北京市朝陽(yáng)區(qū) 實(shí)施“社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃”探索超大城市社區(qū)治理創(chuàng)新路徑

近年來(lái)，北京市朝陽(yáng)區(qū)為幫助望京街道南湖西里等社區(qū)解決物業(yè)管理難題，以社區(qū)治理相關(guān)理論專家、實(shí)務(wù)人員、社會(huì)組織為基礎(chǔ)組建伙伴團(tuán)隊(duì)，實(shí)施“社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃”，為社區(qū)提供“一對(duì)一”“多對(duì)一”專業(yè)化、系統(tǒng)化、陪伴式指導(dǎo)，幫助社區(qū)“兩委”練“內(nèi)功”，為解決物業(yè)管理難題開(kāi)“藥方”，成功破解了多年老大難問(wèn)題。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建社區(qū)成長(zhǎng)“責(zé)任鏈”。一是制定計(jì)劃，長(zhǎng)期推進(jìn)。制定《朝陽(yáng)區(qū)“社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃”三年行動(dòng)方案（2019年—2021年）》，對(duì)“社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃”進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。成立“朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)成長(zhǎng)創(chuàng)新中心”，提供應(yīng)用研究、治理診斷、決策支持、工具研發(fā)、能力建設(shè)、品牌培育等指導(dǎo)。由相關(guān)部門組成6個(gè)小組，每組均配備理論專家、實(shí)務(wù)人員和社會(huì)組織。區(qū)委社工委、區(qū)民政局協(xié)調(diào)相關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)組成“理論專家團(tuán)隊(duì)”負(fù)責(zé)理論指導(dǎo)；由優(yōu)秀社區(qū)書記、主任代表組成“實(shí)務(wù)人員團(tuán)隊(duì)”負(fù)責(zé)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳授；由社會(huì)組織組成“社會(huì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)”參與項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施。同時(shí)，還組織50名街鄉(xiāng)干部組成“社區(qū)協(xié)調(diào)員團(tuán)隊(duì)”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。街鄉(xiāng)黨（工）委、社區(qū)黨委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)，共同為樣本社區(qū)提供服務(wù)。三是選擇樣本，科學(xué)試點(diǎn)。按照商品房小區(qū)、老舊小區(qū)、保障房小區(qū)，潛力社區(qū)、提升社區(qū)“三類兩級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)，選出50個(gè)樣本小區(qū)作為試點(diǎn)，圍繞物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、居民參與等問(wèn)題，幫助社區(qū)“兩委”把脈開(kāi)方，找準(zhǔn)病因。

健全制度，構(gòu)建社區(qū)成長(zhǎng)“機(jī)制鏈”。一是建立會(huì)商診斷制度。由樣本社區(qū)“兩委”根據(jù)工作需要，組織理論專家、實(shí)務(wù)人員、社會(huì)組織和社區(qū)協(xié)調(diào)員，采取專項(xiàng)會(huì)診、綜合會(huì)診等形式，幫助社區(qū)發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)、尋找短板，研究改進(jìn)方案。二是建立聯(lián)合指導(dǎo)制度。針對(duì)社區(qū)存在的綜合性、系統(tǒng)性難題，由區(qū)委社工委、區(qū)民政局牽頭，組織多個(gè)伙伴團(tuán)隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合指導(dǎo)。三是建立培訓(xùn)交流制度。定期組織試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)同志、樣本社區(qū)書記進(jìn)行培訓(xùn)，開(kāi)展研討交流，分享試點(diǎn)成果。四是建立監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。由“社區(qū)成長(zhǎng)創(chuàng)新中心”制定社區(qū)成長(zhǎng)指標(biāo)，對(duì)樣本社區(qū)進(jìn)行全程跟蹤，對(duì)診斷前后的基線評(píng)估與事后評(píng)估，協(xié)助社區(qū)提高治理效能。

陪伴指導(dǎo)，構(gòu)建社區(qū)成長(zhǎng)“服務(wù)鏈”。一是把脈診斷。伙伴團(tuán)隊(duì)深入社區(qū)開(kāi)展調(diào)研，圍繞工作理念、方法、機(jī)制、路徑等要素，為社區(qū)提供專業(yè)政策建議。二是方案設(shè)計(jì)。根據(jù)伙伴團(tuán)隊(duì)所提出的政策建議，由社區(qū)“兩委”確定具體工作思路，由伙伴團(tuán)隊(duì)協(xié)助制定實(shí)施的具體方案。三是過(guò)程指導(dǎo)?；锇閳F(tuán)隊(duì)采取經(jīng)驗(yàn)交流、教育培訓(xùn)、主題研討、實(shí)務(wù)訓(xùn)練等方式，經(jīng)常性地為樣本社區(qū)的社區(qū)工作者提供實(shí)戰(zhàn)性的咨詢建議，幫助社區(qū)在實(shí)踐中提高能力。四是總結(jié)提煉。充分發(fā)揮伙伴團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，全面梳理總結(jié)樣本社區(qū)在實(shí)踐中形成的有效經(jīng)驗(yàn)做法，為其他社區(qū)提供借鑒，先后總結(jié)形成“五氣聯(lián)通”“同心社區(qū)”“六化六提升”等經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大了“社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃”的影響力。

專家點(diǎn)評(píng)

破解超大城市社區(qū)治理難題是首都北京必須答好的“時(shí)代考題”。朝陽(yáng)區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐啟示我們：要探尋社區(qū)真實(shí)需求，提供更精準(zhǔn)、更精細(xì)化的服務(wù)；要注重社會(huì)力量的有效參與，實(shí)現(xiàn)既有資源的有效整合；要注重制度建設(shè)，以形成規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的運(yùn)行體制機(jī)制。