全面開啟計量事業(yè)發(fā)展新征程

本刊記者 施京京

為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，進一步夯實計量基礎(chǔ)，提升計量能力和水平，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，前不久，國務(wù)院印發(fā)了《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），以國家級專項規(guī)劃的形式對未來15年國家計量事業(yè)發(fā)展進行總體謀劃和部署。

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以國家重大需求為牽引，以重大技術(shù)突破為主攻方向，充分調(diào)動社會各方資源和力量，加強計量頂層制度設(shè)計，加快構(gòu)建國家現(xiàn)代先進測量體系，為引領(lǐng)科學(xué)技術(shù)進步、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的計量基礎(chǔ)支撐和保障。

《規(guī)劃》提出堅持“創(chuàng)新突破、改革引領(lǐng)，需求牽引、供給提升，政府統(tǒng)籌、市場驅(qū)動，協(xié)同融合、開放共享”的基本原則，并明確了發(fā)展目標(biāo)：到2025年，國家現(xiàn)代先進測量體系初步建立，計量科技創(chuàng)新力、影響力進入世界前列，部分領(lǐng)域達到國際領(lǐng)先水平。計量在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的地位和作用日益凸顯，協(xié)同推進計量工作的體制機制進一步完善。到2035年，國家計量科技創(chuàng)新水平大幅提升，關(guān)鍵領(lǐng)域計量技術(shù)取得重大突破，綜合實力躋身世界前列。建成以量子計量為核心、科技水平一流、符合時代發(fā)展需求和國際化發(fā)展潮流的國家現(xiàn)代先進測量體系。

《規(guī)劃》的出臺體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對計量事業(yè)發(fā)展的高度重視，全面開啟了計量事業(yè)發(fā)展的新征程。近日，市場監(jiān)管總局計量司有關(guān)負責(zé)人接受了本刊記者采訪，就《規(guī)劃》的出臺背景、重要意義、內(nèi)容亮點、主要任務(wù)、落實保障等進行了深入解讀。

記者：我們注意到，此次規(guī)劃發(fā)布是繼國務(wù)院《計量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》后，再次以國家專項規(guī)劃形式發(fā)布新時期計量發(fā)展規(guī)劃，請簡要介紹下《計量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》發(fā)布后取得的成效。

答：在國務(wù)院各有關(guān)部門、中央企業(yè)和地方各級政府的積極推動下，《計量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》安排的各項工作任務(wù)有序落實。我國獲得國際承認的校準(zhǔn)測量能力從規(guī)劃實施前的1166項達到目前的1779項，增長53%，進入世界先進行列；完善提升后的國家計量基準(zhǔn)達185項，其中80%以上達到國際先進或領(lǐng)先水平；我國成為全球有能力參與駕馭國際原子時的八個國家之一。計量能力和測量水平的提升，有力支撐了高鐵、大飛機、海洋裝備、核電裝備、航空航天、武器裝備等“大國重器”的研發(fā)與生產(chǎn)，促進了電子、生物、醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是穩(wěn)定可靠的國家時間頻率體系為北斗導(dǎo)航工程建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障；準(zhǔn)確可靠的醫(yī)學(xué)、生物和溫度計量基標(biāo)準(zhǔn)體系為新冠肺炎疫情防控提供了有力支撐。同時，計量監(jiān)管體系不斷健全，全社會計量意識日益增強，計量在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用更加凸顯。

記者：《規(guī)劃》出臺的背景是什么？

答：2018年11月，第26屆國際計量大會表決通過關(guān)于“修訂國際單位制”的1號決議，溫度、質(zhì)量等國際計量單位全面采用常數(shù)進行定義，正在深刻改變國際計量格局，引領(lǐng)國際計量體系向扁平化、多中心的方向發(fā)展，為我國在新的規(guī)則體系下“換道超車”、進一步實現(xiàn)計量獨立自主和國際領(lǐng)先帶來了重大機遇。新冠肺炎疫情全球大流行加速了國際格局調(diào)整，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，今后一個時期我們將面對更為復(fù)雜多變的外部環(huán)境，在新的征程上要更加依靠自立自強。我國在計量領(lǐng)域雖然前期取得了一定進展，但與美國、德國等發(fā)達國家相比，在關(guān)鍵計量能力、創(chuàng)新實力和科研人才儲備等方面還有較大差距；計量基礎(chǔ)技術(shù)和設(shè)施整體還比較薄弱；應(yīng)對量子化時代計量治理體系變革的現(xiàn)實有效措施還不夠精準(zhǔn)；對計量基礎(chǔ)科研的投入力度有待加大；計量基礎(chǔ)科研轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的意識、動力和實際能力還有較大提升空間，計量發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。

我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局對計量發(fā)展提出更高要求。

一是與滿足高質(zhì)量發(fā)展的精準(zhǔn)測量測試需求相比，現(xiàn)有的測量能力還不能完全滿足需求，區(qū)域間計量能力和水平差異較大，科學(xué)、高效、開放的國家現(xiàn)代先進測量體系還需要持續(xù)加強建設(shè)。

