借鑒新加坡自由港發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 助力浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造改革開放金名片

文/陳芳芳

新加坡自由港與浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在大宗商品、航運(yùn)物流等領(lǐng)域發(fā)展方向相似，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)2.0版、努力打造高水平改革開放金名片具有重要意義

2021年12月16日，袁家軍書記在高質(zhì)量推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，加快探索與世界投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管形式”。得益于新加坡多年來實(shí)行的自由港政策，盡管面積和人口不及浙江的百分之一和十分之一，但新加坡2021年GDP總量約是浙江的1/3，人均GDP達(dá)到了浙江的3.5倍。新加坡自由港與浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在大宗商品、航運(yùn)物流等領(lǐng)域發(fā)展方向相似，已建設(shè)成為世界重要的航運(yùn)中心、貿(mào)易中心和金融中心。借鑒新加坡自由港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)2.0版、努力打造高水平改革開放金名片具有重要意義。

優(yōu)勢(shì)比較與差距分析

對(duì)比新加坡自由港，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的油品儲(chǔ)備、煉化規(guī)模處于全國(guó)乃至世界領(lǐng)先，但世界油品貿(mào)易商和倉(cāng)儲(chǔ)商有待集聚，全球重要加油港的地位仍不穩(wěn)固。截至2021年底，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舟山、寧波油品儲(chǔ)備能力達(dá)4694.7萬噸，而作為世界三大煉油中心的新加坡自由港油品倉(cāng)儲(chǔ)能力遠(yuǎn)不及浙江。新加坡裕廊島石化基地?zé)捰湍芰?000萬噸/年；而當(dāng)前浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)原油煉化能力已達(dá)7100萬噸/年，若疊加浙石化二期、鎮(zhèn)海煉化擴(kuò)建等在建項(xiàng)目，2025年煉油能力可達(dá)9000萬噸，將成為世界規(guī)模最大的石化產(chǎn)業(yè)集群。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油品儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)的國(guó)際化程度較低，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體以石油央企和中小型民營(yíng)企業(yè)為主。新加坡作為全球最大的船用保稅燃料油加注中心，實(shí)行船用燃料油免稅政策，2021年船用保稅燃料油加注量4999萬噸；同年浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)船用保稅燃料油加注量552萬噸，不及新加坡的1/9，全球重要加油港的地位仍不穩(wěn)固，現(xiàn)代海事服務(wù)政策有待完善。

對(duì)比新加坡自由港，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)航運(yùn)規(guī)模設(shè)施、港口物流等方面有明顯優(yōu)勢(shì)，但在高端航運(yùn)服務(wù)、港產(chǎn)城融合發(fā)展等方面存在一定短板。2021年，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波舟山港貨物吞吐量12.24億噸，高于同年新加坡港貨物吞吐量的5.99億噸，已連續(xù)13年蟬聯(lián)世界首位；寧波舟山港集裝箱吞吐量逐年顯著增長(zhǎng)，2021年達(dá)3108萬標(biāo)箱，為全球第三，新加坡為3750萬標(biāo)箱，高于寧波舟山港。截至2021年底，寧波舟山港航線數(shù)量達(dá)287條，其中全年共接卸40萬噸級(jí)鐵礦石礦船58艘次，成為全球規(guī)模最大的鐵礦石中轉(zhuǎn)基地之一。寧波舟山港在航運(yùn)服務(wù)等方面服務(wù)覆蓋面和便利性不及新加坡自由港。據(jù)2021年新華—波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)顯示，寧波舟山港綜合排名第十，而新加坡自由港排名世界第一。新加坡是全域型的自由港，不斷朝著“港—產(chǎn)—城”融合型發(fā)展，大力發(fā)展國(guó)際金融等高精尖產(chǎn)業(yè)，港口功能綜合化程度高；但浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的港產(chǎn)融合度相對(duì)較低，在大宗商品運(yùn)輸?shù)壬舷掠螛I(yè)務(wù)延伸方面不夠。

