“四高引領(lǐng)”推進(jìn)河南民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

☉ 朱良才

2022年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年。河南省民政系統(tǒng)客觀審視當(dāng)前民政工作面臨的宏觀環(huán)境和內(nèi)在條件發(fā)生的變化，把準(zhǔn)民政發(fā)展面臨的“時(shí)”與“勢(shì)”，謀劃河南民政“464”工作布局，明確“四高引領(lǐng)”重點(diǎn)工作，全力以赴形成新亮點(diǎn)、打造新品牌、重塑新優(yōu)勢(shì)，于危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局，努力推動(dòng)民政事業(yè)不斷取得更大成效，在社會(huì)主義現(xiàn)代化河南建設(shè)中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。

高品質(zhì)提升普惠養(yǎng)老服務(wù)。緊緊抓住重要發(fā)展機(jī)遇，打造“豫佳養(yǎng)老”服務(wù)品牌，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，使河南省養(yǎng)老服務(wù)水平在“十四五”時(shí)期達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。全面構(gòu)建政策體系，完善制度框架，架起養(yǎng)老服務(wù)的四梁八柱。推動(dòng)出臺(tái)《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》，加快實(shí)施“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)河南省加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，進(jìn)一步完善落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)配套政策。二是提高養(yǎng)老服務(wù)供給水平。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入省十大重點(diǎn)民生實(shí)事，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“五個(gè)一”建設(shè)工程，年底每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有1所縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，每個(gè)街道建成1處綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，每個(gè)社區(qū)建成1處養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)施不少于1萬(wàn)戶經(jīng)濟(jì)困難的特殊老年人家庭適老化改造，推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)老年人入網(wǎng)人數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)以上。三是開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老示范創(chuàng)建。把設(shè)施建成后的運(yùn)維作為關(guān)鍵，逐步推廣以一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射帶動(dòng)社區(qū)日間照料中心的“以大帶小”運(yùn)維模式。探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老線上線下服務(wù)模式，拓展社區(qū)（街道）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施日間照料、集中托養(yǎng)、服務(wù)居家養(yǎng)老等功能，提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。對(duì)省級(jí)養(yǎng)老中心進(jìn)行提升完善，健全機(jī)制，拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)銜接的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)200家有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，探索農(nóng)村居家養(yǎng)老模式，發(fā)展普惠型和互助性養(yǎng)老。四是實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新引領(lǐng)。全面開(kāi)展養(yǎng)老示范市、縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，推動(dòng)創(chuàng)建一批省級(jí)智慧健康養(yǎng)老示范產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合。建立完善投融資體系，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)主體投資興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育一批養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和品牌，加快發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。五是豐富養(yǎng)老服務(wù)形式和內(nèi)涵。創(chuàng)新服務(wù)理念，注重滿足老年人情感需求，構(gòu)建生活化服務(wù)場(chǎng)景，拓展趣味性?shī)蕵?lè)空間，開(kāi)展融入式社會(huì)活動(dòng)，增加文藝、體育、閱讀等設(shè)施設(shè)備，設(shè)立戶外運(yùn)動(dòng)、手工制作、網(wǎng)絡(luò)視頻等社交活動(dòng)平臺(tái)，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)放合作經(jīng)營(yíng)，靈活借鑒德國(guó)“多代屋”、韓國(guó)“多元養(yǎng)老”、荷蘭“生命公寓”、以色列“科技養(yǎng)老”等養(yǎng)老模式，探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的健康養(yǎng)老新方式，為居住老人營(yíng)造輕松愉悅的生活氛圍。六是開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定。評(píng)選不少于10家四星級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)文旅、物業(yè)、家政、餐飲、教育、健康等行業(yè)市場(chǎng)主體投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，培育10個(gè)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)品牌。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)融合，推動(dòng)醫(yī)療醫(yī)保服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸。七是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞“人人持證、技能河南”建設(shè)，開(kāi)展健康照護(hù)項(xiàng)目培訓(xùn)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)農(nóng)村居家養(yǎng)老護(hù)理員，鼓勵(lì)、吸引健康照護(hù)師、家政服務(wù)員等相關(guān)職業(yè)人員從事養(yǎng)老服務(wù)。全年力爭(zhēng)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人員5萬(wàn)人次，新增養(yǎng)老技能人才、管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和社會(huì)工作者3.4萬(wàn)人。舉辦全省養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，加大宣傳推介力度，提升社會(huì)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)認(rèn)同。八是建立工作落實(shí)機(jī)制。把養(yǎng)老工作作為全年工作的重中之重，整合全廳力量，圍繞今年確定的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，成立“8+1”工作專班，8個(gè)重點(diǎn)任務(wù)專班，1個(gè)督導(dǎo)專班，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在承擔(dān)分管工作的同時(shí)，全員參與養(yǎng)老重點(diǎn)工作，分別擔(dān)任專班負(fù)責(zé)人，專班推進(jìn)、專人負(fù)責(zé)、專題落實(shí)，強(qiáng)化專班抓落實(shí)的責(zé)任，聚指成拳、凝聚合力，全力打造工作亮點(diǎn)、培育民政品牌。九是加大督導(dǎo)督辦力度。拿出“開(kāi)局即沖刺”的態(tài)度，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，發(fā)揮工作督導(dǎo)專班作用，專職負(fù)責(zé)、狠抓落實(shí)，拿出主要精力推動(dòng)養(yǎng)老任務(wù)落實(shí)落地，定期通報(bào)專班工作進(jìn)度，排出名次，對(duì)成績(jī)靠前的專班，進(jìn)行表彰、介紹經(jīng)驗(yàn)，對(duì)落后的專班，表態(tài)發(fā)言、予以提醒，連續(xù)三次落后的調(diào)整工作專班負(fù)責(zé)人員，以強(qiáng)有力的督導(dǎo)促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。十是落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。完善跨部門協(xié)同綜合監(jiān)管機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展定期消防和食品安全宣傳、應(yīng)急演練、隱患排查整治工作。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所常態(tài)化疫情防控，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)疫情防控措施。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防詐騙工作，維護(hù)老年人合法權(quán)益。創(chuàng)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。

