推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化研究
——核心內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)條件與對(duì)策

齊娜

（中共宿遷市委黨校）

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》在談到黨的十八大以來黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就時(shí)指出，黨“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理?！笔舜笠詠恚匀藶楹诵牡男滦统擎?zhèn)化建設(shè)取得了重要成就，但就目前來看，在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢(shì)下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中我們?nèi)源嬖诓簧俣贪搴蛦栴}，比如當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的質(zhì)量還不高，相關(guān)制度仍然需要完善等等。在我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要時(shí)期，抓住“十四五”發(fā)展機(jī)遇，正確理解以人為核心的新型城鎮(zhèn)化核心內(nèi)涵，深入剖析其實(shí)現(xiàn)條件，提出切實(shí)可行的對(duì)策，為中國(guó)特色城鎮(zhèn)化指明正確路徑和方向，對(duì)于加快解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題，有力推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家有重要意義。

一、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵

（一）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)應(yīng)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以物為導(dǎo)向，重外在、速度和量的擴(kuò)張，而輕內(nèi)涵與質(zhì)量，片面追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、城市的快速擴(kuò)張和人口的大批量進(jìn)城，而不惜犧牲農(nóng)村的利益、生態(tài)環(huán)境與文化內(nèi)涵，我國(guó)改革開放后前20年所走的基本就是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式下，我國(guó)暴露出許多突出問題：

一是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念下，很多地方片面追求城市土地的擴(kuò)張，快速擴(kuò)大城市面積，并大力進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但人口的增長(zhǎng)卻沒有與城市建設(shè)開發(fā)和土地?cái)U(kuò)張同步，以至于土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人口城鎮(zhèn)化速度，甚至出現(xiàn)有樓無人、城廣人稀的“空城”現(xiàn)象。

二是戶籍人口城鎮(zhèn)化滯后于常住人口城鎮(zhèn)化，人口“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然已經(jīng)來到城鎮(zhèn)并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)工作生活，但是沒有城鎮(zhèn)戶口，在身份上仍然是農(nóng)民。即使是已被納入城鎮(zhèn)戶口的那一部分人，也并非享受著完全的市民化待遇，離完全融入城市還有相當(dāng)距離，使得他們處于“半城鎮(zhèn)化”的尷尬境地。

三是“城市病”與“鄉(xiāng)村病”嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，“城市病”開始逐漸顯現(xiàn)，房?jī)r(jià)攀升、交通擁堵、環(huán)境資源問題嚴(yán)重……這些讓生活在城市的人們幸福感日益下降。同時(shí)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流出，而留守在農(nóng)村的老人、兒童、婦女這些非勞動(dòng)力人口無力支撐起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，導(dǎo)致有地?zé)o人耕、田地被撂荒，“空心村”問題突出。

（二）新型城鎮(zhèn)化“新”在何處？

那么相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化究竟“新”在何處？如果說傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以物為導(dǎo)向，走“外延擴(kuò)張式”道路，重外在和速度，那么新型城鎮(zhèn)化則以人為核心，走“內(nèi)涵發(fā)展式”道路，重內(nèi)涵和質(zhì)量。具體來講，“新”主要體現(xiàn)在：一是堅(jiān)持以人為核心，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化和人的現(xiàn)代化；二是推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展；三是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，深入推進(jìn)城市群發(fā)展，并促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；五是注重生態(tài)文明，強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)；六是強(qiáng)調(diào)文化傳承，保護(hù)人文歷史和傳統(tǒng)風(fēng)俗，注重挖掘城市特色，著意打造有歷史記憶、人文底蘊(yùn)、城鎮(zhèn)特色、傳統(tǒng)與現(xiàn)代并蓄的人文城鎮(zhèn)。

