多元框架下現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)于社區(qū)治理的體制構(gòu)建*

丁惠炯 方朝華

（梧州學(xué)院）

現(xiàn)代職業(yè)教育的多元框架強(qiáng)調(diào)政府力量、企業(yè)力量和學(xué)校力量三方協(xié)同治理作用。在發(fā)揮現(xiàn)代職業(yè)教育對社區(qū)治理的服務(wù)作用時，也要堅持多元化治理體系，基于社區(qū)治理與管理需求進(jìn)行社區(qū)職業(yè)教育、特色教育模式和網(wǎng)絡(luò)化職業(yè)教育等建設(shè)工作，從而在治理結(jié)果和利益格局之間尋求平衡，推進(jìn)社區(qū)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、職業(yè)教育融入社區(qū)治理的理論價值與現(xiàn)實(shí)需求

（一）理論價值

職業(yè)教育作為特殊的教育分支學(xué)科，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密切關(guān)系，從理論層面來看，職業(yè)教育與社區(qū)治理的有機(jī)融合能夠有效提高職業(yè)教育體系的現(xiàn)代化水平，同時在社區(qū)職業(yè)教育方面體現(xiàn)出終身教育理念，增強(qiáng)其內(nèi)部適應(yīng)性和自身協(xié)調(diào)性。外加多元框架的落實(shí)，使多元利益主體圍繞共同目標(biāo)互動協(xié)調(diào)，可以說，多元化的社區(qū)職業(yè)教育是社區(qū)治理體系和現(xiàn)代化職業(yè)教育的方向之一。

（二）實(shí)踐意義

從客觀實(shí)踐的角度來看，通過在多元主義這一大框架下開展社區(qū)職業(yè)教育，發(fā)揮職業(yè)教育的社區(qū)服務(wù)功能，能夠改善傳統(tǒng)職業(yè)教育管理體系的不足，增強(qiáng)職業(yè)教育主動適應(yīng)社會的意識與能力。除此之外，企事業(yè)單位、社區(qū)和職業(yè)院校的共同參與，能夠?qū)崿F(xiàn)高技能人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)滿足社會人才需求，推動我國職業(yè)教育向可持續(xù)的方向發(fā)展。

二、我國社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀分析

“創(chuàng)業(yè)教育”最早被提出是在1989年的聯(lián)合國教科文組織大會上，通過將職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育與社區(qū)教育進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，有效優(yōu)化了社區(qū)教育實(shí)效性，同時提高了學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀如下。

第一，職業(yè)教育與社區(qū)教育不夠契合，缺少長效機(jī)制。作為我國教育體系的重要組成部分，職業(yè)教育的育人主旨是培養(yǎng)各個領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，比如計算機(jī)行業(yè)、電子機(jī)械領(lǐng)域等。但是缺乏對社會管理需求的深度思考，職業(yè)教育與社區(qū)教育間的銜接性較差。第二，沒有形成基于服務(wù)社區(qū)教育的特色教育模式。社區(qū)教育以中青年人為主要教育目標(biāo)，教育內(nèi)容主要是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)以及專業(yè)技術(shù)，但是目前職業(yè)院校中缺乏以服務(wù)社區(qū)為基礎(chǔ)的教育體系，教學(xué)方法較為單一，社區(qū)需要和教育內(nèi)容對接不足。第三，缺少信息化技術(shù)的融合運(yùn)用，評價機(jī)制主體不完善，在該情況下，職業(yè)院校社區(qū)服務(wù)相關(guān)資源整合工作難以推進(jìn)，制約社區(qū)職業(yè)教育體系的構(gòu)建[1-4]。

三、多元框架下社區(qū)職業(yè)教育治理體系構(gòu)建機(jī)制

（一）構(gòu)建長效組織體系，完善社區(qū)職業(yè)教育核心內(nèi)涵

職業(yè)院校應(yīng)從宏觀政策的角度明確社區(qū)職業(yè)教育這一重要教育途徑，認(rèn)識到職業(yè)教育對社區(qū)治理的服務(wù)效用，從而根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀和需求制定社區(qū)職業(yè)教育體系，并結(jié)合地方政府對社區(qū)職業(yè)教育的整體規(guī)劃構(gòu)建長效組織體系，憑借自身資源、專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮更多功能。具體而言，相關(guān)政府部門要積極制定社區(qū)職業(yè)教育綱領(lǐng)性指導(dǎo)政策，完善資金主體政策，讓越來越多的職業(yè)院校為社區(qū)民眾提供教育服務(wù)，逐漸形成“以政府為主導(dǎo)、職業(yè)院校和社區(qū)聯(lián)通”的社區(qū)職業(yè)教育組織體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民和職業(yè)教育資源的有效互動，促進(jìn)社區(qū)職業(yè)教育核心內(nèi)涵的完善[5-6]。

