎng)人員工作效率受組織結(jié)構(gòu)和工作流程影響大。電力企業(yè)在開(kāi)展電力搶修工作或建設(shè)新增電力工程時(shí)，通常涉及需求上報(bào)、需求收集匯總、審批決策、物流作業(yè)執(zhí)行等流程，需要救援地、物資采購(gòu)部門(mén)、調(diào)度中心、倉(cāng)儲(chǔ)物資管理部門(mén)、供應(yīng)商/承運(yùn)商管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等多方協(xié)同作業(yè)。工作組結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工作流程多，突發(fā)公共事件時(shí)易影響救援小組的快速反應(yīng)和迅速?zèng)Q策。此外，事前制定的應(yīng)急預(yù)案往往難以適應(yīng)復(fù)雜的實(shí)際環(huán)境，實(shí)施困難，從而導(dǎo)致工作效率相較日常工作和演練時(shí)更低。（3）電網(wǎng)應(yīng)急物資需求量大且集中，快速匹配供需及出庫(kù)存在一定困難。突發(fā)公共事件對(duì)某類或某幾類電網(wǎng)物資需求激增，由于事件發(fā)生具有突發(fā)和難預(yù)測(cè)的特點(diǎn)，造成的損失通常與預(yù)期偏差大，使本區(qū)域庫(kù)存無(wú)法快速響應(yīng)需求，需從其他地區(qū)調(diào)用應(yīng)急物資。另一方面，應(yīng)急狀態(tài)下倉(cāng)庫(kù)出貨需求頻繁，揀貨及物資復(fù)核出庫(kù)工作量大，且高度依賴電網(wǎng)工作者專業(yè)能力，一般非電力物資專業(yè)的普通庫(kù)管員較難勝任。（4）交通阻滯，門(mén)到門(mén)的公路運(yùn)輸通道短期內(nèi)無(wú)法恢復(fù)暢通，導(dǎo)致運(yùn)輸及配送難。電網(wǎng)應(yīng)急設(shè)備相較于其他領(lǐng)域的應(yīng)急物資來(lái)說(shuō)，具有體積重量大，裝卸搬運(yùn)難度更高的特點(diǎn)，多采用門(mén)到門(mén)的公路運(yùn)輸。而突發(fā)公共事件的發(fā)生常伴隨公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的損壞，導(dǎo)致一般陸運(yùn)交通工具無(wú)法直達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)，需要結(jié)合其他運(yùn)輸方式進(jìn)行換裝，增加了裝卸搬運(yùn)作業(yè)環(huán)節(jié)，提高了運(yùn)輸和配送的難度。（5）信息不對(duì)稱，溝通效率不高。由于救援現(xiàn)場(chǎng)需求響應(yīng)的相關(guān)信息共享范圍、程度及速度不夠等原因，易造成救援現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)多口上報(bào)和重復(fù)上報(bào)等問(wèn)題。另外，因缺少統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享平臺(tái)，或已有信息共享平臺(tái)接入的信息不夠全面，使救援工作組難以準(zhǔn)確獲取物資生產(chǎn)、庫(kù)存數(shù)量、配送狀態(tài)和需求滿足等情況的數(shù)據(jù)，需反復(fù)聯(lián)系多方主體獲取信息，溝通效率不高，導(dǎo)致救援進(jìn)度的緩慢。

三、電力應(yīng)急物流管理體系完善建議

突發(fā)公共事件發(fā)生后，電力應(yīng)急物流應(yīng)遵循以下原則：一是應(yīng)急物資優(yōu)先直送現(xiàn)場(chǎng)，保障配送的及時(shí)性；二是出貨倉(cāng)庫(kù)留有保障本區(qū)域所需足量應(yīng)急物資；三是應(yīng)急物資受統(tǒng)一調(diào)度指揮；四是應(yīng)急需求必須全量滿足。結(jié)合電力應(yīng)急物流的優(yōu)化原則、目前存在的問(wèn)題及相關(guān)單位應(yīng)急工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文擬從應(yīng)急人力資源規(guī)劃、物資供應(yīng)能力及信息化建設(shè)三方面來(lái)提出考慮突發(fā)公共事件的電力物流管理體系提升建議。

1.完善應(yīng)急人力資源規(guī)劃與管理，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員培訓(xùn)。（1）擴(kuò)充救援隊(duì)伍，提高救援人員綜合素質(zhì)。①內(nèi)外雙渠道擴(kuò)充應(yīng)急救援隊(duì)伍：擴(kuò)大電力企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急人員選拔范圍，同時(shí)廣泛吸納社會(huì)專業(yè)應(yīng)急救援人員，成立電力行業(yè)與社會(huì)企業(yè)/組織共建共享的專業(yè)救援團(tuán)隊(duì)；招募物流企業(yè)、應(yīng)急組織和電力企業(yè)專業(yè)人員，壯大電力應(yīng)急物流救援隊(duì)伍。②多方式提升救援人員綜合素質(zhì)：組織專業(yè)培訓(xùn)班/培訓(xùn)會(huì)、多類型應(yīng)急演練、知識(shí)技能競(jìng)賽等形式提升應(yīng)急人員的電力物資調(diào)度技能、應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)變能力和心理及身體素質(zhì)；每次救援工作結(jié)束后，及時(shí)進(jìn)行復(fù)盤(pán)，總結(jié)應(yīng)急工作優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，并舉行跨行業(yè)的應(yīng)急優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，學(xué)習(xí)借鑒其他行業(yè)可用的應(yīng)急做法，夯實(shí)電力應(yīng)急人員綜合素質(zhì)。（2）扁平化應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化作業(yè)流，明確崗位職責(zé)。裁撤多余管理層級(jí)，下放相關(guān)決策權(quán)限，精簡(jiǎn)審批流程，明確各崗位人員的工作職責(zé)及其上下環(huán)節(jié)對(duì)接崗位人員。將各項(xiàng)工作任務(wù)具體化、簡(jiǎn)潔化，按照不重不漏的原則分配給相應(yīng)的崗位人員，避免作業(yè)的盲目性。

