中國共產(chǎn)黨城市發(fā)展理念研究：歷程、經(jīng)驗與展望

章釗銘

(同濟大學，上海 200092)

習近平在第四次中央城市工作會議中指出，“城市帶動了整個經(jīng)濟社會發(fā)展，是現(xiàn)代化建設的重要引擎。城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位……轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路?！盵1]“城市工作中出現(xiàn)這樣那樣問題，歸根到底是沒有充分認識和自覺順應城市發(fā)展規(guī)律……必須認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想，切實做好城市工作。”[2]國內(nèi)學界對中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期以及中國特色社會主義新時代的城市發(fā)展理念進行研究，取得了一定的研究成果。正確認識當今中國城市的發(fā)展趨勢，在梳理已有研究成果的基礎上，進一步厘清城市發(fā)展理念的思想蘊涵及其實踐價值，必將為全面建設社會主義現(xiàn)代化城市提供正確的理念指引，形成符合中國實際的城市理論體系，順應城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，解決城市發(fā)展問題。

一、新民主主義革命時期的城市發(fā)展理念

在半殖民地半封建社會的中國，城市在艱難的近現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，誕生了中國的無產(chǎn)階級并于1921年成立中國共產(chǎn)黨，中國城市發(fā)展也迎來了新的歷史篇章。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了城市工人運動、接收和初步管理階段，通過學習摸索形成了特殊歷史時期的城市發(fā)展理念，為新中國成立后的城市發(fā)展奠定了基礎。

(一)開展城市工人運動以積蓄革命力量

建黨之初和大革命時期，黨的工作重心始終在城市，開展各項工人運動，進行各類革命活動，上海、武漢、廣州等大城市是黨組織最活躍的地方。省港大罷工、安源路礦大罷工、香港海員大罷工、京漢鐵路工人大罷工、五卅運動等城市活動極大地推動了中國工人運動的發(fā)展。其中，1927年上海舉行了工人武裝起義，首次用武力推翻了軍閥政權(quán), 建立了民選政府。上海市民政府是中國共產(chǎn)黨第一次執(zhí)政, 雖然僅存在24天，卻在中國革命史上寫下光輝一頁，這是新民主主義政權(quán)的雛形,中國共產(chǎn)黨有了初步的執(zhí)政意識和實踐。[3]隨著革命形勢的變化，以及基于中國農(nóng)民占絕大多數(shù)的實際情況，在國共合作破裂和大革命失敗后，歷經(jīng)南昌起義、秋收起義、井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建和中央蘇區(qū)成立等過程，黨在土地革命戰(zhàn)爭時期逐漸探索出“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的革命道路，中國革命的工作重心逐漸由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。這是由于在當時的客觀條件下，中國共產(chǎn)黨人不可能像俄國十月革命那樣通過首先占領中心城市來取得革命在全國的勝利，黨迫切需要找到適合中國國情的革命道路。[4]但在這期間并沒有忽視城市工作的開展。劉少奇在總結(jié)1927年以來白區(qū)工人運動工作經(jīng)驗的時候指出：“黨目前在中心城市與產(chǎn)業(yè)中心的工作任務，還是爭取群眾，爭取工人階級的大多數(shù)，積蓄工人階級的雄厚力量，以準備將來決定勝負的斗爭?！盵5]抗戰(zhàn)全面爆發(fā)之后，黨的城市工作政策有過多次的調(diào)整，從一開始的積極退卻、保存和積蓄革命力量，到戰(zhàn)略相持階段著重開展敵后城市工作，組織和動員群眾，再到戰(zhàn)略反攻階段大力加強敵占城市的工作，準備發(fā)動城市武裝起義，奪取城市，直到最后改變城市武裝起義的政策，在城市開展和平、民主、團結(jié)的工作。[6]例如1938年京津冀地區(qū)就有一些城市成立了工作委員會，之后中共中央北方局也成立了城市工作部，1941年1月，北方分局根據(jù)中央“以各根據(jù)地的黨為據(jù)點，開辟各大城市工作”的指示，組織分局城市工作委員會。[7]1944年6月5日，黨的六屆七中全會全體會議討論并通過了毛澤東起草的《中共中央關(guān)于城市工作的指示》，并決定成立城市工作委員會，彭真為主任，并建議七大的議程增加城市工作一項。并在9月5日召開的六屆七中全會主席團會議中決定中央及各中央局、分局、區(qū)黨委成立城市工作委員會及城市工作部，中央城市工作部以彭真為部長、劉曉為副部長。[8]從建黨之初到抗戰(zhàn)全面勝利這一階段，中國共產(chǎn)黨逐漸探索出了一條在城市發(fā)動工人和群眾，壯大革命隊伍，積蓄革命力量的道路，為獲得政權(quán)后開展城市工作奠定了重要的群眾基礎和積累了工作經(jīng)驗。但是由于革命環(huán)境的限制，在該階段并沒有全面開展各項城市發(fā)展工作。

