如何建設一支實用型的基層計量人才隊伍

河北省唐山市古冶區(qū)計量檢定測試所 韓蕾

基層計量檢定機構作為法定計量檢定機構，由取得對應級別資格人員按照相關要求，在所屬區(qū)域范圍內(nèi)開展計量檢定工作。但在新形勢下，如何解決人員結構有待優(yōu)化、人員配置與實際工作匹配度不高等實際問題，在新形勢下如何提升基層法定計量檢定機構工作水平，筆者結合基層實際情況，探索建立實用型計量人才隊伍的方案。

一、計量人才隊伍管理體系的歷史沿革

我國計量人才隊伍建設始于1985年，1985年9月6日，經(jīng)第六屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，我國正式頒布了《中華人民共和國計量法》，《計量法》第十九條規(guī)定“縣級以上人民政府計量行政部門可以根據(jù)需要設置計量檢定機構，或者授權其他單位的計量檢定機構，執(zhí)行強制檢定和其他檢定、測試任務。執(zhí)行前款規(guī)定的檢定、測試任務的人員，必須經(jīng)考核合格?！?/p>

1987年1月19日，經(jīng)國務院批準，原國家計量局發(fā)布了《中華人民共和國計量法實施細則》，其第二十九條規(guī)定“國家法定計量檢定機構的計量檢定人員必須經(jīng)縣級以上地方人民政府計量行政部門考核合格，并取得計量檢定證件。其他單位的計量檢定人員，由其主管部門考核發(fā)證。無計量檢定證件的，不得從事計量檢定工作。計量檢定人員的技術職務系列，由國務院計量行政部門會同有關主管部門制定?！币陨鲜鰞蓚€文件為依據(jù)，我國正式建立了計量檢定員制度。

2006年6月，我國發(fā)布實施《注冊計量師制度暫行規(guī)定》和《注冊計量師資格考試實施辦法》，對從事計量技術工作的專業(yè)技術人員實行職業(yè)準入制度，注冊計量師資格與計量檢定員資格并行推進，注冊計量師制度正式登上歷史舞臺。

十八大以來，黨和國家大力推進職業(yè)資格制度改革，調(diào)整職業(yè)資格許可和認定事項，進一步優(yōu)化人才評價制度。2016年6月8日，國務院印發(fā)《關于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》（國發(fā)〔2016〕35號）和《質(zhì)檢總局關于取消計量檢定員資格許可事項的公告》（2016年第91號），取消了計量檢定員職業(yè)資格，與注冊計量師合并實施。2019年10月15日，市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部正式發(fā)布《注冊計量師職業(yè)資格制度規(guī)定》和《注冊計量師職業(yè)資格考試實施辦法》，進一步加強了對計量專業(yè)技術人員的職業(yè)準入管理，規(guī)范注冊計量師管理權責。2021年，隨著最后一批檢定員證書到期，檢定員在我國的計量檢定工作中完成了其歷史使命，我國計量檢定人員隊伍正式進入由注冊計量師為工作主力的新時代。

二、當前基層計量人員隊伍存在問題

計量工作按照服務對象不同以及日常工作內(nèi)容不同，大致可分為法制計量、工業(yè)計量以及科學計量3個類別，其中工業(yè)計量主要服務于企業(yè)管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制及產(chǎn)品研發(fā)，科學計量服務于技術科研前沿，基層計量所主要進行法制計量工作，具有較強的民生特性，具有高風險、低收益、廣覆蓋、基礎操作占比高的特性。為此，在新時代背景下開展好基層計量檢定工作，十分重要的一個方面，是建立符合實際要求的基層計量人員隊伍。目前，困擾基層計量人員隊伍建設的，主要存在3方面問題。

（一）基層計量隊伍存在人員結構老化現(xiàn)象。

按照全國機構改革統(tǒng)一工作部署，基層質(zhì)量技術監(jiān)督部門逐步并入市場監(jiān)督系統(tǒng)，完成部門合并及人員轉(zhuǎn)隸。受計量工作專業(yè)性強的現(xiàn)實影響，特別是開展檢定工作需要以取得資格認證為前提，基層計量檢定部門工作人員需要一個較長的培養(yǎng)期，難以迅速補充工作力量，加之取消強制檢定收費后企事業(yè)單位送檢積極性增強，檢定工作壓力進一步加大，進一步降低了基層計量檢定機構對人才的吸引力，逐步在基層形成了部門“老齡化”運轉(zhuǎn)的狀態(tài)，個別基層計量檢定機構由于原具有檢定員資格工作人員未能在過渡期內(nèi)取得注冊計量師資格，加之檢定員證書過期，存在著無法上崗的實際情況，制約了基層機構適應新時代科學計量、精準計量新要求的能力。

（二）基層計量工作人員發(fā)展路徑相對單一?；鶎佑嬃繖z定機構在事業(yè)單位范疇內(nèi)，個人提升主要依靠職稱晉升路徑，職稱總量一定且原有職稱人員退休前無法空出職數(shù)，難以履行職稱評聘手續(xù)，一定程度上影響了年齡較輕、學歷相對較高人員進一步學習深造的積極性。同時，基層檢定工作具有一般事業(yè)單位并不具備的特殊性，即“持證上崗”，具有一定的學歷、能力壁壘，如不能平衡基層工作人員學歷、取得相應資格的投入成本同預期發(fā)展及收入之間的關系，便難以形成高質(zhì)量人才持續(xù)輸入，檢定能力水平持續(xù)增強的良性循環(huán)。

