加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

■徐惠娟

（石嘴山市新聞傳媒中心）

1 加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義

我國事業(yè)單位由于政府資源的支持，國有資產(chǎn)的數(shù)量一直都比較龐大，如何對大量的資產(chǎn)進行高效分配、使用一直事業(yè)單位管理的重點問題。一方面資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學化是事業(yè)單位穩(wěn)定性運行的保證，事業(yè)單位通過對資產(chǎn)明細的管理，能夠提升單位的資源效率、更加合理的保障行政事業(yè)單位的服務職能；另一方面事業(yè)單位資產(chǎn)管理也是我國對事業(yè)單位信息化、法制化要求的體現(xiàn)。對于事業(yè)單位的資源占用、財務預算進行有效約束，滿足我國對社會主義市場經(jīng)濟和公共財政管理的要求，促進我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的高效、現(xiàn)代化發(fā)展特點。

2 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中存在的問題

2.1 摸清家底存在困難

由于行政事業(yè)單位體制運行的長期性，部分資產(chǎn)都已經(jīng)使用較長時間，對于賬務明細較難追蹤，甚至部分事業(yè)單位的賬面資產(chǎn)只占到實有資產(chǎn)的一半。例如:單位在早期做賬時一些資產(chǎn)明細沒有直接計入固定資產(chǎn)賬目，而是直接列入費用支出。對于頂賬、無償調(diào)入、捐贈的資產(chǎn)，賬內(nèi)未入固定資產(chǎn)。事后也未作賬務調(diào)整處理。還有早些年存在的報廢資產(chǎn)，也未作資產(chǎn)清理處理。最終導致單位內(nèi)部的資產(chǎn)沒有準確數(shù)量、金額等信息，無法驗證資產(chǎn)管理的真實性、完整性，這樣會造成無法及時了解到單位資產(chǎn)管理的情況。

2.2 真正達到賬實相符存在困難

由于早期行政事業(yè)單位資產(chǎn)存在隨意流動的現(xiàn)象，缺乏相應的資產(chǎn)管理手續(xù)，部分資產(chǎn)被單位各部門、個人控制使用，資產(chǎn)管理人員并不了解資產(chǎn)的實際使用情況。同時早期事業(yè)單位的資產(chǎn)明細并沒有與賬務進行一一核對。例如：已處置車輛未及時下賬、電子產(chǎn)品未及時盤點、呆壞賬長期掛賬等現(xiàn)象；賬務資產(chǎn)數(shù)據(jù)盡管能與財政資產(chǎn)管理系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)一一對應，但與實物不符；資產(chǎn)信息不完整、導致賬務資產(chǎn)信息與實際資產(chǎn)難以匹配，甚至一些由政府進行出資購買的固定資產(chǎn)被下級部門與個人使用，但一直未及時登記或者辦理過戶，導致一些國有資產(chǎn)一直游離賬外、缺乏監(jiān)控。

2.3 明確劃分產(chǎn)權(quán)存在困難

針對一些無形資產(chǎn)容易存在歷史原因與體制原因造成產(chǎn)權(quán)不清，例如：行政事業(yè)單位占用的公共用地、房屋產(chǎn)權(quán)不清晰，一些商標類資產(chǎn)、軟件類資產(chǎn)的賬務金額不準確等。由于各種原因，公共基礎(chǔ)設施等行政事業(yè)性資產(chǎn)管理制度尚不健全，也未界定資產(chǎn)所有者或管理者的監(jiān)管職責，導致部分公共基礎(chǔ)設施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)權(quán)屬不清，產(chǎn)權(quán)界定難度大，致使部分領(lǐng)域資產(chǎn)監(jiān)管缺位現(xiàn)象較為突出，具體表現(xiàn)主要為：公共基礎(chǔ)設施和保障性住房由于投資、建設、管理維護單位不同，投入使用后未進行權(quán)屬確認，且各單位掌握的入賬資料不全，存在權(quán)屬不清入賬主體不明晰問題；公共基礎(chǔ)設施和文物文化資產(chǎn)由于取得時間較早、歷時久遠，相關(guān)入賬資料存在已過存檔期、資料丟失、無法查詢等問題，導致入賬困難。一些沒有房屋產(chǎn)權(quán)的建筑與沒有土地證的使用面積，如果不能及時明確產(chǎn)權(quán)，將會對單位未來資產(chǎn)處置造成巨大安全隱患。例如：某市本級賬面在建工程10.83億元，其中，已經(jīng)投入使用未轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)年限大于6個月的工程3.9億元，占36.59%。