（二）基于社會管理需求構(gòu)建社區(qū)職業(yè)教育

1.融入社區(qū)發(fā)展，建設(shè)社區(qū)學(xué)院

有效強(qiáng)化職業(yè)教育與社區(qū)治理之間的教育、就業(yè)銜接性，應(yīng)在各方資源與力量的協(xié)調(diào)下成立社區(qū)職業(yè)教育學(xué)院，圍繞社區(qū)發(fā)展與治理需求將社區(qū)學(xué)院作為繼續(xù)教育和就業(yè)培訓(xùn)的基地，立足于社區(qū)實(shí)際情況開展職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷教育等，積極探索崗位開放與技能鑒定等，進(jìn)而逐漸打造集多種功能為一體的社區(qū)培訓(xùn)新機(jī)制，為社區(qū)治理奠定良好基礎(chǔ)。除此之外，落實(shí)以“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的管理模式，依托于多元框架和多方主體力量，彌補(bǔ)成人教育在職業(yè)培訓(xùn)方面的不足。比如，在資金籌措方面，相關(guān)政府部門適當(dāng)撥款、企業(yè)組織適當(dāng)贊助，以此夯實(shí)資金基礎(chǔ)，提高社區(qū)全體成員的整體素質(zhì)。在師資力量方面，可以從周圍中職院校招聘兼職教師，一方面增強(qiáng)社區(qū)教育、治理和中職教育之間的銜接性，另一方面提高教師資源利用率。

2.開拓發(fā)展思路，強(qiáng)化職業(yè)教育服務(wù)社區(qū)功能

以提升社會管理內(nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)，基于科學(xué)發(fā)展觀對職業(yè)教育進(jìn)行規(guī)劃，強(qiáng)化職業(yè)教育的社區(qū)服務(wù)功能。比如，嘗試集團(tuán)化管理的新模式進(jìn)行專業(yè)化管理，建立中國模式的社區(qū)職業(yè)教育校企合作機(jī)制等，突出人才培養(yǎng)的針對性，從而促進(jìn)面向社區(qū)的職業(yè)教育的現(xiàn)代化進(jìn)步[7]。

（三）落實(shí)多種類型教育，構(gòu)建特色教育模式

1.培訓(xùn)職業(yè)技能

為有效緩解職業(yè)學(xué)生就業(yè)壓力，為社區(qū)教育與治理提供人才儲備，應(yīng)把職業(yè)培訓(xùn)當(dāng)做社區(qū)學(xué)院發(fā)展的主要方向，不斷提高社區(qū)人員的職業(yè)技能水平，將就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)生和社區(qū)人才適應(yīng)職業(yè)變化能力，讓社區(qū)學(xué)院成為高質(zhì)量的就業(yè)培訓(xùn)基地。比如，以社區(qū)與所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，結(jié)合全面調(diào)研工作制定培訓(xùn)專業(yè)和計劃，制定時尊重行業(yè)協(xié)會、相關(guān)企業(yè)和教育專家的建議，以此保證培訓(xùn)達(dá)到人才培養(yǎng)的目標(biāo)。除此之外，根據(jù)在職人員的需求開設(shè)新技術(shù)等方面的技能培訓(xùn)，比如電子商務(wù)等，同時開展職業(yè)資格證書培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與社區(qū)教育治理的深層次結(jié)合，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與社區(qū)用人標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，以此改善社區(qū)治理狀態(tài)。另外，在多元資金籌措下，還要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件完善建設(shè)培訓(xùn)基地硬件設(shè)施，積極建設(shè)學(xué)院實(shí)驗(yàn)室，在相關(guān)政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下促進(jìn)資源的轉(zhuǎn)換，尤其是企業(yè)資源，使其為培訓(xùn)實(shí)習(xí)服務(wù)。需要注意的是，在選用培訓(xùn)方式時，應(yīng)根據(jù)人才實(shí)際情況落實(shí)多樣化的培訓(xùn)機(jī)制，依托靈活的培訓(xùn)時間系統(tǒng)滿足不同人才的培訓(xùn)需求[8-10]。

