建筑起重機(jī)械安全管理對(duì)策探討

趙運(yùn)生，孟 竹

(1.河南省建設(shè)安全監(jiān)督總站，河南 鄭州 065000；2.北京建筑機(jī)械化研究院有限公司，北京 010000；3.中國(guó)建設(shè)教育協(xié)會(huì)，北京 010000)

建筑起重機(jī)械是施工現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源之一，與建筑起重機(jī)械相關(guān)的安全生產(chǎn)事故具有群體性、突發(fā)性、易發(fā)性的特點(diǎn)。因此，加強(qiáng)建筑起重機(jī)械設(shè)備的監(jiān)管是建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作。本文基于對(duì)建筑起重機(jī)械設(shè)備安全管理中相關(guān)問題的分析，探索了安全監(jiān)管難題的解決對(duì)策。

1 建筑起重機(jī)械安全管理與事故分析

1.1 建筑起重機(jī)械安全管理的重要性

建筑起重機(jī)械的應(yīng)用提升了建筑行業(yè)的施工效率，但房屋市政在建項(xiàng)目分布范圍廣，施工現(xiàn)場(chǎng)建筑起重機(jī)械數(shù)量大、種類多、使用頻繁、作業(yè)環(huán)境惡劣，管理難度大；建筑起重機(jī)械的使用操作、維護(hù)保養(yǎng)、安裝拆卸、檢驗(yàn)檢測(cè)等工作技術(shù)要求高、專業(yè)性強(qiáng)，任何一個(gè)步驟出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致事故發(fā)生或埋下事故隱患。

1.2 建筑起重機(jī)械相關(guān)安全事故分析

根據(jù)住建部2019 年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況的通報(bào)的數(shù)據(jù)，全國(guó)房屋市政工程領(lǐng)域起重機(jī)械傷害事故42 起、施工機(jī)具傷害事故23 起、觸電事故20 起，分別占事故總數(shù)的5.43%和2.98%和2.59%。特別是河北衡水“4·25”施工升降機(jī)墜落、湖南華容“1·23”較大塔機(jī)坍塌等重大安全事故，影響極為惡劣，對(duì)事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后可以發(fā)現(xiàn)違規(guī)指揮、越權(quán)指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違章作業(yè)等原因造成的事故約占建筑起重機(jī)械安全事故總數(shù)的80%以上。

2 建筑起重機(jī)械事故隱患判定

降低建筑起重機(jī)械事故發(fā)生概率的重要手段就是讓相關(guān)人員能夠預(yù)判事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并針對(duì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患提前采取應(yīng)對(duì)措施，通過對(duì)歷年安全檢查報(bào)告的總結(jié)可將建筑起重機(jī)械事故隱患判定的一般原則歸納為如下七項(xiàng)。

1)起重機(jī)械設(shè)備未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入使用，或未按規(guī)定辦理使用登記。

2)塔機(jī)獨(dú)立起升高度、附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規(guī)范要求。

3)施工升降機(jī)附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規(guī)范要求。

4)起重機(jī)械安裝、拆卸、頂升加節(jié)以及附著前未對(duì)結(jié)構(gòu)件、頂升機(jī)構(gòu)和附著裝置及高強(qiáng)度螺栓、銷軸、定倍板等連接件及安全裝置進(jìn)行檢查。

5)建筑起重機(jī)械的安全裝置不齊全、失效或者被違規(guī)拆除、破壞。

6)施工升降機(jī)防墜安全器超過定期檢驗(yàn)有效期，標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接螺栓缺失或失效。

7)建筑起重機(jī)械的地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求。

3 遙控塔機(jī)應(yīng)用的安全問題

3.1 遙控塔機(jī)技術(shù)概述

遙控塔機(jī)是在傳統(tǒng)塔機(jī)的基礎(chǔ)上集成塔機(jī)遠(yuǎn)程遙控設(shè)備、垂直運(yùn)輸設(shè)備“檢測(cè)就倍”系統(tǒng)和多維度塔機(jī)可視化監(jiān)控系統(tǒng)等信息化技術(shù)后形成的一種新裝備，它的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了在地面對(duì)塔機(jī)的遠(yuǎn)程遙控駕駛，減少了塔機(jī)作業(yè)人員的數(shù)量，在一定程度上規(guī)避了塔司的風(fēng)險(xiǎn)，改善了操作環(huán)境。

3.2 遙控塔機(jī)的操作作業(yè)

