新型城鎮(zhèn)化進程中土地節(jié)約集約利用問題探討

鄭曉雨

(陜西地建土地勘測規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075)

0 前 言

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化進程也在穩(wěn)步進行。與此同時，合理利用土地資源是保證建設(shè)節(jié)約與環(huán)境保護的基本要求之一，也是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的有效手段。

1 新型城鎮(zhèn)化進程中我國土地節(jié)約集約利用原則

1.1 提高土地利用效率

以節(jié)約、集中、高效的方式利用土地獲取更高的土地效益和經(jīng)濟效益是土地節(jié)約集約利用的重要含義。我國地大物博，不同地區(qū)的土地利用方式存在很大的差異性，對土地利用效率的評判標準也不一樣，通常情況下，主要從經(jīng)濟、生態(tài)、生活等多方面進行評價，土地節(jié)約集約利用具有一定的復(fù)雜性，涉及到建筑、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等多個行業(yè)。以提升土地利用的效益和效率為原則，實現(xiàn)更高的經(jīng)濟效益是土地節(jié)約集約利用的基本屬性，在利用過程中，通過增加更多的投入來獲取產(chǎn)出的經(jīng)營方式是節(jié)約集約利用的基本原則，通常情況下，要從多維度、多層次出發(fā)，利用土地立體空間，實現(xiàn)一地多用。通過有效的投入增加土地效益和經(jīng)濟效率是提升土地利用效益和效率的主要手段，充分挖掘土地的利用潛力，實現(xiàn)節(jié)約土地資源的目的。

1.2 綜合考慮多方面因素

新型城鎮(zhèn)化進程中土地節(jié)約集約利用具有一定的復(fù)雜性，要從多方面角度出發(fā)，結(jié)合多個行業(yè)土地使用的具體情況，加強土地資源的利用率。以土地在建筑行業(yè)中的利用為例，在利用過程中，不能簡單地理解為提高建筑的密度，而是首先要明確土地節(jié)約集約利用的根本目的在于節(jié)約土地的資源，加強土地開發(fā)力度，結(jié)合建筑行業(yè)對土地資源的使用情況，對土地資源的使用情況進行合理、科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計，避免出現(xiàn)土地資源浪費的情況。值得注意的是，在土地資源的開發(fā)過程中，要防止土地過度、不合理的開發(fā)造成公共安全、交通、住房、生態(tài)環(huán)境等方面的問題，由此可見，在土地節(jié)約集約利用過程中，要兼顧社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，土地資源在建筑行業(yè)中的節(jié)約集約利用不能以縮減城市綠化面積為代價提高建筑密度。在城市的建設(shè)過程中土地節(jié)約集約利用的原則是以合理、科學(xué)的城市結(jié)構(gòu)布局為基本原則，以提高人民的居住舒適度為根本目的，有效地提升土地資源的利用率，如果違反這一原則，即便土地利用率高也無法達到理想的城市規(guī)劃效果，甚至有些情況下會產(chǎn)生負面效應(yīng)。

1.3 注重不同地區(qū)的差異性

我國幅員遼闊，地大物博，不同省市地區(qū)的環(huán)境、經(jīng)濟和社會條件存在很大的差異性。土地節(jié)約集約利用方式、手段以及發(fā)展趨勢也各不一樣，在土地實際利用過程中，要結(jié)合不同地區(qū)的特色、發(fā)展目標和自身定位進行合理的規(guī)劃。例如，我國有些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以工業(yè)為主、有些地區(qū)以生態(tài)旅游為主、有些地區(qū)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，不同的經(jīng)濟發(fā)展形式對土地節(jié)約集約利用的要求也不一樣。此外，隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市人口數(shù)量越來越多，為滿足城市居民的精神需求和物質(zhì)需求，要重新規(guī)劃城市建設(shè)，提高人們的居住舒適度，提高城市現(xiàn)代化水平，針對這些情況，需要合理布局土地資源的使用。土地節(jié)約集約利用并不是固定不變的，要根據(jù)相關(guān)地區(qū)的具體特色、發(fā)展需求以及經(jīng)濟發(fā)展主要形式來規(guī)劃土地資源的利用。

1.4 遵循動態(tài)發(fā)展原則

在土地節(jié)約集約利用過程中，應(yīng)該充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的變化因素，對土地節(jié)約集約利用的程度和形式進行動態(tài)調(diào)整。在土地規(guī)劃、土地利用過程中，也要根據(jù)多方面的變化因素，實時調(diào)整土地節(jié)約集約利用的標準，實現(xiàn)土地資源的高效利用，提高利用率，實現(xiàn)相關(guān)行業(yè)的可持續(xù)長遠發(fā)展。