2.4 閑置資產(chǎn)的處置不夠及時

各行政事業(yè)單位均存在閑置資產(chǎn)，其中主要是即將報廢的資產(chǎn)、已損壞未達到報廢年限的資產(chǎn)、因技術(shù)更新等原因原有使用功能已不符合工作需要且未達到報廢年限的閑置資產(chǎn)等，長期占用或租用庫房、辦公室等地予以存放，加之各單位資產(chǎn)管理崗位人員更換頻繁、人員的業(yè)務能力不強等原因，對閑置資產(chǎn)的管理和處置規(guī)定及流程不熟悉，不敢、不愿對閑置資產(chǎn)進行及時處置，致使閑置資產(chǎn)既浪費空間又增加管理成本。

2.5 早年購置資產(chǎn)處置不規(guī)范、資產(chǎn)庫清查出現(xiàn)盤虧現(xiàn)象

行政事業(yè)單位大額資產(chǎn)的購入、轉(zhuǎn)讓、出售、處置等活動都需要財政部門審批，但是在過去資產(chǎn)處置過程中缺乏嚴格的評估監(jiān)管，部分資產(chǎn)批量采購時，單位化整為零自行采購，沒有國家的監(jiān)督管理，部分資產(chǎn)信息流失。這種情況下不僅對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理造成了嚴重干擾，還造成了國有資產(chǎn)的流失。資產(chǎn)被隨意處置后，手續(xù)不符合處置程序，導致在固定資產(chǎn)系統(tǒng)里無法下賬。大量不良資產(chǎn)置留賬面，累計資產(chǎn)數(shù)額巨大，從而影響了單位再次采購，形成惡性循環(huán)。

3 形成原因分析

3.1 單位內(nèi)控制度不健全

沒有設立或明確專門機構(gòu)、專職人員負責資產(chǎn)管理工作，職責分工不夠明確，人員更換較為頻繁，資產(chǎn)管理人員計算機操作水平和政策熟悉程度不高，單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作較為薄弱。

部分行政事業(yè)單位存在國有資產(chǎn)監(jiān)管與財務部門對接不足的現(xiàn)象，財務管理數(shù)據(jù)與資產(chǎn)管理部門各自為政，財務完全按照資產(chǎn)發(fā)票進行記賬，對于資產(chǎn)的使用情況、處置方式缺乏管理，行政事業(yè)單位過去在資產(chǎn)管理方面還沒有形成整體與財務一體的管理制度。長期積累的歷史遺留問題太多，現(xiàn)在國家財政部門要求對固定資產(chǎn)管理逐漸完善、嚴格，導致之前存在的問題難以解決。

3.2 重資產(chǎn)購置、輕管理現(xiàn)象普遍存在

長期以來，行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)管理都缺乏重視，直接采用全面資產(chǎn)購入方式，導致部分資產(chǎn)最終會處于閑置狀態(tài)，部分管理人員在資產(chǎn)購入時沒有考慮到經(jīng)濟性、實用性原則，對于采購的資產(chǎn)又沒有進行完善的保管使用，所以行政事業(yè)單位的資產(chǎn)浪費已經(jīng)成為一項嚴重問題。

3.3 行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管力度薄弱

目前，我國事業(yè)單位正處于信息化改革的關(guān)鍵時期，部分行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)管理都沒有完善的管理方式，包括資產(chǎn)購入的審核、入賬，使用人員、使用部門的劃分，費用的計提攤銷等，都需要建立完善的管理制度，避免下級單位故意隱瞞資產(chǎn)的使用信息，將國有資產(chǎn)用到其他利息環(huán)境中。

