淺談公路功能定位及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇

尹 銳

(貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院股份有限公司成都分公司，四川 成都 610000)

0 前 言

2010年交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法》，至今已有10年有余，一部分公路設(shè)計(jì)單位在不斷往好的方向進(jìn)化演變，一部分公路設(shè)計(jì)單位卻在退步，尤其在公路可行性研究上常用“生搬硬套”的方法編制報(bào)告，漸漸失去了對(duì)工程可行性研究的創(chuàng)新性，甚至大部分可行性研究報(bào)告編制人員對(duì)工程可行性研究的本質(zhì)茫然不解，更是出現(xiàn)了對(duì)工程本身誤解，功能定位錯(cuò)誤，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用不恰當(dāng)?shù)惹闆r。結(jié)合多年的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文主要提出關(guān)于公路工程可行性研究編制階段在功能定位和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇兩個(gè)方面普遍存在的問(wèn)題及解決辦法。

1 項(xiàng)目功能定位

根據(jù)交通運(yùn)輸部頒發(fā)的《公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法》(交規(guī)劃發(fā)〔2010〕178號(hào))，公路工程可行性研究的編制主要分為文字部分和圖表部分兩大塊，其中文字部分主要分為概述、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸、交通量預(yù)測(cè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、實(shí)施方案、土地利用評(píng)價(jià)、工程環(huán)境影響分析、節(jié)能評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、問(wèn)題及建議等共計(jì)15個(gè)篇章，其中項(xiàng)目功能定位的論述原則上應(yīng)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)篇章中體現(xiàn)。設(shè)計(jì)單位常常在功能定位時(shí)出現(xiàn)定位不準(zhǔn)確的情況，項(xiàng)目功能定位不準(zhǔn)確，將導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇的準(zhǔn)確性，從而導(dǎo)致建設(shè)方案選擇錯(cuò)誤，使整個(gè)項(xiàng)目在可行性研究時(shí)就出現(xiàn)了較大偏差，最終引發(fā)項(xiàng)目的種種問(wèn)題。

四川省成都市東部新區(qū)是集合天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，隨著天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的實(shí)施以來(lái)，機(jī)場(chǎng)周邊路網(wǎng)配套等一并發(fā)展，公路及市政道路是基礎(chǔ)發(fā)展的先行部分，成都市政府針對(duì)該區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成立了機(jī)場(chǎng)指揮部、新區(qū)管委會(huì)等一系列專用部門，統(tǒng)一開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。2018年筆者公司中標(biāo)成都市8條市域快速路其中之一的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，由于整個(gè)東部新區(qū)幾乎同步開(kāi)展規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工等任務(wù)，參建的設(shè)計(jì)單位有幾十家，但過(guò)程問(wèn)題百出，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，公路工程項(xiàng)目功能定位通常都存在偏差，造成的公路工程項(xiàng)目可行性研究階段公路功能定位偏差的主要原因?yàn)椋孩俳ㄔO(shè)單位不合理壓縮的工期較多；②可行性研究編制單位自身素質(zhì)較差。

針對(duì)建設(shè)單位不合理壓縮工期導(dǎo)致項(xiàng)目功能定位偏差的主要分析為：一方面招標(biāo)前期階段建設(shè)單位委托的規(guī)劃單位已占用大量時(shí)間，導(dǎo)致投資已到位的前提下，建設(shè)單位著急項(xiàng)目的快速開(kāi)展，因?yàn)橘Y金是有時(shí)間價(jià)值的，時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)時(shí)間成本越多，因此，造成了建設(shè)單位不合理壓縮工期的情況，從而導(dǎo)致工程可行性研究單位沒(méi)有充足時(shí)間收集資料及分析項(xiàng)目，導(dǎo)致功能定位不準(zhǔn)確；另一方面建設(shè)單位壓縮工期還因?yàn)檎叩牟粩嘧兓绠?dāng)初成都金簡(jiǎn)仁快速路項(xiàng)目貫穿整個(gè)東部新區(qū)，占用了大量的基本農(nóng)田，但是根據(jù)國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)規(guī)定，調(diào)整基本農(nóng)田需要上報(bào)國(guó)家，而上報(bào)國(guó)家需要經(jīng)過(guò)審批等一系列復(fù)雜的流程，同時(shí)也有“窗口期”?！按翱谄凇敝饕傅氖侨珖?guó)各地統(tǒng)一報(bào)送國(guó)家的時(shí)期，因此，一旦時(shí)期臨近，建設(shè)單位就會(huì)加速項(xiàng)目前期工作，從而導(dǎo)致工期壓縮。

