不斷夯實基層社會治理根基

☉ 民政部基層政權建設和社區(qū)治理司司長 陳越良

習近平總書記強調，要完善共建共治共享的社會治理制度，加強和創(chuàng)新基層社會治理?；鶎訌妱t國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項工作。為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，總結推廣基層治理好經驗好做法，推進基層治理創(chuàng)新，近日，民政部辦公廳發(fā)布了2021年度27個全國基層治理創(chuàng)新典型案例。這些典型案例，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新和制度建設、能力建設為抓手，不斷健全完善自治、法治、德治相結合的基層治理體系，增強群眾獲得感、幸福感、安全感，體現了鮮明的時代性、針對性和有效性，值得各地學習借鑒。

構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局

習近平總書記深刻指出，要構建黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。各地堅持把黨建引領作為推進基層治理創(chuàng)新的一條紅線，不斷完善黨建引領基層自治共治格局，引導駐區(qū)單位、社會組織、群團組織等各類社會力量參與基層治理。如成都市金牛區(qū)創(chuàng)新實施黨建引領社區(qū)提案工作機制，有序推動“黨建引領”與“多方共治”有機融合、“政府主導”與“基層自治”良性互動，促進“行政資源”與“社會力量”協(xié)同整合。湖北宜都市構建“黨建引領—政府倡導—村規(guī)民約實施—村民監(jiān)督”的治理體系，以自治、法治、德治的有機融合推動政府治理、社會調節(jié)和居民自治的良性互動，將村規(guī)民約真正地融入到了村民自治之中，提升了群眾的獲得感與滿足感。山東省平邑縣平邑街道充分發(fā)揮黨建的體系整合作用，借助黨建網絡統(tǒng)領社區(qū)治理，推進黨建引領下的自治、法治、德治三治結合，厚植社會資本，提升政府服務效能，為構建共建、共治、共享的基層社會治理體系提供了示范和樣本。

鞏固基層政權 完善基層民主制度

習近平總書記指出，只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。各地著力加強基層政權建設，完善基層民主制度，不斷夯實基層治理的深厚基礎。如廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)在街道層面探索出了街道協(xié)商議事組織與合作2個體系、4個街道協(xié)商議事步驟、6個街道協(xié)商議事機制的“246”協(xié)商工作機制，實現了“最多跑一次”改革、“協(xié)商規(guī)范化建設”和深化基層社會治理的共同推進，走出了城市基層政權建設新路子。江蘇省南京市鼓樓區(qū)通過以居民滿意度考評打造“你說我來辦、我辦你滿意”街道服務管理再創(chuàng)新機制，是新時代以“人民滿意”為宗旨的發(fā)展理念的生動實踐。重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)以構建簡約高效的基層管理體制為目標，通過擴權強鎮(zhèn)，推動治理重心下移，推進審批服務便民化改革，提高服務效能，深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，解決多頭執(zhí)法問題。江西省南昌市西湖區(qū)的“幸福圓桌會”是中國特色民主協(xié)商制度在地方的實踐樣本，通過搭建議事平臺，厘清工作流程，探索利益型參與，在多方面推動了社區(qū)協(xié)商和社區(qū)參與創(chuàng)新，對于滿足社區(qū)居民多樣化需求，推進社區(qū)居民參與具有示范意義。浙江省麗水市蓮都區(qū)通過完善參與程序、明確參與問題、擴展參與渠道，充分體現了智治賦能的改革要求，有效保障了人民群眾公共參與權利。廣西壯族自治區(qū)來賓市興賓區(qū)橋鞏鎮(zhèn)毛塘村對基層村落議事協(xié)商會議，制定出了行之有效的議事流程與規(guī)范，從代表的選舉、提案的收集，到協(xié)商后的執(zhí)行與監(jiān)督的全過程進行了科學化、規(guī)范化的設計，為完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作提供了有益借鑒。

努力辦好群眾的事情

習近平總書記深刻指出，創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手。各地著力推動公共服務下沉，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基層公共服務體系。如上海市浦東新區(qū)實施的社區(qū)“家門口”服務體系建設是深化推動“社會治理重心下移、資源下沉”和打通服務群眾“最后一公里”的創(chuàng)新之舉，有助于更精準、更精細地服務百姓美好生活新期待。杭州市西湖區(qū)著重從“單側供給”向“問政于民、問需于民、問計于民”轉化，探索形成了“回應型”治理體系建設，滿足群眾需求，推動多元主體協(xié)同參與的制度化，有效地推進了民生服務良性運轉。貴州省凱里市通過整合“三社”（信用社、供銷社、農民專業(yè)合作社）職能，建設起集“金融、電商、物流、民生、服務、交易”六位一體的“村社宜站”平臺，是新時代進一步加強農村綜合服務能力建設、深化推行“政務服務不出村”的創(chuàng)新實踐。湖南省湘潭市雨湖區(qū)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重構、服務體系建設以及服務資源整合，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力建設，有效提升了職能履行所需的物質條件、組織結構和行政文化所形成的潛在服務能力，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務供給能力。廣東省東莞市“民生大莞家”作為新時代廣東省東莞市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設不斷提檔升級的品牌項目，是東莞市在簡政強鎮(zhèn)事權改革后，緊密圍繞“人民滿意”宗旨，深化推進服務型政府建設的有力舉措。陜西省寶雞市陳倉區(qū)探索出直辦、代辦、陪辦“三辦”服務的“123”工作模式，是對政務服務的“三辦”分類和針對性優(yōu)化，有效提升了便民性和親民性。

