以“小切口”做“大文章”緊盯棘手問題抓規(guī)范求創(chuàng)新

●廣東省委編辦

廣東省各級機構(gòu)編制部門貫徹落實習近平總書記“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”的指示，緊盯機構(gòu)編制管理盲區(qū)攻堅克難，將嚴控編外聘用人員、規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理等棘手難題列入全省機構(gòu)編制“十四五”規(guī)劃，注重總體設(shè)計和基層探索相結(jié)合，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，同步選取廣州、深圳等改革先行地試點探索，省級加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，做到上下結(jié)合，由點及面，逐步推開，推動全省機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、緊盯編外人員管理抓規(guī)范求創(chuàng)新

探索將編外聘用人員納入機構(gòu)編制管理范疇，分門別類摸清摸透全省情況，明確5種編外聘用人員情形，科學設(shè)計23項統(tǒng)計指標，找準5個方面主要問題，提出4個方面思路舉措，利用信息化手段實施動態(tài)監(jiān)管，有效控制人員規(guī)模和經(jīng)費無序增長勢頭。

針對廣州市編外人員管理工作動手早、基礎(chǔ)好的實際，省委編辦大力支持廣州市率先推進編外人員管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，為整體工作積累經(jīng)驗。廣州市通過嚴控規(guī)模、優(yōu)化管理等一系列改革“組合拳”，有效推動編外人員管理納入正軌，實現(xiàn)了黨政機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革試點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革等重點領(lǐng)域全鏈條系統(tǒng)性改革的有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動，將所有財政供養(yǎng)人員納入規(guī)范管理，形成了橫向到邊、縱向到底的完整“閉環(huán)”。一是高位推動，加強領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)均成立黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的編外人員管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中統(tǒng)一行使編外人員審批權(quán)限。制定加強和規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編外人員管理的意見，規(guī)定工作職責與辦事流程，明確機構(gòu)編制、財政、人社等部門職責分工，分別制定編外人員整體規(guī)模統(tǒng)籌、資金規(guī)劃監(jiān)管、人員規(guī)范管理等制度規(guī)定，形成“規(guī)?？刂啤匠陿藴省藛T管理”工作上分工負責、相互協(xié)作、相互制約的管理機制。二是分類施策，嚴控增量。嚴格限定編外人員適用崗位類型，不再新增編外人員種類與數(shù)量，明確編外人員不得在人事、財務(wù)、涉密等關(guān)鍵崗位工作。實行崗位分類管理，普通輔助崗管住總量，專業(yè)技術(shù)崗嚴控增量，執(zhí)法輔助崗優(yōu)化存量，后勤保障崗主動減量。通過清理，市本級編外人員總數(shù)與2019年相比減幅達到14.5%，超半數(shù)的市直機關(guān)實現(xiàn)編外人員清零。三是深化改革，優(yōu)化布局。全面實施《廣州市深化鎮(zhèn)街體制改革推進基層整合各類協(xié)管員隊伍實施方案》，率先建立任務(wù)統(tǒng)一部署、力量統(tǒng)籌調(diào)配、工作協(xié)同推進的全市協(xié)管員隊伍管理體制機制，實現(xiàn)全市協(xié)管員隊伍總量有效控制、存量整合優(yōu)化。結(jié)合深化事業(yè)單位改革試點，制定事業(yè)單位編外人員精簡標準，精簡市直機關(guān)后勤崗位編外用工1500余人，將生活垃圾收運及機械化作業(yè)中心的2600余名政府直聘人員整體移交國企管理。四是預(yù)算調(diào)控，清單管理。在編制預(yù)算時專設(shè)“編外人員經(jīng)費”科目，明確“財政供養(yǎng)”編外人員資金渠道。嚴格按照“存量基數(shù)”上限申報預(yù)算，制定市直各單位和各區(qū)編外人員聘用經(jīng)費控制方案并抓好組織實施。大力推動政府采購和購買服務(wù)，修訂服務(wù)目錄清單，將原由編外人員承擔的工作轉(zhuǎn)為政府購買服務(wù)，防止一邊通過財政撥款養(yǎng)人辦事、一邊花錢購買服務(wù)“兩頭占”的現(xiàn)象發(fā)生。截至2021年底，全市編外人員與2019年相比減少2.7萬余人，經(jīng)費支出減少5.2億元，實現(xiàn)人員和經(jīng)費雙下降。