2.落實(shí)針對性學(xué)歷教育

社區(qū)職業(yè)教育與其他教育不同，無論是參與人群還是面向的人才，在文化程度和年齡方面均存在差異，所以要注重針對性學(xué)歷教育的落實(shí)，通過開展不同檔次的學(xué)歷教育滿足多個人群的學(xué)習(xí)需求。在教育課程和體系的設(shè)置上，要注重專業(yè)特點(diǎn)的結(jié)合和實(shí)用性內(nèi)容的提煉，切實(shí)從學(xué)員薄弱處開展針對性教學(xué)工作，增加精講、案例講解、索引教學(xué)等，做到學(xué)用結(jié)合，提高教育實(shí)效性。

3.開展多種文化活動

以社區(qū)學(xué)院為主要依托，通過開展多種文化活動，改變在職員工等相關(guān)人員的精神面貌，通過社區(qū)隊(duì)伍自信心和團(tuán)結(jié)力的增加優(yōu)化社區(qū)治理效果。比如，職業(yè)教育學(xué)院可以根據(jù)節(jié)假日或是定期舉辦棋類、體育類等文化競賽，不定期舉辦文藝知識講座等，一方面促進(jìn)社區(qū)人員業(yè)余生活的豐富，另一方面增進(jìn)職工之間的相互了解，發(fā)現(xiàn)自身和對方長處，以便在工作中發(fā)揚(yáng)積極向上的精神[11-12]。

（四）以網(wǎng)絡(luò)平臺推進(jìn)社區(qū)職業(yè)教育

1.結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺開展?jié)B透性職業(yè)教育

在當(dāng)前時代背景下，網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)成為教育工作的重要輔助工具，在推進(jìn)社區(qū)職業(yè)教育、強(qiáng)化社區(qū)治理時，應(yīng)正確認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)平臺在創(chuàng)新社區(qū)職業(yè)教育模式方面發(fā)揮的實(shí)效性，從而依托于網(wǎng)絡(luò)平臺推進(jìn)社區(qū)職業(yè)教育。具體而言，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺特點(diǎn)，利用其時間、空間的突破性發(fā)揮其滲透性和較廣的覆蓋面，為社區(qū)成員營造良好學(xué)習(xí)環(huán)境，提高社區(qū)職業(yè)教育的便利性和實(shí)效性。具體而言，圍繞社區(qū)服務(wù)、治理、社會實(shí)踐、思想政治教育開展線上教育工作，不斷拓展其眼界與事業(yè)，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的治理方式，促進(jìn)社區(qū)職業(yè)人才在學(xué)習(xí)中完成品格塑造。此外，注重情操的陶冶和個性的促進(jìn)發(fā)展，進(jìn)而使其在后續(xù)治理工作中和學(xué)習(xí)中傾注自己感情，實(shí)現(xiàn)以人為本的社區(qū)治理[13]。

2.采用豐富教育教學(xué)方法

開展實(shí)際社區(qū)職業(yè)教育工作時，要在多元框架下采用多樣化的教育教學(xué)方式，比如試用體驗(yàn)式教學(xué)方法。該方法主要是進(jìn)行社區(qū)場景的塑造，依托于網(wǎng)絡(luò)平臺和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，增加實(shí)踐路徑和學(xué)習(xí)空間。同時，注重創(chuàng)業(yè)教育互動平臺的搭建，為職業(yè)學(xué)生和社會人員提供行業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)資源，在此過程中要積極與企事業(yè)單位進(jìn)行交流與聯(lián)合，依托于各種線上教育實(shí)踐活動的展開，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合，從而為學(xué)生和社區(qū)人才提供學(xué)習(xí)與實(shí)踐機(jī)會。需要注意的是，開展實(shí)際教育工作時，一要明確教學(xué)內(nèi)容，無論是教育情境的營造還是實(shí)踐活動的開展，都要以職業(yè)教育為核心，引導(dǎo)學(xué)生使用相關(guān)理論知識去實(shí)踐；二要保證實(shí)踐活動的針對性，職業(yè)院校要做好及時指導(dǎo)和全程把控工作。

除此之外，還可以采用推廣合作探究式教學(xué)模式，進(jìn)一步深化主體框架的多元化程度，鍛煉學(xué)生批判性思維和創(chuàng)造性思維，為社區(qū)服務(wù)、治理等工作奠定良好人才基礎(chǔ)。以“合作探究學(xué)習(xí)”為核心，按照“自學(xué)——討論——總結(jié)——提高”的流程開展基本教學(xué)，幫助學(xué)生系統(tǒng)地掌握教材以及解決學(xué)生普遍存在的疑難問題，最關(guān)鍵的是要著重解決學(xué)生的思想認(rèn)識問題，這樣將有利于培養(yǎng)學(xué)生的問題意識、合作意識以及創(chuàng)造性地解決問題的能力[14-15]。