高水平夯實(shí)民生兜底保障。始終牢記民政部門的重要職責(zé)，始終心懷對(duì)弱勢(shì)群體的真摯情感，始終秉持民政干部的既有責(zé)任，一如既往做好民生兜底保障工作，當(dāng)好弱勢(shì)群體的守護(hù)者、代言人。一是把民生兜底保障作為最大的民心，提高政治站位。牢記“民心是最大的政治”，扛起民生兜底保障的重大政治責(zé)任，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。深入開(kāi)展“兜底保障先進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村”創(chuàng)建工作，全力塑造民政工作新品牌，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)勝利果實(shí)，保持脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡期內(nèi)兜底政策總體穩(wěn)定，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。二是牢牢把住審核審批關(guān)口，明晰相關(guān)責(zé)任。著力在理順社會(huì)救助管理體制機(jī)制上下功夫，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化工作流程。指導(dǎo)縣級(jí)民政部門研究制定低保審核確認(rèn)權(quán)限下放的操作規(guī)程，組織抽查檢查，做好資金監(jiān)管，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)受理申請(qǐng)，細(xì)致錄入信息，入戶走訪調(diào)查，積極宣傳政策；村（社區(qū)）健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，定期不定期走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，及時(shí)上報(bào)救助對(duì)象家庭情況變化，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好有關(guān)工作，確保權(quán)限“放得下”“接得住”“管得好”。三是及時(shí)落實(shí)低保提標(biāo)政策，足額發(fā)放資金。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等特殊群體的基本生活保障水平。加大農(nóng)村社會(huì)救助投入，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌。加強(qiáng)對(duì)各地困難群眾救助補(bǔ)助資金發(fā)放監(jiān)督監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)“提能力轉(zhuǎn)作風(fēng)抓落實(shí)”激勵(lì)懲戒十七條制度，綜合運(yùn)用督辦提醒、警示通報(bào)、公開(kāi)約談等手段措施，進(jìn)一步強(qiáng)化抓落實(shí)的力度，堅(jiān)決按時(shí)執(zhí)行低保提標(biāo)政策，及時(shí)發(fā)放救助補(bǔ)助資金，打通社會(huì)救助政策落實(shí)“最后一米”。四是加快信息平臺(tái)建設(shè)，提升信息化水平。將建好用好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)作為全省民政部門2022年的硬任務(wù)，要求各地確保于6月底前完成低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣人口和支出型困難人口排查和信息采集，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。制定低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶實(shí)施方案，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享比對(duì)，完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提供相應(yīng)救助幫扶，著力提升精準(zhǔn)化、便民化水平，織密兜牢基本生活保障網(wǎng)。五是建立完善監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，推行“陽(yáng)光低保”。積極與紀(jì)檢監(jiān)察部門會(huì)商聯(lián)動(dòng)，明確工作重點(diǎn)，延伸監(jiān)督觸角，把范圍拓展至市、縣、鄉(xiāng)、村，把視線延伸到困難群眾、服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)低保、特困、殘疾人、孤兒等領(lǐng)域資金項(xiàng)目監(jiān)管，以“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)厲查處懲治“關(guān)系保”“人情?！钡葐?wèn)題。認(rèn)真落實(shí)低保公示制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一設(shè)置低保公示欄，利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)，公示所有可以公開(kāi)的低保信息，時(shí)刻接受群眾監(jiān)督。公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話，暢通、拓寬省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)群眾信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)將信訪問(wèn)題線索通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門，切實(shí)加大查處力度，堅(jiān)決把群眾的“救命錢”管好用好。