當(dāng)然，工期壓縮導(dǎo)致的項(xiàng)目功能定位偏差對(duì)于設(shè)計(jì)單位來(lái)說(shuō)是外部因素，但是設(shè)計(jì)單位是可行性研究的主體單位，對(duì)于工期較緊的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位應(yīng)該派遣經(jīng)驗(yàn)豐富的研究人員，從而在一定程度上保證在短工期情況下功能定位的準(zhǔn)確性。然而，近幾年我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常迅速，項(xiàng)目較多，導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)豐富的研究人員較少，同時(shí)咨詢專家的工作量也比較大，大多數(shù)項(xiàng)目只是一筆帶過(guò)，因此，建設(shè)單位應(yīng)在政策因素影響較大的前提下與規(guī)劃同步開(kāi)展可行性研究，不僅使可行性研究的時(shí)間得到保障，而且對(duì)回調(diào)規(guī)劃的情況比較有利。

針對(duì)可行性研究編制單位自身素質(zhì)較差導(dǎo)致的項(xiàng)目功能定位偏差主要原因?yàn)椋汗こ炭尚行詧?bào)告編制單位主要參與人員長(zhǎng)期著手同種類型的項(xiàng)目，習(xí)慣了“生搬硬套”的方法。所謂“生搬硬套”就是報(bào)告編制單位習(xí)慣于參考以往成功的項(xiàng)目，甚至直接套用原來(lái)的項(xiàng)目，“生搬硬套”的方法顯然是造成項(xiàng)目功能定位偏差的主要“元兇”。項(xiàng)目人員對(duì)部頒《公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法》理解不到位也是造成項(xiàng)目功能定位偏差的一大因素。對(duì)項(xiàng)目的功能定位起決定因素的一個(gè)部分是交通量預(yù)測(cè)，而《公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法》將交通量預(yù)測(cè)篇章排在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)篇章之前，也是功能定位之前，很明顯，交通量預(yù)測(cè)是功能定位的因素之一，而在部頒《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTG B01—2014)里明確地告知了預(yù)測(cè)方法，但許多設(shè)計(jì)人員忽視了其重要性。

可行性研究編制單位自身素質(zhì)較差是設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的問(wèn)題，因?yàn)楣饭こ绦袠I(yè)內(nèi)早就有一套完善的思路和方法，但由于設(shè)計(jì)單位不夠重視，才會(huì)長(zhǎng)期在各個(gè)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)功能定位偏差的問(wèn)題。既然編制單位自身素質(zhì)差是問(wèn)題的根源，那么提高編制人員素質(zhì)就是其解決辦法。提高編制人員素質(zhì)要從收集資料開(kāi)始，各種與項(xiàng)目有關(guān)的資料是編制報(bào)告的基礎(chǔ)，有了大量的資料才有分析的基礎(chǔ)，根據(jù)全方位的分析結(jié)果才能得出準(zhǔn)確的結(jié)論，根據(jù)川內(nèi)幾家大型設(shè)計(jì)單位多年來(lái)的研究經(jīng)驗(yàn)，收集資料經(jīng)驗(yàn)主要?dú)w結(jié)如下。

1)收集地方及其他項(xiàng)目影響區(qū)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通的發(fā)展規(guī)劃及分析，主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)等資料，為交通需求預(yù)測(cè)提供依據(jù)、為論證擬建項(xiàng)目功能、地位和作用提供依據(jù)。

2)收集研究區(qū)和影響區(qū)內(nèi)交通資料、發(fā)展規(guī)劃等，并通過(guò)綜合交通運(yùn)輸現(xiàn)狀及公路網(wǎng)規(guī)劃等資料的收集和調(diào)查，了解和分析研究區(qū)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成、發(fā)展水平與特點(diǎn)、公路運(yùn)輸?shù)牡匚缓妥饔?，并在OD調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行交通分析和交通量預(yù)測(cè)，進(jìn)而作為確定該項(xiàng)目技術(shù)等級(jí)、工程建設(shè)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之一。應(yīng)結(jié)合區(qū)域公路網(wǎng)布局特點(diǎn)和本項(xiàng)目實(shí)際情況選擇OD調(diào)查點(diǎn)(全路段綜合布點(diǎn))，可采用路邊停車詢問(wèn)法，調(diào)查內(nèi)容包括車型、額定噸(座)位、實(shí)載噸(座)位、貨物類別及起終點(diǎn)等。結(jié)合公路網(wǎng)現(xiàn)狀，確定恰當(dāng)?shù)慕煌款A(yù)測(cè)方法。

