PPP管理新政對建筑施工企業(yè)的影響及對策

陸凡婷

(運城職業(yè)技術(shù)大學，山西 運城 044000)

0 前 言

結(jié)合目前國內(nèi)的PPP項目種類分析，其更多還是應(yīng)用于市政工程、公路工程、房建工程、軌道交通等建筑工程領(lǐng)域，合作對象主要以建筑型企業(yè)為主。面對新型市場環(huán)境，建筑企業(yè)正在大力探索PPP的有效應(yīng)用，但由于部分理念沒有實現(xiàn)深度貫徹，導致政府部門與地方企業(yè)無法實現(xiàn)互惠互利，甚至轉(zhuǎn)化為高風險投資工程，這給PPP項目發(fā)展帶來了極大阻礙，因此針對新時期的PPP市場展開創(chuàng)新與優(yōu)化勢在必行。

1 PPP管理新政解讀

中共十八大會議上提出，要使市場在資源配置當中起到?jīng)Q定性作用。自2014年以來，國內(nèi)出現(xiàn)大量的PPP項目，標志著PPP項目在我國正式扎根，并且迅速迎來高潮。以往的PPP項目通常以bt、bot為主，政府部門仍是主要的風險受益者與風險投資者，但此輪新政更加強調(diào)政府部門與社會資本共擔風險、共享收益，新政的提出意味著配套設(shè)施更為完善，與社會資本合作的模式受到政府部門的高度重視與認可，同時意味著公私合營模式體系正式建立。財政部提出 PPP項目的核心工作內(nèi)容與操作流程，對各個項目細節(jié)提出明確要求，是對以往項目工程的高度提升與高度總結(jié)。在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了PPP工程的核心發(fā)展思想，并且對政府部門與社會資本所擔任的角色做出了更加精確的描述，對項目識別階段、準備階段、采購階段、執(zhí)行階段、移交階段都提出了精確要求。與此同時，國家發(fā)改委也對 PPP項目提出了框架性建議，這意味著PPP市場具有巨大的發(fā)展?jié)摿η艺诿媾R巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)[1]。

2 PPP項目中建筑企業(yè)參與情況

PPP模式在全國各地廣泛應(yīng)用，雖然促進了地方發(fā)展，但由于監(jiān)管不當，很多PPP項目成為變相融資助手。許多地方政府部門債務(wù)風險明顯提升，在新的管理政策出臺后，PPP項目正式進入到歷史轉(zhuǎn)折點，由火熱推廣時期轉(zhuǎn)化為理性規(guī)范階段，中央已經(jīng)明確表明地方政府的金融風險與債務(wù)風險問題，此次新政出臺后，中央企業(yè)參與到PPP項目的限制變多、規(guī)范變得更加嚴格，鼓勵民營企業(yè)積極參與到PPP項目當中，渴望通過民營企業(yè)的力量來突破PPP項目困境，通過政策保證參與企業(yè)的合法權(quán)益。為實現(xiàn)這一目的，中央政府選擇一些地方國企與合作單位共同開展資源整合，從而實現(xiàn)互惠互利、合作共贏[2]。除此之外，新規(guī)明確規(guī)定PPP項目的規(guī)模上限，給PPP市場帶來重要影響。結(jié)合宏觀經(jīng)濟形勢展開分析，近幾年國內(nèi)PPP市場規(guī)模不會延續(xù)以往呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，而是處于一個平穩(wěn)發(fā)展、持續(xù)增長的狀態(tài)，無論是政府的規(guī)范性意見提出，還是結(jié)合近些年P(guān)PP項目發(fā)展情況不難預見，在未來一段時間政府投入力度會逐漸減少，經(jīng)營類項目與準經(jīng)營類項目會逐漸成為PPP項目主流，在經(jīng)營環(huán)節(jié)建筑企業(yè)可以發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與市場布局優(yōu)勢，如大型公路項目，以期穩(wěn)定自身企業(yè)發(fā)展方向[3]。