高質(zhì)量深化基層社會(huì)治理。深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。一是健全完善基層治理體系。爭(zhēng)取省委、省政府建立基層治理議事協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合組織部門制定相關(guān)配套政策措施，召開(kāi)專題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基層治理體系。二是形成基層治理創(chuàng)新實(shí)踐品牌。深入開(kāi)展“雙治理”示范創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育5個(gè)“雙治理”示范區(qū)(市、縣)、10個(gè)“雙治理”示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、30個(gè)“雙治理”示范社區(qū)（村）。適時(shí)召開(kāi)省級(jí)表彰會(huì)議，引導(dǎo)各地用好國(guó)家級(jí)、省級(jí)相關(guān)試點(diǎn)政策，在全省范圍開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)治理、村級(jí)議事協(xié)商、街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和智慧社區(qū)試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地打造彰顯地域和民政特色的基層治理品牌項(xiàng)目。三是推進(jìn)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。探索制定撤銷村民委員會(huì)改設(shè)社區(qū)居民委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范撤村改居的條件和程序，加強(qiáng)村改居申請(qǐng)、評(píng)估、審批、驗(yàn)收等條件審核把關(guān)，督促村改居后公共服務(wù)同步完善、基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，建立健全與社區(qū)配套的管理體制，建立基層群眾性自治組織法人備案制度，推行城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。四是提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能。圍繞實(shí)施“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)展新時(shí)代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升工作，制定社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)政策措施，建立居民滿意度調(diào)查制度，持續(xù)推進(jìn)“一有七中心”規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建，發(fā)揮村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施功能，做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理服務(wù)體系建設(shè)，在強(qiáng)化基層社會(huì)治理中持續(xù)打造民政部門的工作品牌、彰顯民政部門作用。

高標(biāo)準(zhǔn)筑牢安全發(fā)展底線。安全生產(chǎn)責(zé)任大于天，要以大愛(ài)之心、大德之心、敬畏之心，設(shè)身處地用情用力做好各類風(fēng)險(xiǎn)防范化解。一是完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)防控模式，抓好常態(tài)化疫情防控工作。研究細(xì)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)防護(hù)方案。持續(xù)開(kāi)展民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控監(jiān)督檢查，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，健全疫情防控應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)疫情防控期間困難群眾基本生活保障。支持引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與社區(qū)疫情防控。二是抓實(shí)民政系統(tǒng)安全管理。將每年5月作為河南民政安全教育宣傳月，廣泛開(kāi)展各種形式的安全生產(chǎn)宣傳教育，集中開(kāi)展安全隱患排查整治，統(tǒng)一組織消防安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等。設(shè)立“5·25”河南民政安全管理警示日，開(kāi)展安全警示教育，研究解決安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題隱患，促進(jìn)各級(jí)干部和機(jī)構(gòu)工作人員樹(shù)牢安全意識(shí)、提升安全管理能力。切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)屬地責(zé)任和主體責(zé)任，健全安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，制定民政服務(wù)機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生、食品安全專項(xiàng)預(yù)案，推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)民政部門明確專人，專職負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)、督導(dǎo)安全工作，各基層民政服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)“微型消防站”全覆蓋，加強(qiáng)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，培育一批消防安全“明白人”，提高安全管理專業(yè)化水平，確保完成民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全三年專項(xiàng)整治行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。三是落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)督導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任，讓“四不兩直”安全檢查成為常態(tài)，對(duì)違法違規(guī)行為和重大安全隱患整改不力或發(fā)生安全事故的，嚴(yán)格落實(shí)通報(bào)督辦、提醒警示、公開(kāi)約談、與項(xiàng)目資金分配使用相掛鉤等動(dòng)態(tài)管理的剛性約束機(jī)制，確保安全防范措施落到實(shí)處。四是全方位打造平安民政。以防范政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，抓好民政政策精準(zhǔn)落實(shí)，加強(qiáng)社會(huì)組織安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，及時(shí)妥善化解信訪事件，提升輿情監(jiān)測(cè)和突發(fā)輿情處置能力，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，努力為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。