二、緊盯議事協(xié)調(diào)機構(gòu)抓規(guī)范求創(chuàng)新

全面清理規(guī)范省級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，出臺《省級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)規(guī)范管理辦法》，明確設(shè)立“負面清單”，簡化優(yōu)化設(shè)立調(diào)整程序以及發(fā)文形式，嚴格控制成員單位數(shù)量，形成統(tǒng)一規(guī)范的工作指引，強化了議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的制度機制保障，確保黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)更加有力、到位。

按照省里統(tǒng)一安排部署，市區(qū)都加強了議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的規(guī)范管理。如深圳市將“規(guī)定動作”與“自選動作”相結(jié)合，加大創(chuàng)新力度，專門出臺管理辦法，完善相關(guān)制度，實現(xiàn)設(shè)立、運行、監(jiān)管、撤銷全生命周期閉環(huán)管理。一是全面清理，下好“先手棋”。聚焦增強協(xié)同合力、夯實部門職責，按照“保留必需、整合相似、撤銷冗余”的原則，集中清理市級存量議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。對于職責存在交叉、工作關(guān)聯(lián)度高的，原則上統(tǒng)籌設(shè)置；對于屬于同一領(lǐng)域，但具體工作各有側(cè)重的，創(chuàng)新實行一個機構(gòu)、多個專項小組的模式；對于工作任務(wù)已完成，已轉(zhuǎn)為部門職責，以及可由部門牽頭協(xié)調(diào)推動的，不再保留。清理后，市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)由334家減至187家，精簡幅度達44%，整體實現(xiàn)優(yōu)化重構(gòu)。二是嚴格標準，立好“鐵規(guī)則”。對于機構(gòu)設(shè)立、更名、合并、撤銷、職責調(diào)整等重要事項，明確由編辦審核、編委領(lǐng)導(dǎo)審定、辦公廳發(fā)文，切實規(guī)范審批程序。落實中央嚴控要求，明確議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)立的正面、負面清單，從源頭上防止機構(gòu)無序增長。對于工作任務(wù)屬于部門職責范圍、可由部門間協(xié)調(diào)機制完成、與已設(shè)立機構(gòu)任務(wù)相同或相近等三種情形，規(guī)定不得設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；對于法律法規(guī)有明確規(guī)定、對應(yīng)上級設(shè)立、落實重大工作需要等三種情形，規(guī)定可以申請設(shè)立。三是加強監(jiān)管，念好“緊箍咒”。健全議事協(xié)調(diào)機構(gòu)內(nèi)部運行機制，強化工作關(guān)聯(lián)度較高的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)之間的協(xié)同配合，切實提高工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。構(gòu)建經(jīng)常性、常態(tài)化監(jiān)管機制，由機構(gòu)編制部門定期開展評估監(jiān)督、清理規(guī)范，原則上每年一次系統(tǒng)梳理、五年一次集中清理，將議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作情況納入牽頭部門機構(gòu)編制年度報告。完善撤銷退出機制，明確應(yīng)撤銷的情形，有效解決“退出難”問題。四是數(shù)字賦能，打好“組合拳”。目前，正依托機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)建立專門模塊，實行“一機構(gòu)、一編碼”，實現(xiàn)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)申請設(shè)立、審核批準、發(fā)文等全流程上系統(tǒng)，充分借助信息化手段加強對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的規(guī)范管理，提升議事協(xié)調(diào)機構(gòu)運作效能。