(二)實施城市接收與管理工作以發(fā)展城市

在不同的歷史時期，黨面臨的城市工作問題也不一樣。解放戰(zhàn)爭時期，黨面臨的主要問題是如何接收城市和維護城市穩(wěn)定?？箲?zhàn)勝利以后的兩年間，黨曾經(jīng)接收和管理過張家口、煙臺、邯鄲、哈爾濱、齊齊哈爾等城市。由于當時還沒有來得及對城市工作的經(jīng)驗進行系統(tǒng)總結(jié)和及時推廣，往往還是以游擊戰(zhàn)爭的觀點和小生產(chǎn)者的眼光來看待城市，把農(nóng)村工作的一套辦法照搬到城市，以至發(fā)生一些違反黨的城市政策和工商業(yè)政策的現(xiàn)象。[9]隨后在接收石家莊、沈陽等大城市的過程中，積累了一些較為成功的經(jīng)驗并向全黨全軍推廣?！笆仪f經(jīng)驗”的主要內(nèi)容為：一是“注意保護機器、物資及一切建筑物，不準破壞，不準自由抓取物資”；二是城市的方針是建設而不是破壞，要作長期打算；三是避免和制止極左的無政府主義思想；四是清理敵對勢力，市政府召開臨時參議會，將一切工作納入正軌。[10]陳云在負責接收管理沈陽過程中總結(jié)出“沈陽經(jīng)驗”，即按照“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動，先接后分”的接收方法，實施了一系列措施。在領導接管沈陽等大城市的過程中，基本解決了如何接收得快而完整的問題，解決了如何迅速恢復城市社會秩序問題，解決了如何迅速恢復和發(fā)展城市的生產(chǎn)事業(yè)等問題，創(chuàng)造了豐富的接管城市的工作經(jīng)驗，對解放戰(zhàn)爭時期黨的城市工作作出了重大貢獻。[11]

黨的七屆二中全會指出：“從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領導鄉(xiāng)村的時期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市。在南方各地，人民解放軍將是先占城市，后占鄉(xiāng)村……黨的工作重心必須放在城市。必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市?！盵12]黨從接收城市到管理城市的過程，“遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，如何認識城市、如何建立城市行政、如何明確黨在城市的依靠力量、如何建立城市人民代表機關(guān)、如何處理好城市勞資問題、如何恢復城市經(jīng)濟和秩序等等。通過不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓和調(diào)整政策，黨摸索出了接收和管理城市的一系列辦法，保護了城市生產(chǎn)力，維護了社會秩序的穩(wěn)定，從而實現(xiàn)了從農(nóng)村到城市的歷史轉(zhuǎn)折。”[13]

新民主主義革命時期，黨根據(jù)革命形勢的變化將工作重心從城市轉(zhuǎn)至農(nóng)村開辟了“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的革命道路，在城市開展工人和群眾運動中開辟了革命的“第二條戰(zhàn)線”。在接收城市過程中將工作重心重新轉(zhuǎn)回到城市，形成黨的城市接收和管理理念，把半殖民地半封建的城市改造成為新民主主義的城市，注重恢復生產(chǎn)和經(jīng)濟，依靠工人階級，準備大批合格的干部接管城市工作，[14]正如毛澤東所言，“沒有城市工作和其他農(nóng)村工作，農(nóng)村根據(jù)地就處于孤立，革命就會失敗。而且革命的最后目的，是奪取作為敵人主要根據(jù)地的城市，沒有充分的城市工作，就不能達此目的?！盵15]黨的城市工作為奪取新民主主義革命勝利和新中國成立之后全面發(fā)展城市奠定了良好的基礎。