對(duì)比新加坡自由港，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在標(biāo)志性成果、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)上初顯成效，但在貿(mào)易投資自由化以及稅收、人才等要素方面還有待改進(jìn)。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)歷經(jīng)賦權(quán)擴(kuò)區(qū)，已形成了浙滬跨港區(qū)供油等具有浙江辨識(shí)度的標(biāo)志性成果。截至2021年底，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以全省不到1/400的面積，貢獻(xiàn)了全省7.6%的新增注冊(cè)企業(yè)、8.1%的稅收收入、18.6%的進(jìn)出口和13.8%的外資。同時(shí)，對(duì)比新加坡自由港，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易投資自由化方面的制度創(chuàng)新深度、系統(tǒng)集成度仍需提升；新加坡對(duì)除危險(xiǎn)品、武器、藥品和化妝品4類少數(shù)特殊貨物和特定地區(qū)商品需要許可證外，對(duì)其他商品均實(shí)行自由貿(mào)易政策，政策開放度更為領(lǐng)先。在港口通關(guān)方面，新加坡建立了數(shù)字化“一站式”貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)（TradeNet）、港口線上申報(bào)平臺(tái)（PortNet），進(jìn)出口通關(guān)最快僅需10秒；浙江也已建立了國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等平臺(tái)。在稅收上，新加坡實(shí)施15%企業(yè)所得稅和單一稅制，資金可自由進(jìn)出；在人才上，新加坡設(shè)立人才招募委員會(huì)，積極招引高精尖人才，在簽證、教育、醫(yī)療等給予便利；而浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在稅收優(yōu)惠和人才招引等方面還有較大提升空間。

新加坡自由港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

新加坡自由港分階段開展產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)，高度集聚形成油氣產(chǎn)業(yè)集群。新加坡自由港自設(shè)立以來，一直高度重視油氣石化工業(yè)，聚焦油氣石化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，分階段招引全球知名龍頭企業(yè)。同時(shí)，新加坡實(shí)施“本地工業(yè)提升計(jì)劃”，將本地中小型公司定位為跨國(guó)公司關(guān)鍵供應(yīng)商與支援商，不僅帶動(dòng)本地油氣石化企業(yè)發(fā)展，也帶動(dòng)了船舶制造等其他相關(guān)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。

新加坡自由港注重全域物流高效便捷，形成了多區(qū)緊密聯(lián)動(dòng)的智能化物流體系。長(zhǎng)期以來，新加坡以打造全球性樞紐港和國(guó)際航運(yùn)中心為戰(zhàn)略目標(biāo)，通過250多條海運(yùn)航線連接世界上超過120個(gè)國(guó)家的600多個(gè)港口。新加坡以港口運(yùn)營(yíng)自動(dòng)化智能化為重要抓手，在港口安全可靠運(yùn)營(yíng)等方面積極開展智慧港口探索與實(shí)踐，截至2021年9月底，新技術(shù)應(yīng)用及自主可控水平和港口物流智能化程度兩項(xiàng)指標(biāo)均位列全球第一。新加坡實(shí)施“物流業(yè)提升及應(yīng)用計(jì)劃”，以工業(yè)園區(qū)與港口的聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，利用高技術(shù)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備，現(xiàn)已基本建成港口全自動(dòng)化碼頭，形成全域聯(lián)動(dòng)的物流體系。通過港口線上申報(bào)網(wǎng)絡(luò)，集裝箱船舶24小時(shí)左右就實(shí)現(xiàn)貨物中轉(zhuǎn)，為商品進(jìn)出新加坡提供免稅優(yōu)惠和便捷的物流服務(wù)。