2.強(qiáng)化物資配送管理，提升電網(wǎng)應(yīng)急物資供應(yīng)能力。（1）提升應(yīng)急物資需求的確定性及物資獲取渠道的穩(wěn)定性。依據(jù)歷史應(yīng)急需求數(shù)據(jù)和地區(qū)時(shí)空特點(diǎn)，構(gòu)建應(yīng)急資源需求預(yù)測(cè)模型，提前配置相關(guān)資源，避免大量物資結(jié)余。同時(shí)，根據(jù)需求預(yù)測(cè)結(jié)果及突發(fā)事件類型/等級(jí)確定應(yīng)急物資名單并儲(chǔ)備相應(yīng)的物資供應(yīng)商，供應(yīng)商按約定周期主動(dòng)共享庫(kù)存數(shù)量和生產(chǎn)計(jì)劃，提高應(yīng)急物資的可獲得性和渠道的穩(wěn)定性。（2）加強(qiáng)電網(wǎng)物資物流管理。①豐富物資存儲(chǔ)方式：研究不同類型應(yīng)急場(chǎng)景下的電網(wǎng)物資需求特征，建立不同類型事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄及標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)備單元，以便各單位開(kāi)展應(yīng)急物資“模塊化”、“成套化”儲(chǔ)備工作，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件快速準(zhǔn)確揀貨、出庫(kù)、裝運(yùn)。②提高應(yīng)急物資送達(dá)的可靠性：結(jié)合區(qū)域道路特點(diǎn)及突發(fā)事件可能對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施造成的損壞，提前規(guī)劃多種運(yùn)輸方案及應(yīng)急配送路線，豐富運(yùn)輸方式，如小件電網(wǎng)設(shè)備零件在陸運(yùn)交通短時(shí)間內(nèi)無(wú)法恢復(fù)或部分可暢通的情況下，可使用無(wú)人機(jī)直送或車輛與無(wú)人機(jī)組合配送等方式；③儲(chǔ)備高質(zhì)量承運(yùn)商：由于電網(wǎng)物資的特殊性，其運(yùn)輸和配送通常對(duì)承運(yùn)商的資質(zhì)有一定要求，電力企業(yè)需儲(chǔ)備物流網(wǎng)絡(luò)資源和運(yùn)力資源豐富的承運(yùn)商，助力應(yīng)急物資運(yùn)輸需求快速響應(yīng)。

3.加強(qiáng)物流信息化系統(tǒng)建設(shè)，提高信息共享程度。（1）搭建面向電力行業(yè)統(tǒng)一的物流管理信息化平臺(tái)和工具。建立具備運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)控、路徑智能規(guī)劃、供需自主匹配、應(yīng)急在線指揮等多功能于一體的電力物流管理平臺(tái)，全網(wǎng)各單位/各部門(mén)統(tǒng)一通過(guò)電力物流管理平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)管控，實(shí)現(xiàn)物流資源、物資信息等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。同時(shí)，加大便捷性、實(shí)用性高的信息傳輸工具的開(kāi)發(fā)力度，全面提升應(yīng)急物流管理水平，促進(jìn)物流成本降低。（2）打通內(nèi)外部供需信息鏈。打通電力企業(yè)與國(guó)家應(yīng)急部門(mén)（災(zāi)害預(yù)警）、供應(yīng)商（庫(kù)存及生產(chǎn)計(jì)劃）、承運(yùn)商（運(yùn)力及運(yùn)輸過(guò)程）、公司倉(cāng)庫(kù)（可用庫(kù)存分布）、被救援地區(qū)（人財(cái)物需求）等多主體的供需信息鏈，提升多部門(mén)/多主體橫向與縱向信息的貫通，實(shí)現(xiàn)資源整合優(yōu)化，從而提升應(yīng)急狀態(tài)下的物流需求快速響應(yīng)能力。

四、總結(jié)

完備的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員管理是救援現(xiàn)場(chǎng)高效開(kāi)展應(yīng)急物資物流管理的關(guān)鍵，全面的應(yīng)急物資供應(yīng)鏈管理手段是應(yīng)急物資可調(diào)可用的保障，統(tǒng)一的物流管理信息化平臺(tái)是進(jìn)一步提高應(yīng)急響應(yīng)水平的支撐。從應(yīng)急人力資源規(guī)劃、物資供應(yīng)能力及信息化建設(shè)等方面不斷優(yōu)化完善，將在新業(yè)態(tài)下實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件下電力物流管理體系的跨越式發(fā)展。C