規(guī)范監(jiān)管行為 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

傅江平

近日，廣東省深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局公布《深圳市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（二次征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），再次公開征求社會(huì)公眾意見，以進(jìn)一步提升深圳市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，最大程度規(guī)范監(jiān)管行為，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

據(jù)了解，深圳市于2016年開啟“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，并在2017年確定深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的牽頭單位。該市創(chuàng)新提出了“隨機(jī)之外無檢查、清單之外無事項(xiàng)、平臺(tái)之外無運(yùn)行、盡職之外無追責(zé)”的“四無”工作機(jī)制，為市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管行為的全流程整合、全覆蓋監(jiān)管、全方位提升奠定制度保障和確定目標(biāo)導(dǎo)向。

在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的流程化、規(guī)范化探索中，深圳市積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。比如，建設(shè)了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，制定具有唯一性、實(shí)用性、兼容性、可擴(kuò)展、可跟蹤的任務(wù)編碼規(guī)則，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)、對(duì)象、產(chǎn)品“三單化”管理等。此次《細(xì)則》的推出，則有助將“深圳創(chuàng)新”“深圳探索”轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的“深圳經(jīng)驗(yàn)”。

《細(xì)則》共有14章內(nèi)容，對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和完善，分別設(shè)置并明確了檢查事項(xiàng)清單、抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)、檢查人員名錄庫(kù)、抽查計(jì)劃制定、抽查任務(wù)實(shí)施、任務(wù)融合整合、部門聯(lián)合檢查、抽查信息公開、抽查數(shù)據(jù)共享、問責(zé)免責(zé)情形和抽查文書歸檔等12項(xiàng)內(nèi)容，以標(biāo)準(zhǔn)化手段環(huán)環(huán)相扣構(gòu)建“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的閉環(huán)模式。深圳市將建立統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作市級(jí)平臺(tái)，為“雙隨機(jī)”工作全流程閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)提供支撐。

檢查事項(xiàng)清單由各部門對(duì)照已公示的權(quán)責(zé)清單全面梳理行政檢查、行政處罰事項(xiàng)而形成，分為“一般監(jiān)管領(lǐng)域”和“特殊重點(diǎn)領(lǐng)域”。抽查事項(xiàng)清單則由各部門按照規(guī)定要素編制，列明抽查類別、抽查項(xiàng)目、具體內(nèi)容等，抽查事項(xiàng)類別分為A類、B類和C類。

檢查對(duì)象名錄庫(kù)將對(duì)應(yīng)抽查事項(xiàng)建立總庫(kù)和子庫(kù)，涵蓋全部監(jiān)管對(duì)象，包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、事業(yè)單位、社會(huì)組織等市場(chǎng)主體以及相關(guān)產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等，并設(shè)置檢查的“必備要素”。檢查人員名錄庫(kù)同樣對(duì)應(yīng)抽查事項(xiàng)建立總庫(kù)和子庫(kù)?！都?xì)則》借鑒企業(yè)和產(chǎn)品監(jiān)管方法對(duì)檢查人員列明唯一標(biāo)識(shí)編碼，并設(shè)置名錄庫(kù)的“必備要素”。

抽查計(jì)劃和抽查任務(wù)是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作中的重要內(nèi)容。根據(jù)《細(xì)則》，深圳市將制定“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管年度抽查工作計(jì)劃，并同步到市級(jí)平臺(tái)，主動(dòng)向社會(huì)公開。內(nèi)容包括計(jì)劃名稱、抽查事項(xiàng)、對(duì)象范圍、對(duì)象數(shù)量、聯(lián)合部門、參與部門、開始時(shí)間、結(jié)束時(shí)間等內(nèi)容。抽查任務(wù)實(shí)施中，A類、B類事項(xiàng)的隨機(jī)抽查由各部門自行開展，C類聯(lián)合檢查事項(xiàng)則由深圳市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室分別根據(jù)市、區(qū)部門聯(lián)合檢查計(jì)劃統(tǒng)籌組織開展，各部門聯(lián)合實(shí)施。《細(xì)則》對(duì)抽查任務(wù)中的實(shí)地核查、檢查糾正、后續(xù)處理、檢查記錄、檢測(cè)鑒定等環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確和規(guī)范。

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作往往涉及多部門聯(lián)合行動(dòng)?！都?xì)則》規(guī)定，深圳市將依托市級(jí)平臺(tái)實(shí)施任務(wù)去重，對(duì)能夠進(jìn)行任務(wù)融合整合的，采取多形式多維度實(shí)施去重融合。過去，在很多地區(qū)，由于各部門之間信息共享程度不夠，常常出現(xiàn)“多龍治水”的情況?！都?xì)則》規(guī)定，對(duì)于同一檢查對(duì)象的多條線多事項(xiàng)抽查，將整合檢查人員、檢查表單、檢查結(jié)果，以此來提高檢查效率效果，降低對(duì)企業(yè)的檢查次數(shù)。同時(shí)，在聯(lián)合檢查中，對(duì)同一對(duì)象涉及多部門多領(lǐng)域的檢查，將依托市級(jí)平臺(tái)實(shí)施跨部門聯(lián)合檢查；對(duì)同一對(duì)象的聯(lián)合檢查部門不超過5個(gè)、聯(lián)合檢查人員不超過10人。

抽查事項(xiàng)清單、抽查工作計(jì)劃、檢查結(jié)果都將對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督。抽查過程和結(jié)果信息將被及時(shí)歸集至相應(yīng)抽查對(duì)象名下，形成抽查對(duì)象全鏈條、全周期、全領(lǐng)域的監(jiān)管數(shù)據(jù)。深圳市“雙隨機(jī)”抽查檢查文書都將嵌入市級(jí)平臺(tái)進(jìn)行電子化自動(dòng)歸檔，以供各部門查閱，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度共享。

深圳市將在市、區(qū)兩級(jí)建立完善聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全符合實(shí)際、科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制和工作規(guī)范，從頂層設(shè)計(jì)上明確規(guī)則、程序和步驟，持續(xù)提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管效能單化管理。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管情況也將納入深圳市、區(qū)兩級(jí)政府績(jī)效考核體系，各項(xiàng)工作的落實(shí)情況作為年度考核依據(jù)。