2 新型城鎮(zhèn)化進程中土地資源利用存在的問題

2.1 城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用率過低

城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用具有很強的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、綜合性，結(jié)合我國目前情況來看，各地區(qū)土地資源利用率過低的主要原因有以下幾類。首先是城市規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)。在城市發(fā)展過程中，受到社會變化的影響，舊城區(qū)與新城區(qū)的發(fā)展存在很大的差異，舊城區(qū)與新城區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計的理念以及建筑占地面積存在不同，很多舊城區(qū)的住宅建筑規(guī)劃設(shè)計不合理，與現(xiàn)代化人們的實際需求不符，也沒有落實節(jié)約集約利用土地資源的理念。而舊城區(qū)改造工程要根據(jù)城市發(fā)展的實際情況進行規(guī)劃設(shè)計，舊城區(qū)改造工程需要投入大量的建設(shè)資金，在有些城鎮(zhèn)很難開展。其次，土地集約節(jié)約利用意識過于單一也是我國粗放型城市發(fā)展過程中面臨的主要問題。在城市發(fā)展過程中，規(guī)劃設(shè)計人員依賴城市用地范圍的拓展，沒有將土地節(jié)約集約利用理念貫徹落實到城市設(shè)計過程中，在有些情況下出現(xiàn)浪費土地資源、土地利用率不高的現(xiàn)象，無法體現(xiàn)出土地的經(jīng)濟價值。此外，土地管理制度存在缺陷，不利于土地節(jié)約集約理念的有效落實，結(jié)合目前情況來看，我國根據(jù)土地資源利用的具體情況頒發(fā)了《土地管理法》，但在實際執(zhí)行過程中，該法律沒有全面落實到位，主要原因是在土地利用過程中的管理機制存在漏洞，增加了區(qū)域劃分難度，同時也會降低土地資源的利用率，無法充分發(fā)揮土地經(jīng)濟的有效價值。

2.2 開發(fā)區(qū)粗放式擴張

隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的規(guī)模逐漸增大，但是很多土地資源獲得批準之后，工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)無法投入建設(shè)和運行，導(dǎo)致土地資源的浪費和閑置，嚴重阻礙了城市經(jīng)濟的發(fā)展，在工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的建設(shè)方面，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，有超過30%的開發(fā)區(qū)土地處于閑置狀態(tài)，造成了土地資源的浪費。

3 節(jié)約集約利用土地資源的有效措施

3.1 樹立正確的集約意識

我國國土面積大，但是人口基數(shù)也大，可以利用的土地資源有限，必須要強化節(jié)約意識才能提高土地的利用率，推動城市建設(shè)的進一步發(fā)展。首先，要增強基層群眾的集約用地意識，在土地資源利用過程中，讓人們認識到我國土地資源的基本國情。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要加強改善土地資源國情教育工作，確?；鶎尤藛T在明確集約利用重要性的同時不斷提升自身利用土地資源的觀念，將節(jié)約集約用地的觀念落實到實際工作中，可以有效推動城鎮(zhèn)化進程中土地資源的利用率。此外，相關(guān)人員要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有土地利用觀念和實踐工作意識，構(gòu)建節(jié)約集約利用土地資源的理念，對構(gòu)建資源節(jié)約型社會環(huán)境提供有效依據(jù)，從我國的基本國情出發(fā)，構(gòu)建資源節(jié)約型社會，推動城市建設(shè)，推動城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)長遠發(fā)展。值得注意的是，土地資源利用過程是一項復(fù)雜性較強、系統(tǒng)性較強的工作，在確保相關(guān)人員的整體觀念之后，負責(zé)人要在實踐工作中整合推廣生態(tài)質(zhì)量，對城市土地資源的利用情況進行全面管控，對現(xiàn)有城市土地資源的要素及價值進行整合控制。

3.2 優(yōu)化空間利用格局

優(yōu)化空間的利用格局可以有效提升土地利用總體規(guī)劃的合理性和權(quán)威性，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進程中的實際需求和相關(guān)地區(qū)的具體特征，對城市建設(shè)過程中土地的利用量進行合理管控，可以有效避免隨意擴張城市用地增加土地浪費的情況，這就要求相關(guān)部門要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化進程發(fā)展的具體情況，結(jié)合所在地的用地需求，將節(jié)約集約利用土地資源理念充分落實到實際工作中，從全方位、多角度出發(fā)，優(yōu)化相關(guān)的管理制度和法律法規(guī)，從而提升土地整體規(guī)劃的有效性、合理性、科學(xué)性。

3.3 提升城市用地強度，解決農(nóng)村閑置宅基地

結(jié)合我國城市用地情況來看，相關(guān)單位并沒有意識到土地資源立體的綜合開發(fā)和利用，粗放式擴張是我國城市用地的主要問題，也是導(dǎo)致城市土地利用率低的主要原因。因此，相關(guān)單位要必須合理管控建設(shè)用地的擴張，提升城市土地的利用率。首先要加強建設(shè)項目地投資力度和建筑容積率，優(yōu)化城市土地應(yīng)用效果，從多個方面控制各項與土地有關(guān)的項目投資，有效解決城市發(fā)展過程中存在的各類土地利用問題，提升土地資源的利用水平。值得注意的是，解決農(nóng)村閑置宅基地也可以有效提升土地的利用率。在新型城鎮(zhèn)化進程中，文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作屬于其中的基礎(chǔ)內(nèi)容，打破傳統(tǒng)形式下的發(fā)展模式，解決農(nóng)村閑置宅基地的工作內(nèi)容復(fù)雜，涉及到的影響因素比較多，相關(guān)單位應(yīng)該將該項工作與新型城鎮(zhèn)化進程相連接，在保障農(nóng)民基本利益的前提下，有效解決農(nóng)村閑置宅基地等問題，提高土地利用率，改善鄉(xiāng)村居民的生活條件。

4 結(jié) 語

節(jié)約集約利用土地是我國生態(tài)文明建設(shè)的基本原則，也是推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的重要戰(zhàn)略。結(jié)合實際情況來看，在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中土地的供需矛盾加劇，土地利用過程中存在理念錯位、粗放式擴張、利用率低下等諸多問題。相關(guān)人員應(yīng)該加強和促進對土地資源節(jié)約集約利用，解決土地利用過程中出現(xiàn)的諸多問題，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

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