新加坡自由港營(yíng)商環(huán)境全球一流，稅收、金融、人才、數(shù)據(jù)等要素集聚量質(zhì)并舉。新加坡實(shí)行投資自由化政策，對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。除國(guó)防等特殊領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)需向政府部門審核備案，其余外資進(jìn)入均無行業(yè)和股權(quán)比例限制，新設(shè)公司注冊(cè)手續(xù)簡(jiǎn)便快捷，可合法經(jīng)營(yíng)任何業(yè)務(wù)。對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一政策，根據(jù)實(shí)際情況給予不同程度的稅收優(yōu)惠。其中，為吸引跨國(guó)公司投資，截至2021年底，新加坡已對(duì)外簽署超過30項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定，此外，新加坡還對(duì)外簽署了40多項(xiàng)投資保護(hù)協(xié)定和80多項(xiàng)避免雙重征稅協(xié)定，使在新加坡設(shè)立總部的跨國(guó)公司享有最低稅賦。新加坡正積極探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，已打造成為亞太數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，截至2021年底，新加坡?lián)碛邪儆鄠€(gè)數(shù)據(jù)中心，超過450個(gè)大型云服務(wù)供應(yīng)商，頂級(jí)數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)排名居世界第二。

啟示與思考

加速推進(jìn)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，爭(zhēng)取和推動(dòng)油氣領(lǐng)域投資便利化和貿(mào)易自由化改革。不產(chǎn)一滴油的新加坡，僅用20多年就發(fā)展成為世界第三大煉油中心、世界石油貿(mào)易樞紐和亞洲石油產(chǎn)品定價(jià)中心，這得益于新加坡?lián)碛屑懈咝У挠蜌猱a(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舟山、寧波片區(qū)應(yīng)借鑒新加坡油氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈。同時(shí)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)巨頭等領(lǐng)域的一批標(biāo)桿項(xiàng)目落地。深化油氣資源配置制度和國(guó)際供應(yīng)鏈模式創(chuàng)新，采取開放度高的貿(mào)易投資政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類資本參與。推進(jìn)區(qū)內(nèi)煉化一體化企業(yè)開展成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易出口，積極爭(zhēng)取原油進(jìn)口配額，探索構(gòu)建靈活有彈性的油品貿(mào)易管理制度。持續(xù)推進(jìn)大宗商品交易與油氣交易體制改革，深化與“上期所”期現(xiàn)合作，形成具有國(guó)際影響力的油氣貿(mào)易和定價(jià)中心。

提升“四港”聯(lián)動(dòng)能級(jí)，建設(shè)高端服務(wù)型國(guó)際航運(yùn)物流中心。借鑒新加坡世界第一港口的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，可進(jìn)一步推動(dòng)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海港、陸港、空港、信息港“四港”一體化立體聯(lián)動(dòng)，建設(shè)全球智能物流樞紐。加快“數(shù)字港口”建設(shè)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+口岸”服務(wù)，實(shí)行海關(guān)電子方向和智能卡口模式。深化寧波舟山港與國(guó)內(nèi)國(guó)際港口、航運(yùn)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，參考新加坡航運(yùn)配套服務(wù)，大力發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)，提升航線的數(shù)量和質(zhì)量，做大做強(qiáng)沿海捎帶和國(guó)際集拼等特色業(yè)務(wù)。加快義甬舟開放大通道建設(shè)，推動(dòng)寧波舟山港海港功能向金華延伸，實(shí)現(xiàn)港務(wù)、船務(wù)、關(guān)務(wù)一體化發(fā)展。

積極探索構(gòu)建數(shù)據(jù)國(guó)際交易市場(chǎng)，推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。作為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）”的創(chuàng)始國(guó)，新加坡以數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化等方面為突破口，正謀求建立數(shù)據(jù)流通規(guī)則體系和話語(yǔ)權(quán)。應(yīng)借鑒新加坡打造亞太數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，按照數(shù)字自貿(mào)區(qū)“458”系統(tǒng)架構(gòu)，著力構(gòu)建集確權(quán)、加工、流通、交易等為一體的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。

助力高端要素集聚，加快形成國(guó)際化、市場(chǎng)化的要素保障機(jī)制。借鑒新加坡自由港發(fā)展模式，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供金融支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加大傾斜力度，開放倉(cāng)單交易等創(chuàng)新服務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)擅長(zhǎng)于提供大宗商品貿(mào)易金融服務(wù)的外資銀行的招引。引進(jìn)培育一批熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的專業(yè)人才隊(duì)伍。