二是與加強科技創(chuàng)新、提升國家核心競爭力的需求相比，我國現(xiàn)有測量能力在精度、深度和廣度等方面還有一定差距，關(guān)鍵、重點領(lǐng)域“測不出、測不準(zhǔn)”難題和高端、關(guān)鍵測量設(shè)備受制于人的“卡脖子”問題還十分突出。

三是與保障民生、維護社會公平正義的測量需求相比，現(xiàn)有的量傳溯源體系和服務(wù)能力還有待進一步提升，滿足群眾對健康、安全、公平貿(mào)易等方面需求的計量法制監(jiān)督體系還有待進一步優(yōu)化。

四是與服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求相比，企業(yè)總體計量意識和計量基礎(chǔ)能力還有待增強和提高，需要將國家建立的公共計量資源進一步向服務(wù)中小企業(yè)延伸，為企業(yè)提供精準(zhǔn)計量技術(shù)服務(wù)，將先進計量技術(shù)嵌入企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)過程，降低企業(yè)投入，提升研發(fā)和過程質(zhì)量控制水平，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

鑒于上述情況，必須繼續(xù)鞏固現(xiàn)有發(fā)展成果，科學(xué)規(guī)劃新時期計量發(fā)展方向，明確發(fā)展目標(biāo)，積極營造計量發(fā)展良好環(huán)境，進一步解決計量工作中存在的突出問題，加強面向國家戰(zhàn)略需求的計量基礎(chǔ)、前沿性問題研究，加速推進國家計量基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)能力提升，改革計量管理模式，完善量傳溯源體系和計量技術(shù)應(yīng)用服務(wù)體系，構(gòu)建國家現(xiàn)代先進測量體系，充分發(fā)揮計量對科技創(chuàng)新的源頭供給和支撐作用，為引領(lǐng)科技進步、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、提升國家治理能力現(xiàn)代化水平提供強有力的計量保障。

面對新形勢、新任務(wù)，為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于計量工作的重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程夯實計量基礎(chǔ)，亟待在總結(jié)《計量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》實施以來我國計量發(fā)展的經(jīng)驗和不足基礎(chǔ)上，編制出臺新時期計量發(fā)展規(guī)劃。考慮到計量工作的基礎(chǔ)性、前瞻性、引領(lǐng)性和計量體系、能力建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，因此將新時期計量發(fā)展規(guī)劃定位為中長期發(fā)展規(guī)劃，錨定國家2035年遠景目標(biāo)綱要，將規(guī)劃時間跨度設(shè)為2021—2035年。

記者：編制《規(guī)劃》有何重要意義？

答：計量事關(guān)國計民生，計量發(fā)展水平是國家核心競爭力的重要標(biāo)志，是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐，在黨和國家工作大局中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位?！兑?guī)劃》編制充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對計量事業(yè)發(fā)展的高度重視，是進一步加快國家計量事業(yè)發(fā)展、增強國家核心競爭力的重要舉措。編制好《規(guī)劃》十分必要，對促進我國計量推動科學(xué)技術(shù)進步、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、保障民生福祉、維護國家主權(quán)和安全、提升參與經(jīng)濟全球化競爭力、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國具有重要的戰(zhàn)略意義。

記者：《規(guī)劃》在內(nèi)容編制上有哪些考慮？

答：《規(guī)劃》堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，堅持解決當(dāng)前突出問題和面向長遠構(gòu)建機制相協(xié)調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以國家重大需求為牽引，以重大技術(shù)突破為主攻方向，堅持“創(chuàng)新突破、改革引領(lǐng)，需求牽引、供給提升，政府統(tǒng)籌、市場驅(qū)動，協(xié)同融合、開放共享”的基本原則，強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分調(diào)動社會各方資源和力量，充分發(fā)揮計量工作戰(zhàn)略地位作用，整體布局、重點突破，既有相當(dāng)?shù)那罢靶?，也比較實事求是。

《規(guī)劃》堅持戰(zhàn)略性和可操作性相結(jié)合，用7大部分38條重點內(nèi)容全面闡述了面向2035年的計量事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)和推進措施。內(nèi)容既涵蓋了計量服務(wù)支撐和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，又根據(jù)未來發(fā)展突出了關(guān)系國家科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展重點工作任務(wù)，勾畫出了計量技術(shù)發(fā)展和計量管理進步相結(jié)合、近期和遠期目標(biāo)相統(tǒng)一、前沿攻關(guān)突破和整體能力提升相協(xié)調(diào)，堅持自主創(chuàng)新、服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展的中國特色計量發(fā)展之路。

《規(guī)劃》列出的重大工程，都是本領(lǐng)域的短板或前沿方向，是《規(guī)劃》實施的重要抓手，對于規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實將起到重要作用。

記者：如何將規(guī)劃各項工作任務(wù)落到實處？

答：《規(guī)劃》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、學(xué)科和文化建設(shè)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、狠抓工作落實等方面提出了具體保障措施和要求，并明確規(guī)定要對《規(guī)劃》實施情況進行跟蹤檢測和監(jiān)督檢查，開展中期評估和總結(jié)評估等，確?！兑?guī)劃》出臺后各項任務(wù)真正落地實施。