二、社會主義革命和建設時期的城市發(fā)展理念

在即將取得全國革命勝利并建立新中國前，黨為了穩(wěn)固新生的政權(quán)，在先前敵人力量較為強大的城市里和敵人作斗爭，對于維持政權(quán)和保衛(wèi)革命勝利果實至關(guān)重要。新中國成立后，黨提出建設社會主義城市，在“一窮二白”基礎上興建了許多大型工業(yè)，為生產(chǎn)和工人服務以及加強城市管理成為社會主義革命和建設時期中國城市發(fā)展的核心任務。

(一)穩(wěn)定和建設城市以鞏固新生政權(quán)

新中國成立伊始，剛剛?cè)〉眯旅裰髦髁x革命勝利的黨面臨著如何帶領飽經(jīng)苦難的中國人民過上幸福生活的任務，而做好城市的穩(wěn)定和發(fā)展建設工作顯得尤為重要。首先是穩(wěn)定城市基層社會。在城市，各地市政府普遍召開群眾大會，逐步廢除保甲制度。1952年開始，普遍開展了民主建政運動，試點建立基層居民組織，對于穩(wěn)固政權(quán)，恢復工商業(yè)，維護正常的社會秩序，協(xié)助政府做好城市的管理與建設工作起了重要的作用。[16]其次是進行城市規(guī)劃和建設，這是新中國成立后發(fā)展城市的一項重要任務，也是實現(xiàn)從鄉(xiāng)村到城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的應有之意。1954年6月，全國第一次城市建設會議明確了“重點建設，穩(wěn)步前進”的城市建設方針，對不同的城市確定了不同的建設方針。新中國城市規(guī)劃和建設集中國家有限的資金、人力和物力，確保國家重點城市建設工程項目的完成，從而使城市建設走上有計劃、有步驟進行的道路。[17]鄧小平指出：“城市規(guī)劃中的問題也不少。規(guī)劃是必需的，不規(guī)劃是不妥當?shù)?，問題是怎樣規(guī)劃。規(guī)劃也有指導思想問題，規(guī)劃得不好會造成大的浪費?！盵18]再次是實施城市管理，在三年經(jīng)濟恢復時期，黨明確了城市管理的目標、主體、方式和途徑，即工人階級領導的多元主體通過政治動員和軍事化管理模式把消費的城市變成生產(chǎn)的城市，此時的城市管理理念具有階級性、革命性、過渡性等特點。[19]

此外，各地也專門召開城市工作會議以解決城市問題。中共中央西南局在1950年12月召開城市工作會議，其目的在于使黨政機關(guān)能夠以更多的注意力加強對城市工作的領導，同時著重解決城市工作最重要但又是現(xiàn)在最薄弱的工廠管理、工會工作和在工人階級中建黨這些重大的問題。但在管理城市和建設城市的許多重大問題上，缺乏系統(tǒng)的經(jīng)驗。[20]毛澤東對這次城市工作會議表示贊揚，并要求中央和各地都要在1952年召開兩次城市工作會議，對依靠工人問題、工廠管理問題、工會工作問題、城市建政問題、城市建黨問題、城市肅反問題、城市統(tǒng)一戰(zhàn)線問題等加以研究和總結(jié)，增強對于城市工作的領導加以深入研究。加強黨委對城市工作的領導，落實七屆二中全會決議精神。在城市建設計劃中，應貫徹為生產(chǎn)、為工人服務的觀點。[21]隨著城市的穩(wěn)定和城市工作的路線方針的確定，進入了社會主義城市建設階段。