3.推進(jìn)多元化評價機(jī)制

在多元框架下的社區(qū)職業(yè)教育下，為增強(qiáng)職業(yè)教育對社區(qū)治理的服務(wù)效用，要根據(jù)當(dāng)前社會需求推進(jìn)多元化效果評價機(jī)制，利用教師及時、正確和積極的評價，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺使得社區(qū)職業(yè)教育得到多元化的融合，尊重學(xué)生之間存在的個體差異。具體而言，線上教育下的多元評價機(jī)制中，教師應(yīng)尊重學(xué)生對相關(guān)問題的看法和提出的建議，適時鼓勵學(xué)生，使其在學(xué)習(xí)中獲得成就感和自信心。構(gòu)建多元化評價機(jī)制時，應(yīng)切實(shí)結(jié)合校企合作、企事業(yè)單位支持等主體，根據(jù)差異化的教學(xué)內(nèi)容提高評價主體的占比，同時融入學(xué)生自評、組別評價、過程評價，利用多元化評價機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展性在職業(yè)教育中確定正確的人文價值趨向，進(jìn)而促進(jìn)職業(yè)教育目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)[16]。

（五）整合職業(yè)院校資源，發(fā)揮社會公益團(tuán)體力量

為打造社區(qū)職業(yè)教育的多元共治局面，要積極整合職業(yè)院?，F(xiàn)有的面向社區(qū)服務(wù)的教育教學(xué)資源，同時發(fā)揮社會公益團(tuán)體的力量，這是因?yàn)槁殬I(yè)教育是與社會勞動力市場關(guān)系最為密切的教育類型，社區(qū)職業(yè)教育中要四方聯(lián)動，明確定位社會公益團(tuán)體的位置，促進(jìn)各個層面的產(chǎn)教融合。

四、展望

黨的十八大以來中國社會治理取得了重大進(jìn)展，然而，社會治理過程中諸多問題隨之凸顯。治理模式從單一制到多元化的發(fā)展過程中，社區(qū)作為整個社會的“細(xì)胞”面臨著更為復(fù)雜的局面，因老齡化加劇的社區(qū)養(yǎng)老，各類突發(fā)公共危機(jī)的應(yīng)對，以及社區(qū)工作者隊(duì)伍的亟待優(yōu)化等，都對新時期社區(qū)教育形成了新的需求。社區(qū)治理框架中原有的“社區(qū)教育”本應(yīng)以職業(yè)教育為主，為社會事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大批的技能型人才參與治理，但整個社會對于職業(yè)教育的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們認(rèn)為，“社區(qū)職業(yè)教育”這一概念更為準(zhǔn)確地體現(xiàn)了作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系重要組成部分的“社區(qū)教育”的內(nèi)涵，其理論研究和實(shí)踐探索應(yīng)該成為治理體制變革的關(guān)鍵問題。

目前，學(xué)界研究對職業(yè)教育介入社區(qū)治理的研究不夠，且缺乏個案分析的成果展現(xiàn)。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)該打破傳統(tǒng)社區(qū)教育的研究思路，對于職業(yè)教育在“社區(qū)”這一治理場域中的價值及其運(yùn)行機(jī)制加以探索，在內(nèi)容選擇上具有一定創(chuàng)新性；針對當(dāng)前職業(yè)院校與區(qū)域社會之間的割裂，提出地方職業(yè)教育社區(qū)化發(fā)展的概念，即職業(yè)院校要積極與所在地區(qū)建立合作機(jī)制，資源共享，走職業(yè)教育社區(qū)化發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校教育績效最大化。進(jìn)而，提升社區(qū)教育服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量，構(gòu)建終身教育體系。在分析職業(yè)教育社區(qū)化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，吸收借鑒發(fā)達(dá)國家成熟經(jīng)驗(yàn)，明確社區(qū)職業(yè)教育的辦學(xué)特色；突破體制束縛，建立與社區(qū)相協(xié)調(diào)的管理機(jī)制；整合辦學(xué)資源，建立與社區(qū)共享的教育平臺；開放辦學(xué)，探索多元化的教育教學(xué)模式等職業(yè)教育社區(qū)化實(shí)現(xiàn)路徑。

總之，職業(yè)教育具有社區(qū)服務(wù)功能，為優(yōu)化社區(qū)職業(yè)，提高社區(qū)職業(yè)教育的現(xiàn)代化水平，應(yīng)在多元主義架構(gòu)下建立現(xiàn)代職業(yè)教育社區(qū)治理服務(wù)機(jī)制，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺拓展實(shí)踐平臺，落實(shí)社區(qū)學(xué)院等，從而提高教育實(shí)效性。