繪就“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化藍(lán)圖

近日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕30號，以下簡稱《規(guī)劃》）。日前，市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者的提問。

1.問：《規(guī)劃》出臺的背景是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視市場監(jiān)管工作。習(xí)近平總書記指出，要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)“放管服”改革，加力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，要加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，切實維護(hù)公平競爭，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)和消費者權(quán)益保護(hù)，不斷提高市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)水平。

“十四五”時期,我國進(jìn)入新發(fā)展階段,開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，將加快構(gòu)建新發(fā)展格局。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已形成擁有龐大市場主體和消費群體參與的超大規(guī)模市場，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的獨特優(yōu)勢和必要條件。當(dāng)前，我國市場發(fā)生新的深刻變化，商品和服務(wù)市場并行發(fā)展，線上和線下市場加快融合，國內(nèi)和國際市場密切關(guān)聯(lián)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，人民群眾對消費安全和消費升級的期待不斷提高。面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，迫切需要深刻把握我國新的歷史方位、新的時代特征，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和全國統(tǒng)一大市場，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，促進(jìn)超大規(guī)模市場不斷優(yōu)化提升，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實基礎(chǔ)和有力支撐。

市場監(jiān)管總局認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于“十四五”規(guī)劃《建議》和國家“十四五”規(guī)劃《綱要》，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，在深入調(diào)查研究、廣泛征集意見的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)研究謀劃“十四五”時期市場監(jiān)管重點任務(wù)和重大舉措，會同相關(guān)部門編制了《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》。

2.問：《規(guī)劃》的總體框架是怎樣的？

答：《規(guī)劃》全文共四章：

第一章為規(guī)劃背景。總結(jié)了“十三五”時期市場監(jiān)管工作成效，分析了“十四五”時期市場監(jiān)管面臨的新形勢新要求。

第二章為總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進(jìn)市場監(jiān)管體系完善和效能提升，推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化。提出堅持以人民為中心、堅持改革創(chuàng)新提升效能、堅持有效市場有為政府、堅持依法行政公正監(jiān)管、堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌施策等5條基本原則，并明確了“十四五”時期市場監(jiān)管工作的主要目標(biāo)。

第三章為重點任務(wù)。圍繞持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、充分激發(fā)市場主體活力，加強(qiáng)市場秩序綜合治理、營造公平競爭市場環(huán)境，維護(hù)和完善國內(nèi)統(tǒng)一市場、促進(jìn)市場循環(huán)充分暢通，完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，堅守安全底線、強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系、全面提高市場綜合監(jiān)管效能等6個方面，提出了具體的政策措施和重點任務(wù)。同時，還設(shè)置了12個專欄，提出了若干專項計劃、專項行動和重點能力提升工程等，作為推動“十四五”時期市場監(jiān)管現(xiàn)代化的重要抓手。

第四章為保障措施。包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實職責(zé)分工、鼓勵探索創(chuàng)新、加強(qiáng)評估考核、引導(dǎo)社會參與等。

3.問：《規(guī)劃》有哪些總體要求？

答：在指導(dǎo)思想上，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，圍繞“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進(jìn)市場監(jiān)管體系完善和效能提升，推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，強(qiáng)化公平競爭政策基礎(chǔ)地位、維護(hù)市場秩序，堅守安全底線、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感，完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系、全面提升質(zhì)量水平，維護(hù)和優(yōu)化高效、有序、統(tǒng)一、安全的超大規(guī)模市場，切實推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

在基本原則上，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，堅持以人民為中心，將增進(jìn)人民福祉作為市場監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，堅守質(zhì)量安全底線、強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)、提升市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感；堅持改革創(chuàng)新、提升效能，創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，強(qiáng)化科技支撐，不斷增強(qiáng)監(jiān)管效能；堅持有效市場、有為政府，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步激發(fā)市場活力；堅持依法行政、公正監(jiān)管，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的制度環(huán)境，依法規(guī)范政府監(jiān)管行為，一視同仁對待各類市場主體，為激發(fā)市場活力和維護(hù)市場主體合法權(quán)益提供法治保障；堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌施策，切實提高市場綜合監(jiān)管能力。

在主要目標(biāo)上，《規(guī)劃》明確提出，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高效大市場活力增強(qiáng)；市場運行更加規(guī)范，有序大市場鞏固提升；市場循環(huán)充分暢通，統(tǒng)一大市場不斷完善；消費安全保障有力，安全大市場穩(wěn)中向好；質(zhì)量水平顯著提升，形成更具質(zhì)量競爭優(yōu)勢的大市場；監(jiān)管效能全面提高，綜合監(jiān)管制度機(jī)制更趨完善。

4.問：《規(guī)劃》部署了哪些重點任務(wù)？

答：《規(guī)劃》圍繞建設(shè)現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，促進(jìn)形成充滿活力的高效大市場、公平競爭的有序大市場、商品要素自由流動的統(tǒng)一大市場、人民群眾放心消費的安全大市場、產(chǎn)品供給和市場需求良性互動的質(zhì)量競爭優(yōu)勢大市場，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對“十四五”時期市場監(jiān)管改革發(fā)展提出了6個方面22項71個重點任務(wù)。

