堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 打造樞紐型街道完善城市基層治理體系

●湖北省委編辦

湖北省全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層社會(huì)治理的重要論述和指示批示精神，按照“社會(huì)治理核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵在體制機(jī)制創(chuàng)新”的要求，以“做強(qiáng)街道”為目標(biāo)、以力量下沉為手段、以提升基層承接能力為導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)街道管理體制改革，保障街道發(fā)揮樞紐作用，著力構(gòu)建“上面千條線、基層擰成繩、治理織成網(wǎng)”的城市基層治理格局。

一、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，街道組織架構(gòu)更加扁平精干

以黨建引領(lǐng)為主線，注重精準(zhǔn)施策、靶向用力，推動(dòng)街道把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來(lái)，轉(zhuǎn)移到公共管理、公共服務(wù)、公共安全上來(lái)，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好環(huán)境上來(lái)。建立328個(gè)街道“大工委”、3580個(gè)社區(qū)“大黨委”，落實(shí)基層黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，基層黨組織對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)在職能配置上更加科學(xué)、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。健全街道組織體系，按照“4+X”模式，全省328個(gè)街道統(tǒng)一設(shè)置黨政綜合辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、平安建設(shè)辦公室、經(jīng)濟(jì)服務(wù)辦公室四個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在限額內(nèi)因地制宜設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)512個(gè)；統(tǒng)一設(shè)置黨群服務(wù)中心（政務(wù)服務(wù)中心、退役軍人服務(wù)站）、社區(qū)網(wǎng)格管理綜合服務(wù)中心、綜合執(zhí)法中心三個(gè)事業(yè)單位，強(qiáng)化公益事業(yè)服務(wù)力量，完善基層公共服務(wù)體系，形成“服務(wù)一平臺(tái)、治理一張網(wǎng)、執(zhí)法一隊(duì)伍”。

二、落實(shí)編制“減上補(bǔ)下”，街道工作力量更加充實(shí)

按照“依法下放、應(yīng)放盡放”的原則，除黨中央明確規(guī)定實(shí)行延伸派駐體制的公安派出所、司法所、市場(chǎng)監(jiān)管所等機(jī)構(gòu)外，將市（區(qū)）派駐街道的城市管理、文化、人社等站所的編制及人員直接下放街道。按照“省管總量、區(qū)管核定、市管統(tǒng)籌”的原則，推動(dòng)編制資源向街道一線下沉，全省調(diào)劑1500名行政編制、1萬(wàn)名事業(yè)編制到街道（近7000名事業(yè)單位人員隨編制同步轉(zhuǎn)隸下沉）。改革后，街道行政事業(yè)編制平均達(dá)到30名、40名，增幅分別為20%、270%。從解決街道“人少事多”問(wèn)題入手，創(chuàng)新基層人員編制管理，采取分類(lèi)管理、統(tǒng)籌使用、平臺(tái)運(yùn)作的方式調(diào)配人員，建好城市社區(qū)黨組織書(shū)記、社區(qū)工作者和志愿者三支隊(duì)伍，選派街道黨員干部擔(dān)任社區(qū)黨組織書(shū)記或“第一書(shū)記”，統(tǒng)籌選派省市縣機(jī)關(guān)年輕干部到街道工作，每個(gè)街道不少于2名，至少工作2年；對(duì)符合條件的553名社區(qū)黨組織書(shū)記實(shí)行事業(yè)崗位管理、享受事業(yè)崗位待遇；堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，建立“黨建+志愿服務(wù)”機(jī)制，志愿者隊(duì)伍壯大到120萬(wàn)人。

三、推動(dòng)賦權(quán)明責(zé)，街道職能配置更加科學(xué)合理

緊扣基層“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”“權(quán)責(zé)不對(duì)等”“職能缺位和越位并存”等突出問(wèn)題，依法推動(dòng)放權(quán)賦權(quán)，明確街道職能定位，實(shí)現(xiàn)區(qū)域履職科學(xué)合理、運(yùn)行規(guī)范，服務(wù)群眾方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效。編制街道通用權(quán)責(zé)清單，明確權(quán)力事項(xiàng)74項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)419條，劃分252項(xiàng)職責(zé)邊界；省級(jí)層面統(tǒng)一制定街道賦權(quán)事項(xiàng)指導(dǎo)清單，賦予住建城管、衛(wèi)生健康等11個(gè)領(lǐng)域263項(xiàng)職權(quán)，實(shí)行“看單點(diǎn)菜、差異賦權(quán)”“成熟一批、賦予一批”；建立街道行政執(zhí)法目錄，確定行政執(zhí)法事項(xiàng)262項(xiàng)，依法落實(shí)街道執(zhí)法主體地位。區(qū)（市）層面分領(lǐng)域、分層級(jí)、分部門(mén)制定賦權(quán)事項(xiàng)承接運(yùn)行確認(rèn)制度，明確行使范圍、責(zé)任分工等內(nèi)容，科學(xué)劃分職責(zé)邊界，確保賦權(quán)事項(xiàng)“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”。推進(jìn)“兩清單一目錄”納入全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等向街道、社區(qū)兩級(jí)延伸，實(shí)行“一站式服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”，逐步實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。

四、完善運(yùn)行機(jī)制，城市基層社會(huì)治理更加協(xié)同高效

指導(dǎo)各地制定區(qū)（市）職能部門(mén)職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度、街道與部門(mén)雙向派單等“三方案九辦法”，進(jìn)一步理順區(qū)（市）、街道、社區(qū)職責(zé)關(guān)系，科學(xué)規(guī)范“屬地管理”事項(xiàng)，明確責(zé)任鏈條，用機(jī)制建設(shè)穿好基層治理“千條線”，實(shí)現(xiàn)基層治理縱向到底、橫向到邊。落實(shí)“五項(xiàng)權(quán)力”，賦予街道規(guī)劃參與權(quán)、街道綜合管理權(quán)以及對(duì)區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)；賦予街道黨（工）委對(duì)繼續(xù)實(shí)行延伸派駐體制的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，讓街道能夠統(tǒng)得了、調(diào)得動(dòng)、用得到、管得住，形成事權(quán)與責(zé)任相適應(yīng)的保障機(jī)制。完善條塊結(jié)合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)街道對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)各類(lèi)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、人員統(tǒng)一管理、資源統(tǒng)一調(diào)配、工作統(tǒng)一安排，建立全域統(tǒng)籌、上下貫通、多方聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。完善行政執(zhí)法協(xié)同配合機(jī)制，促進(jìn)街道綜合執(zhí)法、市區(qū)部門(mén)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法、跨部門(mén)跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法的有效銜接，提高執(zhí)法效能。完善“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，建立自下而上、上下結(jié)合的考核評(píng)價(jià)體系，真正使部門(mén)圍著街道轉(zhuǎn)、街道圍著社區(qū)轉(zhuǎn)、社區(qū)圍著群眾轉(zhuǎn)。實(shí)施分級(jí)分層分類(lèi)培訓(xùn)，落實(shí)與街道事權(quán)相匹配的政策保障、工作保障、經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)街道承載能力建設(shè)。完善一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，以數(shù)字賦能提升基層“智治力”。