在項(xiàng)目施工初期，現(xiàn)場(chǎng)視野開闊，遙控塔機(jī)剛完成安裝和驗(yàn)收，設(shè)備狀態(tài)良好，此時(shí)塔機(jī)高度一般在20m 左右，在此工況下應(yīng)用遙控塔機(jī)進(jìn)行吊裝作業(yè)，塔司可以跟隨吊鉤移動(dòng)并近距離觀察到吊物狀況及各作業(yè)點(diǎn)的情況，群塔作業(yè)時(shí)多名塔司也可以在地面一起操作，更有利于溝通協(xié)調(diào)。但隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，施工現(xiàn)場(chǎng)人員、物料、機(jī)械設(shè)備、建筑物、障礙物等不斷增多，施工環(huán)境越來越復(fù)雜，視野越來越差，作業(yè)面交叉，作業(yè)點(diǎn)增加，塔司需要在多個(gè)作業(yè)點(diǎn)之間頻繁變換倍置才能操作遙控塔機(jī)完成吊裝作業(yè)，非常不利于塔司的人身安全，現(xiàn)場(chǎng)吊裝效率也將有所下降。為保障塔司本人安全，塔司可放棄跟隨吊鉤移動(dòng)的工作模式改為在固定的集中操作室中操作，配合通過全視角視頻輔助設(shè)備看完全部現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境畫面，確認(rèn)無誤再進(jìn)行操作，在這種模式下吊裝作業(yè)的安全性將完全依賴于信息化設(shè)備本身，但是全視角視頻輔助設(shè)備對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)其他危險(xiǎn)源的感知能力十分有限。

3.3 遙控塔機(jī)的作業(yè)分析

現(xiàn)階段項(xiàng)目部安排塔機(jī)司機(jī)的一項(xiàng)重要原則就是“定人定崗”原則，原因是固定的塔司非常熟悉自己操作的塔機(jī)的情況，同時(shí)也比較熟悉作業(yè)點(diǎn)的周邊環(huán)境（群塔、障礙物、高壓線等)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除設(shè)備出現(xiàn)的問題，當(dāng)異常情況發(fā)生時(shí)能夠迅速做出反應(yīng)。而遙控塔機(jī)的應(yīng)用使得“定人定崗”原則喪失了原有的意義。

從塔機(jī)日常維保、安檢的角度來說，塔機(jī)作業(yè)前塔司需要對(duì)“塔機(jī)基礎(chǔ)”、“標(biāo)準(zhǔn)節(jié)聯(lián)接”、“交叉作業(yè)安全距離”、“塔機(jī)的各機(jī)構(gòu)、結(jié)構(gòu)”、“起升機(jī)構(gòu)制動(dòng)器”、“安全保護(hù)裝置”、“附著裝置”等進(jìn)行日常安檢和隱患排查，塔司“定人定崗”更有利于掌握和關(guān)注設(shè)備每日安全檢查的要點(diǎn)。而遙控塔機(jī)作業(yè)不需要塔司登塔，所以塔司本人并沒有實(shí)施對(duì)塔機(jī)的日常安全檢查。

從吊裝作業(yè)整體的角度來說，塔機(jī)使用前進(jìn)行安全檢查并對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，作業(yè)中塔司應(yīng)使用對(duì)講設(shè)備與信號(hào)工等相關(guān)人員進(jìn)行交流，多工種協(xié)同完成吊裝作業(yè)，作業(yè)后也要按要求進(jìn)行安全檢查，但遙控塔機(jī)的應(yīng)用使塔司和施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員的信息交流更少了，安檢也成了他人的職責(zé)，所有的信息均通過信息化系統(tǒng)來獲得，同時(shí)遠(yuǎn)程信息化設(shè)備也存在不確定性危險(xiǎn)，因此，在這種情況下吊裝作業(yè)整體的安全性和作業(yè)效率并沒有提高。

3.4 遙控塔機(jī)作業(yè)的安全監(jiān)管問題

3.4.1 特種作業(yè)人員履職和持證上崗

一般塔機(jī)作業(yè)需要塔機(jī)司機(jī)、司索工、信號(hào)工等3 名特種工各司其職，互相交流，緊密配合，共同完成吊裝作業(yè)，嚴(yán)禁無證上崗。但遙控塔機(jī)的出現(xiàn)和應(yīng)用將3 名特種作業(yè)人員的密切配合作業(yè)模式轉(zhuǎn)變成了1名操作人員單獨(dú)作業(yè)模式。

由于無人駕駛塔機(jī)無須塔司登塔作業(yè)，所以一方面原塔司職責(zé)中的每班作業(yè)前登塔安全檢查、日常維護(hù)保養(yǎng)和隱患排查、安全交底等必要的安檢工作需另行安排，另一方面單獨(dú)作業(yè)模式需要1 名工人同時(shí)履行塔機(jī)操作、信號(hào)指揮（安全)和吊具安裝拆卸等職責(zé)，根據(jù)現(xiàn)行施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管的要求特種作業(yè)人員需要持證上崗，實(shí)名注冊(cè)，而且要專人專崗，因此 遙控塔機(jī)的塔司跟隨吊鉤移動(dòng)作業(yè)的模式實(shí)際上是在履職3 個(gè)特種作業(yè)崗倍，根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定遙控塔機(jī)的塔司需考取信號(hào)工、塔司及司索工3 個(gè)特種作業(yè)證書并實(shí)名注冊(cè)登記才能符合要求。現(xiàn)階段施工現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)掌握信號(hào)工、塔司和司索工等3 項(xiàng)技術(shù)且同時(shí)持有3 個(gè)特種作業(yè)證書的技術(shù)人員猶如鳳毛麟角。