（三）“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與特征

新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為核心，意味著新型城鎮(zhèn)化是緊緊圍繞著人來推進(jìn)的，其本質(zhì)和終極目的是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，即讓人在身份、行為觀念、素質(zhì)能力等方方面面實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)變。具體來看，新型城鎮(zhèn)化的“以人為核心”主要包含以下三個(gè)方面的內(nèi)涵：一是轉(zhuǎn)移人，讓農(nóng)業(yè)人口在地域上實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)移；二是滿足人，即滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)、精神需求，保障其各方面權(quán)益，不斷提升其生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)幸福美好生活；三是提升和發(fā)展人，即不斷提升城鎮(zhèn)人口的素質(zhì)能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使其各方面的素質(zhì)和能力能夠與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展要求相適應(yīng)，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作為當(dāng)今指導(dǎo)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的重要理念，有哪些基本特征呢？

首先，其根本出發(fā)點(diǎn)是滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化將城鎮(zhèn)本身的建設(shè)和發(fā)展放在第一位，要人服務(wù)和滿足城，而新型城鎮(zhèn)化則將人的需求放在第一位，要城服務(wù)和滿足人。也就是說，新型城鎮(zhèn)化從人的需求出發(fā)，城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展根本上就是為了滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求，為了提升人民的獲得感、幸福感和安全感。

其次，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。這主要是針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這一群體而言的，是指讓其在身份、行為方式、價(jià)值觀念、素質(zhì)能力等方方面面實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)變，最終成為真正意義上的市民。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既要通過深化戶籍制度改革破除其身份障礙，又要通過教育引導(dǎo)，使其在行為觀念、能力素質(zhì)等各方面成為真正的城市市民。

最后，其目的是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展不是割裂開來的，而是相互促進(jìn)的關(guān)系，新型城鎮(zhèn)化將這兩者有機(jī)統(tǒng)一起來，作為自身發(fā)展的目的。一方面，要通過人的發(fā)展為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力，另一方面，也要通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來為人的全面發(fā)展提供更完善條件和堅(jiān)實(shí)保障。

二、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)條件

（一）科學(xué)決策：市場(chǎng)主導(dǎo)與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合

新型城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃與建設(shè)需要有科學(xué)決策，只有在正確科學(xué)決策的引導(dǎo)下，新型城鎮(zhèn)化才會(huì)沿著正確路徑和方向推進(jìn)。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的決策要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合。首先，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各類生產(chǎn)要素是在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下不斷地流動(dòng)，同時(shí)不同群體的復(fù)雜、多元、個(gè)性化需求也只有市場(chǎng)才能滿足，因此新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)由市場(chǎng)來主導(dǎo)，讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。其次，市場(chǎng)不是萬能的，還需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，政府要完善相關(guān)制度，為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化提供良好的制度環(huán)境，并不斷完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要積極引導(dǎo)各類城鎮(zhèn)化主體，規(guī)范其行為。

盆腔炎是臨床常見的婦科疾病，主要分為慢性盆腔炎和急性盆腔炎兩種。其中慢性盆腔炎主要是由于急性盆腔炎我能治愈或者因?yàn)榛颊唧w質(zhì)較差，病程遷延導(dǎo)致，臨床表現(xiàn)主要為下腹部墜脹、疼痛和腰骶部疼痛，對(duì)于性交后和月經(jīng)前加劇[3]。對(duì)于病程較長(zhǎng)的患者來說，盆腔炎還可能導(dǎo)致患者出現(xiàn)不孕、失眠、神經(jīng)不振和輸卵管妊娠的癥狀，不僅影響患者的身體健康，還會(huì)給患者的心理健康造成很大的損傷[4]。

（二）動(dòng)力來源：人參與和推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)會(huì)、意愿與能力

新型城鎮(zhèn)化的主體是人，其發(fā)展動(dòng)力也來源于人，想要在最大程度上激發(fā)人推動(dòng)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，就要提供人參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)會(huì)，激發(fā)人參與和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意愿，提高人推動(dòng)城鎮(zhèn)化的能力。首先，要讓每一個(gè)城鎮(zhèn)化主體都擁有平等、充分參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，為其提供廣闊、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間和環(huán)境；其次，要努力增強(qiáng)每一個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)的歸屬感、認(rèn)同感以及主體意識(shí)，使其有想?yún)⑴c、推動(dòng)城鎮(zhèn)化的意愿，充分調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性；最后，通過教育培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、文化水平和綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使其具有與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展要求相適應(yīng)的能力素質(zhì)，提高其推動(dòng)城鎮(zhèn)化的能力。