一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力。包括深化市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出制度改革、增強(qiáng)各類市場主體發(fā)展活力、增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新動能、提升公正監(jiān)管水平。

二是加強(qiáng)市場秩序綜合治理，營造公平競爭市場環(huán)境。包括統(tǒng)籌提升反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管能力、統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下市場競爭生態(tài)。

三是維護(hù)和完善國內(nèi)統(tǒng)一市場，促進(jìn)市場循環(huán)充分暢通。包括健全完善維護(hù)國內(nèi)統(tǒng)一市場的政策體系、強(qiáng)化完善國內(nèi)統(tǒng)一市場的有效措施、不斷健全與國內(nèi)統(tǒng)一市場相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。

四是完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。包括健全宏觀質(zhì)量政策體系、建設(shè)適配現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、深入實施質(zhì)量提升行動。

五是堅守安全底線，強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)。包括推進(jìn)食品安全標(biāo)本兼治、穩(wěn)步提升藥品安全性有效性可及性、保障特種設(shè)備運行安全、加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、提高消費者權(quán)益保護(hù)水平。

六是構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，全面提高市場綜合監(jiān)管效能。包括完善市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度、完善市場監(jiān)管體制機(jī)制、創(chuàng)新豐富市場監(jiān)管工具、健全信用監(jiān)管長效機(jī)制、增強(qiáng)市場監(jiān)管基礎(chǔ)能力。

5.問：《規(guī)劃》對于構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系有哪些改革和創(chuàng)新？

答：《規(guī)劃》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅持改革精神和創(chuàng)新精神，在鞏固和發(fā)展“十三五”時期市場監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，明確了“十四五”時期構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系的一系列任務(wù)舉措，主要體現(xiàn)在：

一是完善市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度。提出健全市場監(jiān)管法律體系，全面推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)。堅持立法和改革相銜接相促進(jìn)，運用法律制度鞏固和深化改革成果，加快推動新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管等領(lǐng)域立法，健全完善公平競爭制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場主體信用監(jiān)管制度、市場交易監(jiān)管規(guī)則、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度等，推進(jìn)市場監(jiān)管制度型開放。

二是完善市場監(jiān)管體制機(jī)制。提出優(yōu)化監(jiān)管事項層級配置，強(qiáng)化跨部門綜合監(jiān)管，深化綜合執(zhí)法改革等。特別是對于深化綜合執(zhí)法改革，強(qiáng)調(diào)要建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的執(zhí)法辦案機(jī)制，建立健全信息通報、案件移交、執(zhí)法反饋等日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立分類執(zhí)法機(jī)制。

三是創(chuàng)新豐富市場監(jiān)管工具。提出完善針對不同違法傾向、違法階段和違法程度的階梯式監(jiān)管工具，建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度，進(jìn)一步創(chuàng)新引導(dǎo)市場主體自我規(guī)范的監(jiān)管方式，運用市場機(jī)制推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實，完善落實內(nèi)部舉報人獎勵政策、加強(qiáng)行業(yè)自律、強(qiáng)化輿情監(jiān)測等市場化社會化多元監(jiān)管工具。

四是健全信用監(jiān)管長效機(jī)制。提出完善信息歸集公示機(jī)制、信用約束激勵機(jī)制、信用風(fēng)險分類管理機(jī)制，特別是要強(qiáng)化信用監(jiān)管對重點領(lǐng)域監(jiān)管的支撐作用，建立食品藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域信用監(jiān)管專門制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理水平。

五是增強(qiáng)市場監(jiān)管基礎(chǔ)能力。提出加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)、基層基礎(chǔ)能力建設(shè)、人才隊伍建設(shè)，尤其要加快市場監(jiān)管所條例立法工作，推進(jìn)基層市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，不斷提升基層監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

6.問：如何保障《規(guī)劃》實施？

答：“一分部署，九分落實”?！笆奈濉笔袌霰O(jiān)管現(xiàn)代化的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在落實。為推動各項目標(biāo)任務(wù)落實落地，《規(guī)劃》明確了保障措施?！兑?guī)劃》要求，要加強(qiáng)黨對市場監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作體系，為市場監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。各地區(qū)、各有關(guān)部門要研究制定配套政策和具體實施方案，明確工作重點，細(xì)化工作舉措，推動規(guī)劃有效落實。各地區(qū)要鼓勵基層大膽探索，創(chuàng)新工作思路和方法，不斷豐富完善有關(guān)政策措施；要將規(guī)劃實施情況納入政府綜合評價和績效考核，加強(qiáng)督查考核，強(qiáng)化評估結(jié)果運用，確保規(guī)劃落地見效。下一步，市場監(jiān)管總局將按照國務(wù)院的部署要求，會同相關(guān)部門和地方政府，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃重點任務(wù)實施，最大程度激發(fā)各類市場主體、行業(yè)組織和社會各界的積極性，形成推動市場監(jiān)管工作的強(qiáng)大合力，確保規(guī)劃各項目標(biāo)順利實現(xiàn)。