努力構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系

習近平總書記強調，要更加注重聯動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。各地注重發(fā)揮信息技術驅動作用，發(fā)揮社會各方作用，積極探索基層治理新途徑新方法。如北京市朝陽區(qū)實施的“社區(qū)成長伙伴計劃”是新時代促進社區(qū)治理體系和治理能力現代化建設的一種創(chuàng)新機制，主要通過構建社區(qū)成長“責任鏈”“機制鏈”和“服務鏈”，深化現代社區(qū)治理系統(tǒng)設計、制度完善及陪伴指導等，從而助力超大城市諸多社區(qū)老大難問題得到有效解決。廣東省佛山市禪城區(qū)在基層治理中從需求側入手，利用大數據精準識別群眾服務需求，構建起“區(qū)—街—社區(qū)”的三級微服務體系，同時充分調動多元主體協(xié)同參與社區(qū)治理，科學研判居民需求，調配服務供給資源。浙江省寧波市江北區(qū)以數字化改革為牽引，推進基層治理“一件事”集成改革，推進治理重心下移，強化街鄉(xiāng)基層政權治理能力，打造部門聯動，推動協(xié)同治理，形成系統(tǒng)聯動，全面激活了數字協(xié)同治理作用，在提升基層治理服務能力，實現治理效能的提升方面做出了有益探索。河南省新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)提出的“1134”社區(qū)工作法，通過智能服務平臺的開發(fā)與推廣，以及從居民精神需求出發(fā)所進行的“場景營造”，較好地平衡了技術的精細化與管理的人性化之間的關系。重慶市九龍坡區(qū)通過專項公益基金的形式，推動社區(qū)公益創(chuàng)投項目落地生根，注重鏈接和整合內外資源，在科學管理運營的同時，激發(fā)公益基金的自我造血能力，推動社區(qū)公益創(chuàng)投項目持續(xù)良性運行。

著力破解時代提出的基層治理新問題

習近平總書記強調，要堅持問題導向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來。各地積極應對基層治理新形勢新挑戰(zhàn)，著力破解基層治理瓶頸問題，不斷提升基層治理效能。如北京市昌平區(qū)實施公共服務設施提升三年行動計劃，通過加強區(qū)域化黨建調動社會資源、培育“回天文化”推動社區(qū)共同體建設、以優(yōu)化民生服務促進公眾參與等多管齊下的組合式舉措，破解“回天地區(qū)”超大型社區(qū)治理難題取得顯著成效。福建省廈門市思明區(qū)打造“近鄰社區(qū)”，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化——“近鄰文化”在新時代基層社區(qū)治理共同體建設中的傳承與創(chuàng)新發(fā)展，為消解當下中國高速城鎮(zhèn)化進程中“陌生人社區(qū)”的問題提供了一劑良藥。山東省東營市東營區(qū)創(chuàng)新打造黨建引領下的“六維雙向融合”的社區(qū)治理共同體，為全國大型獨立工礦區(qū)社區(qū)管理職能移交提供了有益借鑒。四川省漢源縣將“地方求穩(wěn)定發(fā)展、企業(yè)止經營虧損、移民謀生活保障”作為新治理目標，確立了“政府主導、企業(yè)主責、社會協(xié)同”的資源配置原則，開展規(guī)范用電秩序專項行動，推動瀑電庫區(qū)基層治理走出歷史困境。寧夏回族自治區(qū)中寧縣堅持源頭治理，通過“堵”開具源頭、“建”規(guī)章制度、“疏”辦事路徑和“優(yōu)”服務機制四項強力措施著力破解社區(qū)“萬能章”頑瘴痼疾，真正實現了“讓群眾少跑腿，讓數據多跑路、讓干部多干事”的目標。

打造一支過硬的社區(qū)工作者隊伍

習近平總書記強調，基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。各地統(tǒng)籌考慮基層干部隊伍建設，逐步建立一支素質優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。如吉林省延邊州琿春市探索建設具有專業(yè)化、職業(yè)化能力的社區(qū)工作者隊伍，抓住了社區(qū)能力建設的關鍵和核心。通過建立社區(qū)工作者薪酬體系，提高社區(qū)工作者的社會認同，調動了社區(qū)工作者積極性。江蘇省無錫市新吳區(qū)旺莊街道辦事處推行社區(qū)工作者“階梯式”培養(yǎng)的新模式，顯著提高了社區(qū)工作者的工作能力，梯度推進了基層治理能力的現代化，為基層治理中社區(qū)工作者的培育和提升提供了新的思路。

推進基層治理體系和治理能力現代化建設，是全面建設社會主義現代化國家的一項重要工作。我們要深刻認識做好基層治理工作的重要性，深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理重要指示批示精神，堅決擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，錨定黨中央擘畫的宏偉藍圖，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，奮力譜寫新發(fā)展階段基層治理新華章，以優(yōu)異成績向黨的二十大獻禮。