(二)為生產(chǎn)和工人服務以實現(xiàn)社會主義城市

“一化三改”期間，黨通過社會主義革命逐漸確立社會主義制度，提出了建設社會主義城市的理念?！拔覈某鞘薪ㄔO工作是遵循著社會主義城市建設的方向前進的。它與建立在對工人階級殘酷剝削基礎上的資本主義城市有著本質(zhì)的不同。在社會主義城市中，一切建設都是為勞動人民的利益服務的。保證勞動者物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，是社會主義城市的基本特征……將始終遵循著社會主義城市建設的原則，把它們建設成為充分反映勞動人民利益的完全新型的城市。按照社會主義城市的標準改造我國的舊城市和建設我國的新城市，是我們堅定不移的奮斗目標?！盵22]社會主義城市理念主要體現(xiàn)在城市為工業(yè)生產(chǎn)和工人服務以及城市屬于人民等方面。有學者通過對上海 “工人新村”的研究來展現(xiàn)社會主義城市理念對“上?！泵婷驳母淖儭ＵJ為建立“工人新村”既有意識形態(tài)的考慮，也關(guān)系到城市形態(tài)的變化?！耙驗椤と诵麓濉环矫骘@示出了社會主義的優(yōu)越性, 符合意識形態(tài)的要求；另一方面“生產(chǎn)型”城市功能的發(fā)揮, 需要工人階級的積極參與和投入。工人新村的建立雖然沒有大規(guī)模地改變工人的生活條件, 卻具有十分明顯的‘示范’作用, 讓工人體會到當家作主的感覺。”[23]其他城市也出現(xiàn)了許多以機關(guān)單位和工廠學校為劃分的社區(qū)，逐漸形成了獨具特色的“單位制”的城市基層管理模式。

“二五”計劃早期，黨提出了“從實際出發(fā)，逐步建立現(xiàn)代化城市”的理念，但是由于經(jīng)濟基礎薄弱和一系列國內(nèi)政治經(jīng)濟問題，該理念并沒有持續(xù)下去，取而代之的是“干打壘”“不建集中城市”的城市發(fā)展理念。[24]在1962年和1963年召開的兩次中央城市工作會議中，針對當時城市工作面臨的問題，提出了減少職工和城鎮(zhèn)人口的“精兵簡政”理念，必須進一步加強黨對城市工作的領導，加強黨的城市基層組織的工作，特別是加強對干部和工人群眾以及其他城市居民的思想政治工作，充分發(fā)揮黨支部的堡壘作用和黨員的模范作用，團結(jié)職工群眾和城市其他居民，同勞動人民群眾建立最直接最密切的聯(lián)系。[25]

社會主義革命和建設時期提出的“社會主義城市”“現(xiàn)代化城市”理念，以及進行了一系列的城市規(guī)劃、建設和管理，雖然其間經(jīng)歷了嚴重的曲折，但還是提出了獨創(chuàng)性城市發(fā)展理念和取得了巨大建設成就，為在新的歷史時期開創(chuàng)中國城市的快速發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗、理念準備和物質(zhì)基礎。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期的城市發(fā)展理念

進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期，中國開啟了快速城市化的進程，城市化率迅速提高，城市規(guī)模和數(shù)量逐漸增大，越來越多的人涌入城市或者被動變成城市居民。[26]也是在這一時期，不同的城市發(fā)展理念涌現(xiàn)，諸如“增長擴張型城市發(fā)展理念”“經(jīng)營城市理念”“和諧城市理念”和“城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念”，這些理念代表了不同的城市發(fā)展模式和觀點。

首先是增長擴張型城市發(fā)展理念，城市人口和城市數(shù)量的增加,城市的建成區(qū)域迅速擴張，這也是過去幾十年中國城市普遍的發(fā)展道路。從微觀而言，城市增長是城市系統(tǒng)的一個或多個組成因素在數(shù)量上的增長，其中一個明顯的特征就是城市增長是不平衡和不均勻的。城市增長作為城市發(fā)展的第一層次，與城市發(fā)展質(zhì)量關(guān)系密切。不管是從城市各子系統(tǒng)還是就城市整體而言，城市的增長在全部效用和邊際效用兩方面都會帶來城市質(zhì)量的提高。特別是城市越是處于較低的發(fā)展階段，城市增長與城市發(fā)展的關(guān)系就越是密切。[27]改革開放初期，中國的城市數(shù)量和規(guī)模都處于較低的發(fā)展水平，對城市進行擴容成為首要任務。在增長擴張型城市發(fā)展理念的指引下，中國的城市數(shù)量和規(guī)模都急劇增加，走上了城鎮(zhèn)化的快車道。