3 PPP管理新政推行對建筑企業(yè)帶來的影響

3.1 規(guī)模大量縮減

隨著國內(nèi)社會經(jīng)濟的日益發(fā)展與城市化進程的日益推進，在為建筑行業(yè)帶來巨大發(fā)展前景與發(fā)展空間的同時，也為建筑企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟收益與社會收益，因此，很多建筑企業(yè)作為強力的競爭對手參與到PPP項目當中。但隨著PPP項目數(shù)量與項目規(guī)模的日漸擴大，很多潛藏在其中的問題也逐漸凸顯出來，為解決PPP項目當中的問題與隱患，國資委對PPP項目做出明確規(guī)定，避免由于PPP業(yè)務(wù)的持續(xù)增長，將整體杠桿水平推高，此項新規(guī)的出臺，可以使中央業(yè)務(wù)規(guī)模適當縮減。與此同時。財政部也對PPP項目做出了限制與約束，PPP項目發(fā)展方向可能逐漸轉(zhuǎn)化為經(jīng)營類項目，如物業(yè)服務(wù)或者停車場服務(wù)等單一式服務(wù)項目，使PPP項目結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整[4]。

3.2 提升財務(wù)能力要求

新政推行導致PPP項目融資環(huán)節(jié)受到限制，并且對投資方式提出了更加精準的要求，建筑企業(yè)需要在項目當中投入更多的資金成本。不僅如此，傳統(tǒng)融資渠道也將作出適當?shù)恼{(diào)整，部分商業(yè)銀行已經(jīng)停止對PPP項目的投放與審批，信托機構(gòu)、基金機構(gòu)參與門檻有所提高，這使得很多建筑企業(yè)的融資難度加大，PPP項目建設(shè)資金轉(zhuǎn)向股權(quán)投資。

3.3 實施難度提升

近些年，隨著建筑領(lǐng)域的日益發(fā)展，PPP項目也迎來了廣闊的應(yīng)用空間，由于PPP規(guī)范管理要求較高，想要達到合法合規(guī)并非容易的事。嚴格規(guī)范PPP項目業(yè)務(wù)辦理流程會使項目實施難度有所提升，而手續(xù)辦理困難這一問題也將成為限制PPP項目推進速度的主要原因。為避免在PPP項目發(fā)展環(huán)節(jié)出現(xiàn)新型融資風險，對政府的隱性債務(wù)風險展開有效遏制，新政提出政府付費應(yīng)當與PPP績效掛鉤，這對于PPP項目而言是一項巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)運營體系也因此發(fā)生了巨大調(diào)整。

4 PPP新政背景下建筑企業(yè)的應(yīng)對措施

4.1 完善項目篩選流程，保證PPP項目質(zhì)量

在新政推行背景下，建筑企業(yè)為了在激烈的市場競爭當中站穩(wěn)腳跟，需要抓住新政所帶來的發(fā)展機遇與發(fā)展空間，從新業(yè)務(wù)、經(jīng)營領(lǐng)域、業(yè)務(wù)類型方面做出綜合性考量，挑選出最具投資潛力、最具商業(yè)價值、最為優(yōu)質(zhì)的PPP項目從而開展投資。首先，建筑企業(yè)應(yīng)當關(guān)注社會基礎(chǔ)建設(shè)情況，如交通便利情況、水利電力情況。其次，要對PPP項目所處位置的市場經(jīng)濟情況以及政府部門進行有效評估，當投資公益性基建項目時，建筑企業(yè)應(yīng)當選擇財政實力更為雄厚、履約能力更強的地區(qū)開展合作；若是經(jīng)營類項目，建筑企業(yè)則應(yīng)當選擇經(jīng)濟增長較快以及市場活力充沛的市場環(huán)境展開投資。最后，綠色生態(tài)工程與環(huán)保工程是國家重點投資的工程類型，在建筑企業(yè)篩選項目時，應(yīng)當著重選擇此類項目開展合作，參與到新型業(yè)務(wù)板塊當中，不斷進行資源整合，以此提升自身的市場競爭力，在日益激烈的市場競爭背景下，為自身企業(yè)贏得更加廣闊的發(fā)展空間[5]。