（三）強(qiáng)穩(wěn)保障：物質(zhì)、環(huán)境與制度

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，還需要為每一個(gè)人能在城鎮(zhèn)中高質(zhì)量生存和發(fā)展提供強(qiáng)穩(wěn)、堅(jiān)實(shí)、完善的保障。首先要提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，其中最重要的是要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，為城鎮(zhèn)提供強(qiáng)大的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；其次還要提供生存環(huán)境上的保障，良好的生存環(huán)境不僅關(guān)系著人的生命健康，也可以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，要做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，為城鎮(zhèn)主體提供美麗宜居的生活環(huán)境；最后要提供制度上的保障，要進(jìn)一步深化戶籍制度改革和農(nóng)村土地制度改革，加快完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掃清身份障礙，充分保障其各方面的權(quán)益，讓人們生活得更安心、更踏實(shí)。

三、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策

（一）城鎮(zhèn)

1.大力加強(qiáng)深刻體現(xiàn)人的發(fā)展需求與權(quán)益的城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的價(jià)值追求是讓人們生活得更美好，滿足人民對(duì)美好生活的需求，充分保障人民各方面權(quán)益，因此在城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)中，從城鎮(zhèn)空間規(guī)劃到城鎮(zhèn)發(fā)展方向的確定，從公共設(shè)施建設(shè)到建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)，都要充分體現(xiàn)人本身的需求和權(quán)益，以提高城鎮(zhèn)人口生活質(zhì)量為目標(biāo)。比如江蘇省宿遷市近年來聚焦環(huán)境更優(yōu)美、功能更完善、居住更舒適，著力打造15分鐘便民生活圈，讓居民在15分鐘之內(nèi)就可以辦事、購(gòu)物、休閑健身、就醫(yī)，有效解決居民在政務(wù)服務(wù)、生活配套服務(wù)等方面的需求，使市民的幸福感大大提升。

2.推動(dòng)城鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

城鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化的必然要求。在治理體系上，要構(gòu)建多元主體共同參與、上下聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域、精細(xì)化、長(zhǎng)效化的共治共建共享的城鎮(zhèn)治理體系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)，增強(qiáng)治理的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；在治理能力上，要充分利用高新技術(shù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)治理智能化，著力打造智慧城市，比如利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和共享信息平臺(tái)來提高城鎮(zhèn)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，利用全覆蓋的監(jiān)控系統(tǒng)時(shí)刻保障城鎮(zhèn)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全等等，同時(shí)還要提高城鎮(zhèn)治理人員的素質(zhì)和治理能力，使服務(wù)與管理更科學(xué)、更文明，充滿人性關(guān)懷。

良好的人居環(huán)境能保障人們的生命健康，提升幸福感和生活質(zhì)量，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的題中之義。要解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中破壞生態(tài)、污染環(huán)境的突出問題，避免走先污染后治理的老路，加大空氣污染、水污染、土壤污染防治力度，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格整治排污超標(biāo)企業(yè)，大力推廣無污染技術(shù)，發(fā)展清潔生產(chǎn)，積極推動(dòng)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展，保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，構(gòu)建和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)體系和美麗安逸的人居環(huán)境，為城鎮(zhèn)居民的健康和高品質(zhì)生活提供保障。

（二）人口

（1）機(jī)會(huì)和意愿：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，推動(dòng)流入人口享有與本地人口平等的基本權(quán)利、基本公共服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)城市歸屬感和認(rèn)同感。

想要充分發(fā)揮人在城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中的主體作用，就要給予每一個(gè)城鎮(zhèn)人口參與城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)會(huì)，激發(fā)其共同推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的意愿。首先，要進(jìn)一步放開落戶限制，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)每一個(gè)城鎮(zhèn)人口，特別是流入人口平等地享有基本權(quán)利、公共服務(wù)、社會(huì)保障，讓每一個(gè)人都擁有廣闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間和全面參與城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)會(huì)；其次，不僅要在客觀上給予其發(fā)展機(jī)會(huì)，還要通過使其深度融入城鎮(zhèn)，不斷增強(qiáng)其對(duì)所在城鎮(zhèn)的歸屬感和認(rèn)同感，從而讓其在主觀上有想?yún)⑴c城鎮(zhèn)建設(shè)、推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的意愿。