4 完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的對策建議

4.1 摸清家底、加強制度建設、夯實資產(chǎn)管理

定期進行資產(chǎn)清查、賬實核對，對于賬實不符的情況歸類。對盤虧的資產(chǎn)追究個人責任，及時處置下賬；對盤盈的資產(chǎn)核實來源后入賬，做到賬實相符。落實過“緊日子”和厲行節(jié)約、反對浪費的政策，按照中央資產(chǎn)管理法律法規(guī)及“嚴控總量、做優(yōu)增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的思路。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置等配套措施的制度。實行對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、處置、調(diào)劑的閉環(huán)管理。

結(jié)合自身特點，制定符合實際的資產(chǎn)管理制度。例如：開展在建工程自查，對本單位在建工程自查工作進行部署。摸清在建工程實際情況，在自查的基礎(chǔ)上，由項目主管部門指導和督促項目建設單位。對完成項目竣工驗收、工程竣工價款結(jié)算且資產(chǎn)交付使用后的在建工程，按規(guī)定及時辦理在建工程轉(zhuǎn)固手續(xù)；對未進行竣工決算但已經(jīng)投入使用的在建工程及公共基礎(chǔ)設施資產(chǎn)以及權(quán)屬不明晰但本單位實際使用的資產(chǎn)，加強資產(chǎn)入賬及核算管理工作，確保重點資產(chǎn)實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管。

本著節(jié)約高效的原則，用好管好現(xiàn)有資產(chǎn)，合理確定采購需求。加強資產(chǎn)內(nèi)控管理，重點加強日常監(jiān)管。對各單位資產(chǎn)管理工作進行檢查督查，指導和監(jiān)督預算各單位夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提高資產(chǎn)管理實效。

4.2 依托信息化建設，升級資產(chǎn)管理系統(tǒng)，強化責任管理

在規(guī)范應用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以夯實數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、科學應用數(shù)據(jù)為手段，切實發(fā)揮資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)化、信息化的科學性，使資產(chǎn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)成為加強監(jiān)督、提升管理、科學決策的現(xiàn)代化工具。對接省級資產(chǎn)管理系統(tǒng)升級及市本級資產(chǎn)平臺模塊建設，將資產(chǎn)管理、預算、政府采購、支付四個系統(tǒng)進行銜接，實現(xiàn)“四網(wǎng)一通”。加強信息共享和大數(shù)據(jù)運用，推動資產(chǎn)管理事項網(wǎng)上辦理，簡化辦事程序，優(yōu)化審批流程，提升財政服務效能。強化單位的主體責任，樹立“人人都是資產(chǎn)管理員”的理念，引導行政事業(yè)單位按照國家統(tǒng)一的會計制度，規(guī)范國有資產(chǎn)會計核算和管理，要求行政事業(yè)單位及時將新增及上級調(diào)撥固定資產(chǎn)錄入系統(tǒng)，做到賬證一致，實現(xiàn)實時的資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管，確保各類國有資產(chǎn)統(tǒng)計結(jié)果真實、準確、可核查。

4.3 加強培訓，提升資產(chǎn)管理人員業(yè)務水平

針對資產(chǎn)管理人員更換頻繁、專業(yè)人員較少、對資產(chǎn)管理規(guī)定及流程不熟悉、工作不能很好銜接、資產(chǎn)日常管理不夠規(guī)范等問題，仔細梳理資產(chǎn)管理工作相關(guān)政策規(guī)定及業(yè)務流程，對資產(chǎn)報告、資產(chǎn)出租、出借、調(diào)撥、報廢、處置等各流程工作要求予以明確，及時更新，及時關(guān)注資產(chǎn)管理的官方網(wǎng)站、認真學習相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范業(yè)務流程，強化服務意識，提高資產(chǎn)管理人員的辦事效率。積極參加資產(chǎn)管理專題培訓會，并充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)如云培訓、電話、QQ群、微信等方式向資產(chǎn)管理指導員進行政策咨詢和解讀，有效提升資產(chǎn)管理人員業(yè)務水平。