3)收集區(qū)域高速公路、國(guó)省道路網(wǎng)現(xiàn)狀及規(guī)劃資料，調(diào)查了解起終點(diǎn)所連接的道路的現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)收集研究區(qū)1∶10 000～1∶100 000的地形圖，收集本項(xiàng)目前期的有關(guān)資料。通過(guò)基本圖紙資料的收集和準(zhǔn)備，為路線方案研究提供必要的前提條件。

4)進(jìn)行社會(huì)環(huán)境條件的調(diào)查，收集沿線主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃資料；收集筑路材料、取棄土場(chǎng)、征地拆遷的有關(guān)資料；并征求地方政府及交通部門對(duì)路線方案、路線走向的書(shū)面建議和意見(jiàn)。

5)收集研究區(qū)域地質(zhì)報(bào)告，必要時(shí)應(yīng)對(duì)研究區(qū)進(jìn)行遙感地質(zhì)解譯。收集區(qū)域內(nèi)不良地質(zhì)的有關(guān)資料，踏勘調(diào)查研究區(qū)地形、地質(zhì)、水文等自然地理?xiàng)l件，必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)地質(zhì)調(diào)繪或勘察。

2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選定

前文論述了公路工程項(xiàng)目功能定位的重要性，公路功能定位是選擇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，往往經(jīng)過(guò)大量分析精確確定了功能定位后，才能保證工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇是比較準(zhǔn)確的，本文不再贅述功能定位偏差帶來(lái)的后果，以下闡述假設(shè)功能定位準(zhǔn)確的情況下，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇還存在哪些問(wèn)題。

假設(shè)一條新建省道，其具備的功能為脫貧致富路、林區(qū)防火路、旅游路等，那么應(yīng)如何制定其設(shè)計(jì)速度、路基寬度。新建省道不具備承擔(dān)較大交通量的功能，那么路基寬度不會(huì)太寬，大部分設(shè)計(jì)單位會(huì)根據(jù)交通量來(lái)決定公路等級(jí)、路基寬度等，但是該新建省道中有一個(gè)功能是防火通道，防火通道至少要滿足防火設(shè)施的運(yùn)輸，路基寬度就可以根據(jù)防火設(shè)施來(lái)制定，而并不是說(shuō)交通量越小，相應(yīng)的路基寬度就越窄。除了通過(guò)項(xiàng)目功能定位決定公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以外，項(xiàng)目區(qū)地形、地質(zhì)特點(diǎn)也是限制公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要原因，例如四川西部地區(qū)為四川盆地向高原地區(qū)過(guò)渡，地形地質(zhì)條件很復(fù)雜，至今交通發(fā)展還比較落后，尤其是G318線承擔(dān)了西部地區(qū)主通道的功能，但是其路基寬度僅為兩車道，交通量非常大，容易造成堵車，且運(yùn)行速度也較慢。

某新建道路選擇7.5 m和8.5 m兩種路基寬度標(biāo)準(zhǔn)都比較合適，那么就應(yīng)該對(duì)路基寬度的選擇再進(jìn)行專項(xiàng)綜合分析，主要針對(duì)不同的路基寬度，判斷其影響工程總體造價(jià)、占地規(guī)模、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行優(yōu)缺點(diǎn)分析，若8.5 m路基相對(duì)7.5 m路基增加造價(jià)不明顯，且占用土地差別也較小的情況下，則推薦較寬的路基寬度。因此，公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在精準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上還有很多的研究空間，工程可行性研究階段應(yīng)該重點(diǎn)研究。

3 結(jié) 論

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)屬于《公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法》中靠前的章節(jié)，其中每個(gè)章節(jié)都環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)完整的公路工程項(xiàng)目是按順序一步一步推導(dǎo)而來(lái)，研究過(guò)程要嚴(yán)格按照步驟，收集必要基礎(chǔ)資料，認(rèn)真分析項(xiàng)目區(qū)收集到的基礎(chǔ)資料，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況對(duì)公路功能定位作出準(zhǔn)確判斷，再根據(jù)公路功能定位和交通量預(yù)測(cè)制定初步技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)項(xiàng)目存在對(duì)細(xì)部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)拿捏不定時(shí)，應(yīng)進(jìn)行具體細(xì)部指標(biāo)綜合優(yōu)缺點(diǎn)分析，最后選擇合適的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

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