其次是經(jīng)營城市理念。這是在社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境下，城市發(fā)展領域引進的一種市場化理念，是現(xiàn)代城市發(fā)展理念的創(chuàng)新。城市不是單純的投入、建設和管理對象，而是可供開發(fā)利用的主體。政府運用市場經(jīng)濟手段，對城市的各種資源等進行優(yōu)化整合和市場化運營，實現(xiàn)資源的合理配置和高效使用，促進城市功能完善，提高城市發(fā)展水平。經(jīng)營城市理念的提出是市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的必然；是經(jīng)濟全球化對管理城市理念挑戰(zhàn)所作出的正確選擇；是突破城市建設的資金瓶頸、實現(xiàn)城市建設事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要思路。[28]然而城市的建設與發(fā)展不可能完全按照市場化的方式去運行，尤其是城市的發(fā)展要考慮到大多數(shù)人的利益，而其中很多公益性項目僅靠市場難以解決，只能依靠政府來推進，如何協(xié)調(diào)好政府和市場在城市發(fā)展中的角色分配和實際作用，依然是一個值得思考的問題。

再次是“和諧城市”理念。黨的十六屆六中全會明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的指導思想，“和諧城市”的發(fā)展理念也隨之興起，構(gòu)建“和諧城市”是城市發(fā)展的必由之路?！昂椭C城市”首先應表現(xiàn)為城市人的和諧，擁有一種城市人集體共存的、互相輝映的和諧感。其次還應表現(xiàn)為自然、經(jīng)濟、政治、社會文化等各子系統(tǒng)的和諧，城市中各子系統(tǒng)互相支持配合才能呈現(xiàn)團結(jié)合作、和諧共存的局面。再次人與城市各系統(tǒng)之間的和諧也是關(guān)鍵要素。[29]“和諧城市”理念倡導人與人、人與自然在城市里和諧相處，試圖緩和已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境污染、“陌生人社會”、各類矛盾沖突等問題，實現(xiàn)城市的美好生活。

最后是城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念。英國學者霍華德在19世紀末提出了“田園城市”理念，被學界普遍認為是開啟了現(xiàn)代城市的規(guī)劃發(fā)展。“田園城市”提倡城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在區(qū)域范圍內(nèi)進行人口的合理布局，避免城市的無限擴張，從人的生活和社會交往需求出發(fā)組織城市用地布局等基本原則。雖然現(xiàn)代城市文明的發(fā)展已經(jīng)遠遠超出霍華德時代人們的想象，但是“田園城市”所追求的人人平等、生態(tài)健康的城市目標依然沒有完全實現(xiàn)。“田園城市”發(fā)展理念對中國城市化轉(zhuǎn)型期建設宜居城市具有現(xiàn)實啟示意義。[30]雖然“田園城市”理念是由國外學者提出來的，但是在鄉(xiāng)土中國轉(zhuǎn)變到城市中國的過程中，改變鄉(xiāng)村與城市的“二元對立”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展非常重要。而且田園城市的發(fā)展理念與馬克思主義的“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展思想相類似，馬克思認為未來的城市發(fā)展應該實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人與自然和諧共生，每個人在共同體中自由而全面地發(fā)展。在對城市對立問題的研究中，馬克思認為城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個事實；而在鄉(xiāng)村則是完全相反的情況：隔絕和分散。城鄉(xiāng)之間的對立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在……消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是共同體的首要條件之一。[31]改革開放以來，黨非常重視城鄉(xiāng)之間的發(fā)展平衡問題，并把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為治國理政的關(guān)鍵一環(huán)。胡錦濤提出必須始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用、農(nóng)村對城市的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。[32]

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期，城市發(fā)展取得了從相對落后的狀況到常住人口城鎮(zhèn)化率超過50%的歷史性突破，實現(xiàn)了發(fā)展數(shù)量、結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展層次的歷史性跨越，極大地推進了中國的城市化進程，使中國的城市發(fā)展大踏步趕上了時代。而這一時期的城市發(fā)展理念也與該時期的城市化發(fā)展相呼應，為城市現(xiàn)代化發(fā)展建言獻策。