4.2 深挖外部資源，提升企業(yè)拓展能力

PPP項目是指由政府部門與社會資本聯(lián)合開展的工程項目，這種項目模式有助于鼓勵社會資本參與到與政府部門的合作當中，實現(xiàn)互惠互利、合作共贏、各取所需。無論是民營資本還是私有企業(yè)都是與政府部門開展合作的重要主體，同時也是社會資本的核心代表。長期以來，任何社會資本為參與到政府項目當中，都需要通過招標方式開展，而政府部門則會著重考量社會資本的招標資質(zhì)以及投標價格，因此，建設(shè)企業(yè)為在建設(shè)項目當中中標，通常會壓縮施工成本、降低報價或者通過打人情牌的方式參與到項目建設(shè)當中。而PPP項目則與之不同，在招標環(huán)節(jié)中建筑企業(yè)與政府部門處于同等的法律地位，是合作經(jīng)營共同體，建筑企業(yè)需要對各方利益情況展開綜合性考量，以期滿足政府部門與自身企業(yè)的真實需求。在新政推行形勢背景下，建筑企業(yè)應(yīng)當加大對非建筑類項目的投資，而地方政府也應(yīng)當積極與非建筑企業(yè)展開合作，對象可以是運營類企業(yè)、地產(chǎn)類企業(yè)、資產(chǎn)類企業(yè)、金融類企業(yè)、生產(chǎn)類企業(yè)。

4.3 創(chuàng)新項目融資模式，提升投資效率與投資質(zhì)量

為了突破新政對項目融資限制與制約，建筑企業(yè)應(yīng)當積極創(chuàng)新傳統(tǒng)融資模式，加強與金融企業(yè)合作，并且配合引進投資者的方式來提升融資效率。通過創(chuàng)新融資模式、拓寬融資渠道的方式來降低融資難度，幫助建筑企業(yè)在資本市場當中獲取資金支持，以促進自身企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。這樣一來，充足的資金可以順利盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，實現(xiàn)內(nèi)部資源有效整合，提升對外投資效率與對外投資質(zhì)量。

4.4 培養(yǎng)企業(yè)運營能力，提升項目綜合實力

首先施工企業(yè)應(yīng)當全力打造一體化服務(wù)體系，滿足新政需求，同時提升自身與政府部門需求的契合程度，敢于參與到綜合能力較強的商業(yè)開發(fā)項目與綜合性開發(fā)項目當中。選擇提前進入，時刻掌握項目的主動權(quán)，并且深度發(fā)掘內(nèi)部潛在能力，有效整合商務(wù)策劃資源、設(shè)計資源、研發(fā)資源、投資資源、建設(shè)資源。其次，應(yīng)當結(jié)合標桿，加快并購步伐，彌補產(chǎn)業(yè)鏈短板，適當整合外部資源，探索與PPP項目契合的幫手，實現(xiàn)互惠互利、合作共贏的優(yōu)質(zhì)發(fā)展機制，并且提出一體化解決方案，顯著提升PPP項目綜合實力。

5 結(jié) 語

PPP新政雖然對建筑施工企業(yè)帶來了一定的影響，但同時也為PPP項目帶來了一定的發(fā)展前景與發(fā)展契機。通過完善項目篩選流程、保證PPP項目質(zhì)量、深挖外部資源、提升企業(yè)拓展能力、創(chuàng)新項目融資模式、提升投資效率與投資質(zhì)量、培養(yǎng)企業(yè)運營能力、提升項目綜合實力等方式，可以科學應(yīng)對PPP新政，降低新政對建筑企業(yè)所帶來的影響，為PPP項目工程順利開展、PPP市場健康發(fā)展奠定堅實而穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

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