（2）能力：著力提升人口素質(zhì)和能力，通過理念觀念、綜合素質(zhì)、職業(yè)技能、社會(huì)能力等方面的教育和培訓(xùn)，推進(jìn)人的現(xiàn)代化和社會(huì)化，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)主體質(zhì)量。

想要真正讓人成為切實(shí)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的力量，僅僅給予其機(jī)會(huì)、激發(fā)其意愿是不夠的，還要通過提升人口素質(zhì)和能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展，來提升城鎮(zhèn)化建設(shè)主體的質(zhì)量，使其具有與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展要求相適應(yīng)、能夠切實(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的能力。一方面，要培育其現(xiàn)代化理念，著力提高其文化水平和綜合素質(zhì)，推進(jìn)人的現(xiàn)代化；另一方面，要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，并提高其社會(huì)參與、學(xué)習(xí)適應(yīng)社會(huì)行為規(guī)范等社會(huì)能力，推進(jìn)人的社會(huì)化，使其可以更好適應(yīng)、融入城市社會(huì)生活，積極作用于社會(huì)。

（三）制度

1.深化戶籍制度改革

想要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，首先就要破除其身份障礙，讓其在戶籍身份上實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)變。因此，要繼續(xù)深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬放開落戶限制，并逐步剝除附著在城市戶口上各種福利，使戶籍恢復(fù)其人口基本信息統(tǒng)計(jì)的本身功能，同時(shí)要讓流入人口享有與城市居民平等的基本公共服務(wù)和各項(xiàng)福利待遇。當(dāng)然，戶籍制度改革不是一蹴而就的，其中涉及各部門與各地方的利益協(xié)調(diào)問題，因此要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)好各部門及各地方利益，統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)。

2.深化農(nóng)村土地制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)制度

推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不能以犧牲其在農(nóng)村的既有權(quán)益為代價(jià)，要保障好進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，解決好其后顧之憂。并要深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民對(duì)“三權(quán)”更大的處置權(quán)，支持、引導(dǎo)其依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓以上權(quán)益，加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，建立土地流轉(zhuǎn)的信息平臺(tái)，不斷規(guī)范、簡(jiǎn)化流轉(zhuǎn)程序，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，讓農(nóng)民在農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)可以通過市場(chǎng)途徑變現(xiàn)，使其可以帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城，作為其在城市更好生活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本。

3.健全社會(huì)保障體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度

想要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，讓人們能在城鎮(zhèn)中更好生活，需要提供完善的社會(huì)保障，讓人們無后顧之憂，可以生活得更安心、更踏實(shí)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系仍不夠完善，離全覆蓋還有一定差距，因此要進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，使農(nóng)業(yè)人口在農(nóng)村參加的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的對(duì)接，并要進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)社保體系的覆蓋范圍。同時(shí)要提高社保服務(wù)水平，精簡(jiǎn)辦事流程，完善信息平臺(tái)，努力為城鎮(zhèn)人口提供更加規(guī)范、高效、便捷、智能的社保服務(wù)。

4.進(jìn)一步完善財(cái)稅制度

雖然當(dāng)前中央大力倡導(dǎo)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，但地方城鎮(zhèn)政府卻面臨一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，就是每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為市民，城鎮(zhèn)政府都要承擔(dān)包括各項(xiàng)社保福利支出的市民化成本，這無疑給城鎮(zhèn)政府帶來巨大的財(cái)政壓力。想要推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就要進(jìn)一步完善財(cái)稅制度，緩解城鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力。首先要完善地方稅體系，確立主體稅種，充分保障地方政府的財(cái)政收入；其次要厘清中央、流入地、流出地政府的責(zé)任，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，對(duì)流入地政府給予更多支持；最后要建立中央政府、地方政府、企業(yè)和個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，明確不同成本的承擔(dān)主體及責(zé)任，減輕地方政府負(fù)擔(dān)。