四、新時代的城市發(fā)展理念

黨的十八大之前，盡管中國的城市化道路取得了非常顯著的成效，但也面臨著嚴峻的“城市病”。新時代伊始，黨從城市發(fā)展的實踐出發(fā)，創(chuàng)新性地提出的一系列關(guān)于城市發(fā)展的新理念，明確了新時代中國城市發(fā)展的新思路。“習近平關(guān)于城市發(fā)展的系列重要論述是對傳統(tǒng)城市發(fā)展模式進行深刻反思、對大城市病進行有效破解的基礎上形成的科學理論體系，總結(jié)了新中國成立以來城市發(fā)展的實踐經(jīng)驗，回應了新時代城市高質(zhì)量發(fā)展的要求，為中國城市現(xiàn)代化建設探索出一條正確的發(fā)展道路，為世界城市發(fā)展提供了中國方案?！盵33]其中蘊含了許多城市發(fā)展理念，主要包括以“集約發(fā)展”“精明增長”“緊湊城市”為代表的物質(zhì)層面的城市發(fā)展新理念和以“美麗城市”“文化城市”“城市治理”“人民城市”為代表的價值層面的城市發(fā)展新理念。

(一)物質(zhì)層面的城市發(fā)展新理念

在增長擴張型城市發(fā)展理念的指導下，城市實現(xiàn)了快速擴容，但難以避免地帶來了一系列問題。所以學界出現(xiàn)了反對城市無序擴張的觀點。城市擴張是伴隨著城市化的進程，通過城市空間的擴張來完成的,城市空間正是增長主義實現(xiàn)資本增值、積累以及資源、財富分配的核心載體，并由此導致了城市發(fā)展中孕育的大量尖銳問題與矛盾。長期奉行的擴張增長型城市發(fā)展理念，使得城市出現(xiàn)無序增長的局面，造成經(jīng)濟與社會、文化、生態(tài)等多元目標發(fā)展之間的失衡，不僅產(chǎn)生了諸多“城市病”問題，也掣肘了中國城市的可持續(xù)發(fā)展。[34]避免粗獷型的無序擴張模式逐漸成為共識，必須提出新的城市發(fā)展理念。

習近平指出，“城市是經(jīng)濟發(fā)展的中心，發(fā)展經(jīng)濟是理所當然的，但要堅持集約發(fā)展，樹立‘精明增長’‘緊湊城市’理念，科學劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變?！盵35]有學者對城市空間發(fā)展的“精明增長”和緊湊型城市發(fā)展理念進行研究，認為“城市空間發(fā)展模式從粗放的擴張型向‘精明增長’的集約利用模式轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢。‘精明增長’的集約型城市發(fā)展模式首先要求轉(zhuǎn)變政府職能，由傳統(tǒng)的‘建設’型政府向‘建設’與‘服務’兼顧的復合型政府去轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)空間城市化與人口城市化的包容性發(fā)展；二是建立健全相應的約束機制，構(gòu)建相應的政策組合，遏制城市的‘攤大餅式’盲目擴張，發(fā)揮城市空間的集聚效應，促進城市的可持續(xù)發(fā)展；三是通過空間整合，優(yōu)化城市空間內(nèi)部結(jié)構(gòu)，通過空間重構(gòu)，實現(xiàn)城市的功能提升和內(nèi)涵式發(fā)展?！盵36]而“緊湊城市”以城市各功能的緊湊，追求高效率和高質(zhì)量的城市發(fā)展為核心內(nèi)容；以節(jié)約資源和人性化發(fā)展尺度為基本原則；以多樣性、有機復合性和整體性為基本特征；以打造宜居城市和實現(xiàn)城市社會融合為目標；以城市空間的高效運轉(zhuǎn)為衡量標準?！熬o湊城市”提倡城市的多樣性、社會融合及公平, 追求城市發(fā)展的高質(zhì)量和高效率, 這正是我國城市發(fā)展最需要的核心策略、原則和手段。[37]

(二)價值層面的城市發(fā)展新理念

一是美麗城市理念，也稱之為生態(tài)城市理念、公園城市理念、綠色城市理念等。隨著城市經(jīng)濟發(fā)展水平的提升以及城市污染的頻發(fā)，人們越來越關(guān)注城市生態(tài)問題，希望建設美麗城市。生態(tài)城市的提出在很大程度上拓展了傳統(tǒng)緊湊城市中的經(jīng)濟空間和生態(tài)空間限制，成為一種更加具備操作性的可持續(xù)發(fā)展理念。提出緊湊型生態(tài)城市是一種六律協(xié)同體系，即自然環(huán)境生態(tài)化、經(jīng)濟生態(tài)化、社會生態(tài)化、人居生態(tài)化、交通生態(tài)化和政治生態(tài)化。[38]綠色發(fā)展是五大新發(fā)展理念之一，也是新時期我國城市發(fā)展必須堅持的道路。