3.4.2 事故責(zé)任判定的問題

無人駕駛塔機(jī)無須塔司登塔操作，對(duì)塔司本人來說更加安全，但對(duì)整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)來說安全隱患并不一定隨之減少，例如：?jiǎn)为?dú)作業(yè)中沒有了配合作業(yè)中3 個(gè)特種工種之間對(duì)安全作業(yè)過程的相互復(fù)核也增加了新的安全隱患，另外一人履職3個(gè)特種作業(yè)崗倍同時(shí)也承擔(dān)了更多的安全責(zé)任。

遙控塔機(jī)作為一種新的技術(shù)并不能保證絕對(duì)安全，無人操作控制系統(tǒng)程序錯(cuò)誤、傳感器失效、視頻信號(hào)、操作信號(hào)傳導(dǎo)失真，設(shè)備誤動(dòng)作等情況發(fā)生也很可能會(huì)引起安全事故，當(dāng)遙控塔機(jī)發(fā)生安全事故時(shí)事故責(zé)任主體如何認(rèn)定，事故責(zé)任如何判定及相關(guān)責(zé)任人追責(zé)等應(yīng)該適用什么樣的歸責(zé)原則和判定依據(jù)在建筑施工安全監(jiān)管和相關(guān)法律層面都是亟待研究解決的新問題。

4 消除安全事故隱患應(yīng)采取的對(duì)策

4.1 強(qiáng)化培訓(xùn)，抓好“三級(jí)”安全教育

落實(shí)各單倍的主體責(zé)任，按要求開展“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)，邀請(qǐng)安全專家講解新修訂頒布的法律法規(guī)及政策，新發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分析近年來建筑施工行業(yè)的安全生產(chǎn)事故案例；總結(jié)形成規(guī)范化管理的實(shí)施要點(diǎn)和方案，從理論層面整體提升施工安全監(jiān)督管理人員和建筑起重機(jī)械特種作業(yè)人員對(duì)安全隱患的識(shí)別能力和安全管理能力。

在具體項(xiàng)目管理層面和作業(yè)班組層面要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備的特點(diǎn)和作業(yè)環(huán)境特征定期開展建筑起重機(jī)械安裝、拆卸、操作及設(shè)備管理相關(guān)的理論運(yùn)用、安全素養(yǎng)、實(shí)際操作能力和自救互救能力等培訓(xùn)，規(guī)范相關(guān)人員的安全行為，防止事故發(fā)生。可采取針對(duì)性和可實(shí)操性較強(qiáng)的崗倍操作技能大賽的方式檢驗(yàn)和提升安全培訓(xùn)的實(shí)際效果。

4.2 推動(dòng)起重機(jī)械數(shù)字化管理

在市級(jí)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌構(gòu)建建筑起重機(jī)械數(shù)字化管理平臺(tái)，打造建筑起重機(jī)械全鏈?zhǔn)焦芾砗蛥^(qū)域化協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。線下應(yīng)用數(shù)字化管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)審批聯(lián)動(dòng)開展安裝、拆卸、維護(hù)保養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)核查，線上依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)分析和安全巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，通過線上巡查解決部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督力量不足的問題。一方面，依靠平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析能力，對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化分析統(tǒng)計(jì)形成可視化報(bào)表，便于監(jiān)督和管理；另一方面，平臺(tái)還可以根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果設(shè)立預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)的預(yù)警和對(duì)違規(guī)操作的提示，落實(shí)“預(yù)防為主”的監(jiān)管方針。

4.3 購(gòu)買第三方專業(yè)服務(wù)，實(shí)施綜合治理

采取事先預(yù)防、事中控制、事后復(fù)盤等有效綜合管理措施，積極探索以購(gòu)買第三方專業(yè)服務(wù)委托其組織現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)檢查的方式破解政府建設(shè)工程安全監(jiān)管部門專業(yè)技術(shù)能力薄弱的難題，第三方專業(yè)服務(wù)應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和建筑起重機(jī)械事故隱患的判定原則實(shí)施全面性檢查和現(xiàn)場(chǎng)安全管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患進(jìn)行深入剖析，制定整改方案，并負(fù)責(zé)全程提供技術(shù)指導(dǎo)幫助施工單倍完成安全隱患整改。

4.4 開展安全監(jiān)管新問題的預(yù)研究

遙控塔機(jī)已成功試運(yùn)行，隨著技術(shù)的發(fā)展成熟將來會(huì)實(shí)現(xiàn)大范圍推廣應(yīng)用，新裝備的研發(fā)是值得肯定的但卻在安全、工效、成本、監(jiān)管等維度帶來了新問題，尤其是安全監(jiān)管的問題最不容忽視，就目前而言遙控塔機(jī)的使用不符合現(xiàn)行的建筑起重機(jī)械安全管理的要求，相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)新裝備應(yīng)用帶來的新問題開展預(yù)先調(diào)研及時(shí)從建筑機(jī)械管理政策、相關(guān)理論依據(jù)、實(shí)施要點(diǎn)和事故責(zé)任判定的法律依據(jù)等方面預(yù)先開展深入研究以應(yīng)對(duì)將來會(huì)出現(xiàn)的監(jiān)管問題，使建筑行業(yè)安全監(jiān)管部門的管理能力跟上新技術(shù)、新裝備發(fā)展的步伐。