充分發(fā)揮管理職能 激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），充分發(fā)揮市場(chǎng)主體登記管理職能，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定了《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），與《條例》3月1日同步施行。

《實(shí)施細(xì)則》包括總則、登記事項(xiàng)、登記規(guī)范、設(shè)立登記、變更登記、歇業(yè)、注銷登記、撤銷登記、檔案管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共計(jì)12章、82條。主要內(nèi)容有：

部門職責(zé)和登記管轄。在《條例》規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門主管市場(chǎng)主體登記管理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)登記注冊(cè)工作統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)，包括制定登記管理制度措施、加強(qiáng)登記管理系統(tǒng)建設(shè)、歸集登記管理信息等。為便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)和規(guī)范管理，除《實(shí)施細(xì)則》明確由特定登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管轄情形外，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)就轄區(qū)內(nèi)登記管理權(quán)限作出統(tǒng)一規(guī)定。

登記事項(xiàng)和具體要求。一是為便于各類市場(chǎng)主體登記，針對(duì)不同主體類型，全面列舉了登記事項(xiàng)，并就名稱、住所、法定代表人等主要登記事項(xiàng)的具體內(nèi)容作了明確要求。二是進(jìn)一步優(yōu)化登記程序，根據(jù)《條例》精神，取消了受理環(huán)節(jié)，增加實(shí)名驗(yàn)證、電子簽名等內(nèi)容。三是根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局貫徹落實(shí)《外商投資法》的文件規(guī)定，對(duì)外商投資企業(yè)提交的身份證明、主體資格證明要求公證認(rèn)證。

登記程序及材料。通過(guò)共性條款加個(gè)性條款的立法安排，對(duì)設(shè)立、變更、歇業(yè)、注銷等登記所需材料及辦理要求作出規(guī)定。其中，歇業(yè)是根據(jù)《條例》新增的制度內(nèi)容?？紤]到歇業(yè)制度的立法本意，本著寬嚴(yán)適當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)歇業(yè)條件、申請(qǐng)程序、提交材料、歇業(yè)期間義務(wù)、視為歇業(yè)終止情形、歇業(yè)市場(chǎng)主體登記管轄等作出了具體規(guī)定。

撤銷登記和檔案管理。撤銷登記和檔案管理內(nèi)容首次寫入市場(chǎng)監(jiān)管總局規(guī)章，并分別設(shè)立專章。針對(duì)虛假市場(chǎng)主體登記，登記機(jī)關(guān)可依申請(qǐng)或依職權(quán)開(kāi)展調(diào)查，規(guī)定了受理、公示、中止等程序，增加了撤銷登記的可操作性。針對(duì)登記管理檔案，明確檔案包括電子檔案和傳統(tǒng)載體檔案，兩種檔案具有同等效力，登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建檔立卷、提供檔案查詢服務(wù)，申請(qǐng)查詢檔案應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)的文件，并規(guī)定了檔案遷移手續(xù)等內(nèi)容。

監(jiān)督管理及法律責(zé)任。規(guī)定了登記機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式，包括信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、營(yíng)業(yè)執(zhí)照監(jiān)管等，以及市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)履行的公示、報(bào)送年度報(bào)告等法律義務(wù)。按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》精神，重申市場(chǎng)監(jiān)管部門與其他部門關(guān)于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處的職責(zé)分工，市場(chǎng)監(jiān)管部門按照《實(shí)施細(xì)則》查處未經(jīng)設(shè)立登記從事一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)主體虛假登記、虛假出資處罰及未按規(guī)定年報(bào)、應(yīng)變更未變更登記（備案）、倒賣營(yíng)業(yè)執(zhí)照擾亂登記注冊(cè)秩序等行為，規(guī)定了法律責(zé)任和相應(yīng)行政處罰。