二是文化城市發(fā)展理念。在前期的城市開發(fā)過程中，許多歷史遺跡被破壞，代之以現(xiàn)代化的高樓大廈。有學者認為中國語境下“文化城市”理念的內(nèi)涵大致體現(xiàn)在四個方面：一是建設文化強國；二是提升城市文化軟實力；三是推動城市文化經(jīng)濟增長；四是繁榮城市文化生活。它以文化為中心對城市的構(gòu)成要素進行重新整合與轉(zhuǎn)換，構(gòu)建以城市文化服務和文化生活為主要內(nèi)容的城市文化生態(tài)以適合人的生存和社會全面發(fā)展。[39]城市發(fā)展不僅要讓城市居民生活環(huán)境舒適，還要“記住鄉(xiāng)愁”以延續(xù)城市歷史文脈，滿足人民群眾的精神文化生活需要，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入到城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中，把脈城市文化。

三是城市治理理念。作為一種治理的城市發(fā)展理念，既是思想理論層面的，也具有現(xiàn)實的實踐意義；城市治理理念既要遵循城市發(fā)展以及城市治理的客觀規(guī)律，同時也能夠面對新的問題與時俱進，不斷更新其內(nèi)涵；是對高速城市化進程中所運用的治理目標、手段、方法、模式、策略的高度總結(jié)。城市治理的理念考量，就是要探究和解決城市這一復雜的空間有機體系統(tǒng)在演進發(fā)展過程中產(chǎn)生的一系列議題，來更高效地、科學地治理城市。[40]城市發(fā)展從管理階段走到治理階段，實現(xiàn)了參與城市發(fā)展的主體、客體和手段的更新。

四是人民城市發(fā)展理念。習近平在上?？疾鞎r提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要論斷，形成了人民城市發(fā)展理念?！叭嗣癯鞘腥嗣窠ā?，要求的是人民群眾參與到城市發(fā)展的全過程中，人民共建城市和共治城市，在每一個環(huán)節(jié)彰顯為人民服務的理念，真正體現(xiàn)人民當家作主?！叭嗣癯鞘袨槿嗣瘛?，體現(xiàn)的是城市發(fā)展成果由全體人民共同享有，要堅持以人民為中心，解決人民群眾關(guān)心的問題，破解城市社會治理難題，構(gòu)建人與人、人與自然和諧相處的美好城市。人民城市從制度構(gòu)建的高度,把城市發(fā)展的普遍理想與中國特色城市發(fā)展道路結(jié)合起來，是對中國特色社會主義城市作出的全新設計，為城市現(xiàn)代化建設賦予了中國特色社會主義的靈魂。作為一個新的城市發(fā)展理念，人民城市理念是中國共產(chǎn)黨的宗旨、初心和使命的“城市升級版”，是對“走出一條中國特色城市發(fā)展道路”的最新闡述。[41]

新時代中國特色社會主義時期，提出的一系列城市發(fā)展理念，采取的一系列城市發(fā)展方針政策，解決了許多過去沒有解決的“城市病”，推動中國特色城市發(fā)展道路取得了歷史性成就，彰顯了黨在城市發(fā)展過程中的領導核心作用。

五、中國共產(chǎn)黨城市發(fā)展理念的基本經(jīng)驗與展望

不難看出，經(jīng)過四個歷史時期的發(fā)展，黨的城市發(fā)展理念既有大量的實踐基礎，也有內(nèi)容豐富而系統(tǒng)深入的理論闡釋與研究。國內(nèi)學者從兩個層面進行了研究。一是對黨的城市發(fā)展理念的基本歷程進行了研究，主要體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨城市發(fā)展理念隨著不同歷史時期目標任務和時代背景的變化而不斷發(fā)展。二是對黨的城市發(fā)展理念的不同內(nèi)容進行分析，這是目前學界研究最為多見的部分。學者們從不同的維度對城市發(fā)展理念提出了具體的設想方案，對中國城市的現(xiàn)代化產(chǎn)生了重要的影響?？偨Y(jié)現(xiàn)有的歷史文獻和研究成果，可以初步總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年城市發(fā)展理念的三條最基本經(jīng)驗。