（三）基層計量工作人員培訓內(nèi)容難以滿足時代要求。2020年7月30日，我國發(fā)布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，綱要中進一步明確要加強計量體系建設。站在歷史的交匯點，計量工作機遇與挑戰(zhàn)并存，對于基層計量人員提出了更高的要求。目前，基層計量人員能夠有效獲得相關業(yè)務知識培訓，但在宏觀層面、前沿動態(tài)，特別是思想政治建設方面，還需要進一步增強。

三、優(yōu)化新時代基層計量隊伍管理的路徑

要在新時代不斷提升基層計量檢定工作效能，奮力開創(chuàng)基層計量事業(yè)發(fā)展新局面，發(fā)揮計量工作在服務地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，其中一個重要方面便是人才隊伍的建設，要確?；鶎佑嬃抗ぷ骱罄^有人、薪火相傳，可以著重從以下3個方面進行探索。

（一）進一步優(yōu)化注冊計量師制度設計。在計量領域全面推行注冊計量師制度，實行職業(yè)資格準入，其用意是為了進一步規(guī)范全社會計量專業(yè)技術人員的管理，提升計量專業(yè)技術人員素質(zhì)，基于此目的，應進一步細化注冊計量師等級與預期工作內(nèi)容的聯(lián)系，提升注冊計量師資格含金量與吸引力。按照現(xiàn)有制度體系設計，注冊計量師分為一級和二級兩個等級，從計量從業(yè)者隊伍發(fā)展方向，以需求導向出發(fā)，一級注冊計量師應當強化其服務國家法定計量技術機構以及對科學計量、前沿計量、精準計量需求的企業(yè)和工業(yè)計量領域為目標，強化一級注冊計量師職業(yè)資格管理，進一步提升資格取得的難度，同時提升對應的行業(yè)內(nèi)部地位?；鶎佑嬃繖z定機構的職能范疇主要為法制計量，其技術性要求與科學計量及工業(yè)計量比較相對較低，故此，應強化二級注冊計量師指導、服務國家法定計量機構的屬性，對于法定機構的從業(yè)者，在進一步提升規(guī)范性和人才篩選作用的基礎上，要強化法制要求，要在熟練掌握基礎知識的前提下，根據(jù)法定機構定位加強法律法規(guī)的考核，突出法制支撐作用，培育適合基層計量工作的復合型實用人才。

（二）建立實用型基層計量人才隊伍管理體系。合理的薪資體系及待遇也是基層計量人員工作的重要動力。應當看到，部分基層法定計量機構存在人員老化甚至無法持證上崗的現(xiàn)象，其重要原因在于注冊計量師制度的設定，在滿足社會計量需求，提升計量人才能力上限外，對于計量檢定等基礎操作類工作的考量仍不夠全面。因此，可以借鑒公務員職務與職級并行制度的成功經(jīng)驗，在滿足現(xiàn)行政策的前提下，提升高素質(zhì)人才和實用型人才的待遇水平，形成平衡、充分的分配體系，增強計量系統(tǒng)的凝聚力與向心力。一是強化注冊計量師資格與職稱評聘、薪資兌現(xiàn)方面的聯(lián)系，吸引高素質(zhì)“新人”加入計量隊伍，將注冊計量師資格證書掛鉤相應的技術職稱和與執(zhí)業(yè)責任相應的勞動報酬；二是逐步完善職稱“評”“聘”分離機制，使更多通過評審專業(yè)技術人員在無職數(shù)聘用的情況下也能得到相應的薪資待遇，提高工作積極性；三是著力化解歷史遺留隱患，對于已執(zhí)行30年的檢定員制度進行系統(tǒng)性收尾，對因年齡較大、學歷不符合，難以取得注冊計量師執(zhí)業(yè)資格的工作人員，探索年齡資歷與待遇對等轉(zhuǎn)化機制，進一步提升其待遇水平，發(fā)揮“老人”傳幫帶的主觀能動性。

（三）以強化黨的領導鍛造優(yōu)秀計量人員隊伍?；鶎佑嬃坎块T作為承擔國家法定職能的工作部門，必須要把不斷強化黨的領導作為開展新時代一切工作的必然基礎，以黨建為抓手，鍛造鐵一般的計量人員隊伍。一是要強化理論思想建設，在全體計量人員心中牢固樹立“四個意識”和“四個自信”，堅決維護“兩個確立”，形成堅決維護黨中央權威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策的強大思想基礎，夯實計量隊伍服務人民、干好事業(yè)的思想底色。二是要強化作風建設，聚焦計量檢定工作服務企業(yè)多、社會接觸廣的工作特性，堅決抓好紀律規(guī)矩落實，在法律底線之前架起“帶電的高壓線”，防止由小錯釀成大禍，持續(xù)改進工作作風，做好服務社會的主責主業(yè)。三是要強化制度落實，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，堅決落實“三會一課”、“主題黨日”、組織生活會等黨內(nèi)組織生活制度，充分發(fā)揮黨員的工作積極性。