4.4 強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督職能

我國制定了國有資產(chǎn)管理的基本框架，確定行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)要采用政府分級監(jiān)管、單位上報的原則。下級單位只具有資產(chǎn)的使用權(quán)。明確規(guī)定可以將政府機構(gòu)的資產(chǎn)責任安排給專業(yè)的主管機構(gòu)進行管理，單位主體要負責行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，定期進行下級單位資產(chǎn)信息的盤點工作。首先企業(yè)單位要代表政府實施資產(chǎn)管理的責任，將各單位的資產(chǎn)分發(fā)后進行分級負責；其次單位部門要根據(jù)國家的法律法規(guī)，制定出國有企業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，針對資產(chǎn)管理的問題進行針對性處理；最后各級行政事業(yè)單位要分別設立對應的資產(chǎn)管理部門，安排專人進行資產(chǎn)信息的日常管理與維護，并對下級資產(chǎn)的占用情況進行統(tǒng)一匯報，實現(xiàn)分級管理、專業(yè)負責的管理體系。

4.5 加大資產(chǎn)盤活力度，提高資產(chǎn)綜合利用效率

目前，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理都存在資源過剩的問題，一方面占有的資產(chǎn)部分處于閑置狀態(tài)，有必要將這一部分資產(chǎn)進行合理分配，發(fā)揮出每個資產(chǎn)的價值，另一方面對于新需資產(chǎn)的購入要加強監(jiān)管，對于資產(chǎn)購入建立審批機制，針對政府采購工作進行約束。一是針對資產(chǎn)采購的過程進行管理，保證購入的資產(chǎn)能夠在行政事業(yè)單位發(fā)揮出實際作用，二是加強對資產(chǎn)購入的預算約束，從行政事業(yè)單位的預算整理要求出發(fā)，避免一些不必要的資產(chǎn)占用單位資源，將單位預算管理與部門預算進行統(tǒng)一管理，完善行政事業(yè)單位的預算制度。

積極構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用機制，對行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和可利用資產(chǎn)，通過跨部門、跨級次無償調(diào)撥等方式盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)資源優(yōu)化，提高資產(chǎn)再利用價值，杜絕資產(chǎn)浪費，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)及時掌握國有資產(chǎn)存量和閑置情況，動態(tài)監(jiān)控各預算單位的資產(chǎn)入賬銷賬、增減變動、處置核銷等管理行為，切實防止資產(chǎn)管理過程中違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。落實各項管理條例的相關(guān)要求，結(jié)合資產(chǎn)月報工作，強化資產(chǎn)配置與資產(chǎn)使用、處置的統(tǒng)籌管理，單位采購需求與閑置資產(chǎn)的信息匹配，進一步加強部門預算、采購、配置、決算的有效銜接。對接省級公務倉系統(tǒng)建設，通過信息系統(tǒng)共享閑置資產(chǎn)信息。主動搭橋聯(lián)系需求單位，進行閑置資產(chǎn)的調(diào)撥使用，提高閑置資產(chǎn)綜合利用效率。

4.6 建立、完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理經(jīng)營機構(gòu)

首先，行政事業(yè)單位對于現(xiàn)有資產(chǎn)進行統(tǒng)一盤點，針對需要的資產(chǎn)從現(xiàn)有資產(chǎn)進行調(diào)撥，針對一些不需要的資產(chǎn)進行統(tǒng)一拍賣、租賃。將無用資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝坏目闪鲃淤Y產(chǎn)。其次，針對一些已完成計提折舊的資產(chǎn)進行最大限度的使用，提升資產(chǎn)的使用價值，可以將資產(chǎn)的使用折舊納入到部門費用中，要求各部門完成資源節(jié)約的使用習慣。最后鼓勵各單位將閑置資產(chǎn)進行價值開發(fā)，針對通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、變賣等形式，讓部分無用資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃淤Y產(chǎn)，另外，加快對無形資產(chǎn)的權(quán)責劃分，避免單位資產(chǎn)所有權(quán)上的管理風險。

5 結(jié) 語

綜上所述，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提升其經(jīng)濟效益的重要方式，也是行政事業(yè)單位現(xiàn)代化管理的必然趨勢，相關(guān)單位應盡快找出自身資產(chǎn)管理的不足，對現(xiàn)有資產(chǎn)進行盤點管理，加強對閑置資產(chǎn)的流動性轉(zhuǎn)化，引用信息化管理系統(tǒng)，從而實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的全面發(fā)展。