第一，堅持以中國共產(chǎn)黨為領導核心。中國人民之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以來落后挨打的歷史命運、取得今天的偉大成就，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨為堅強領導。無論是開展城市革命、城市建設、城市開放和城市管理，還是開辟中國特色城市發(fā)展道路，加強城市治理，都堅持以中國共產(chǎn)黨為領導核心。第二，堅持以人民城市為根本立場。中國共產(chǎn)黨是中國人民的先鋒隊，代表著中國最廣大人民的根本利益，群眾路線是黨的生命線。無論是革命年代在城市發(fā)動工人運動、學生運動和群眾運動，還是在和平年代的城市建設與發(fā)展，都緊緊與人民群眾保持密切聯(lián)系，體現(xiàn)了人民城市的根本立場。第三，堅持以實事求是為基本原則。實事求是不僅是馬克思主義的基本方法，也是中國共產(chǎn)黨思想路線的核心。一切從實際出發(fā)，實事求是，是中國共產(chǎn)黨在城市工作中一以貫之的基本原則。無論是黨的工作重心的多次轉(zhuǎn)移，還是以問題意識為導向，總結(jié)工作經(jīng)驗以改進城市工作，都遵循了實事求是的基本原則。

還應當看到，城市發(fā)展理念作為中國特色城市發(fā)展道路的指針，指導著我國城市的未來發(fā)展方向，還處在不斷豐富發(fā)展階段，至少需要在以下三個方面進一步拓展。

第一，加強新時代中國特色社會主義城市發(fā)展理念的研究。何為城市發(fā)展理念？亞里士多德提出城市的出現(xiàn)是為了滿足人們生活的發(fā)展，而城市實際的存在是為了人們優(yōu)良的生活。[42]有學者認為“城市發(fā)展理念是指導城市發(fā)展的共識，創(chuàng)新城市發(fā)展理念，應借鑒國際上先進的城市發(fā)展理念，遵循城市發(fā)展規(guī)律，堅持以人為本，以可持續(xù)的發(fā)展觀指導城市發(fā)展，充分挖掘我國城市發(fā)展的多重內(nèi)涵?！盵43]城市發(fā)展理念應該是引導城市發(fā)展的理性看法與思想觀念的集中結(jié)果，是研究城市理論、制定城市規(guī)劃、實施城市治理的指導性理念，而在全面建設社會主義現(xiàn)代化城市的新時代，僅僅依靠上述的城市發(fā)展理念是不夠的，需要進一步對習近平關(guān)于城市發(fā)展理念和城市理論的論述進行全面、系統(tǒng)和深入的學術(shù)研究和交流。

第二，加強新時代中國特色城市發(fā)展理念與城市理論之間的關(guān)系研究。理念是理論的“頭”，既是理論精氣神的集中體現(xiàn)，又是理論的標志，理念的發(fā)展程度直接影響著理論的發(fā)展程度。理念不僅決定理論的觀念體系和結(jié)構(gòu)框架，甚至還決定理論的整體面貌。[44]要形成中國特色的城市發(fā)展道路，必須要有中國特色的城市發(fā)展理論，而城市理論不是幾種城市發(fā)展理念的簡單糅合，是一個科學合理的、具有邏輯性的話語體系。加強城市發(fā)展理念和城市理論之間的關(guān)系研究，特別是在構(gòu)建中國共產(chǎn)黨城市理論體系過程中要注意城市發(fā)展理念和城市理論之間的張力與合力。

第三，加強城市發(fā)展理念之間的國內(nèi)外比較研究，構(gòu)建以我為主，融通中外的城市發(fā)展理念。學界已有的城市發(fā)展理念，既有源自國外的，也有中國自己提出的。國外學者提出的城市發(fā)展理念，是基于他們所了解的城市發(fā)展問題，既有共通的地方更有不可復制之處。除了加強學界的交流之外，還應當加強世界各政黨之間的交流，政黨作為城市發(fā)展理念的踐行者，有其獨特的城市發(fā)展經(jīng)驗，而這些經(jīng)驗又可以進一步豐富完善中國共產(chǎn)黨的城市發(fā)展理念。在加強城市發(fā)展理念之間的國內(nèi)外比較研究的過程中，深入挖掘中國共產(chǎn)黨城市發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵，提升中國城市發(fā)展理念的世界性和融通性，形成中國特色的城市發(fā)展理念體系。