浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)航運政策發(fā)展研究

陳曉攀，田紹杰

寧波市交通發(fā)展研究中心

自貿(mào)區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，設(shè)立自貿(mào)區(qū)是我國對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、金融制度和政府管理創(chuàng)新的重大經(jīng)濟政策之一[1-2]，可以降低貿(mào)易成本，以優(yōu)惠政策促進便利化[3]。航運業(yè)是國際貿(mào)易的重要保障，尤其在當前新冠疫情反復，全球經(jīng)濟脆弱復蘇的新形勢、新挑戰(zhàn)面前，更凸顯其不可替代的重要性[4]。寧波要緊抓機遇，依托“浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)”和“世界一流強港建設(shè)”兩個重大戰(zhàn)略，加快航運服務業(yè)升級，探索形成具有國際競爭力的自貿(mào)區(qū)航運政策體系。

1 浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)戰(zhàn)略定位

2020年9月21日，國務院發(fā)布《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案》，實施范圍為119.5 km2，涵蓋寧波、杭州、金義三個片區(qū)，其中寧波片區(qū)46 km2。

2021年5月18日，寧波市政府辦公廳印發(fā)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)方案》（甬政發(fā)〔2019〕20號），進一步明確了寧波片區(qū)建設(shè)的總體要求、空間布局、主要任務和工作要求，指出寧波片區(qū)承擔“國際航運和物流樞紐”的戰(zhàn)略功能定位，推動綜合運輸體系立體發(fā)展（建立“四港”聯(lián)動、發(fā)展海鐵聯(lián)運、優(yōu)化海絲指數(shù)等）、航運管理制度開放發(fā)展（啟運港退稅、國際船舶出口退稅、沿海捎帶、放開入級檢驗等）和航運服務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展（海事服務中心建設(shè)、保稅油加注服務等）。

2 國內(nèi)典型自貿(mào)區(qū)（港）航運特色政策

2.1 海南自由貿(mào)易港

一是提升港口服務，允許內(nèi)外貿(mào)同船保稅油加注，便利保稅油業(yè)務監(jiān)管，試行啟運港退稅政策。二是加大航運開放，放開外資投資限制，實施開放的船舶登記檢驗制度，進一步放開沿海捎帶業(yè)務。三是拓展高端航運服務，支持發(fā)展航運金融保險，創(chuàng)新運價指數(shù)體系，支持郵輪發(fā)展。四是采用“零關(guān)稅”“低企業(yè)所得稅”“低個人所得稅”等稅收優(yōu)惠政策。五是提出航線獎勵、箱量獎勵、船舶登記獎勵等三方面的獎勵措施促進港航物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展（如洋浦開發(fā)區(qū)）。

2.2 上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)

一是提升港口服務，支持建設(shè)國際航運補給服務體系，推動海運、鐵路運輸信息共享。二是加大航運開放，擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實施效果，逐步放開船舶法定檢驗。三是拓展高端航運服務，支持相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)開展船舶交易、航運仲裁和航運保險等服務，允許境外知名仲裁及爭議解決機構(gòu)在新片區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務機構(gòu)，探索發(fā)展航運指數(shù)衍生品業(yè)務等。四是采用“免征交通運輸業(yè)增值稅”“關(guān)鍵領(lǐng)域減免企業(yè)所得稅”“境外人才補貼個人所得稅”“洋山港登記船舶給予出口退稅”等稅收優(yōu)惠政策。五是下放相關(guān)管理許可，將中資郵輪運輸經(jīng)營者開展中資非五星紅旗郵輪海上游運輸業(yè)務等許可下放至上海市交通運輸主管部門。

2.3 浙江自貿(mào)區(qū)舟山片區(qū)

一是以保稅燃料油供應服務為突破口，制定國際航行船舶保稅油管理規(guī)范、集聚保稅燃料油供應鏈相關(guān)企業(yè)等措施，強化保稅燃料油供應服務。二是大力發(fā)展國際航行船舶修造業(yè)務。三是擴大航運服務業(yè)對外開放，放寬自貿(mào)區(qū)設(shè)立企業(yè)外資股比率，優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務通關(guān)監(jiān)管模式，優(yōu)化船舶登記、檢驗等業(yè)務流程。四是拓展高端航運服務功能，大力發(fā)展航運保險、航運金融、航運仲裁等業(yè)務，推動相關(guān)機構(gòu)在自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和業(yè)務開展。五是優(yōu)化稅收服務政策，一方面落實船舶相應優(yōu)惠政策，另一方面研究制定有利于推動油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的稅收創(chuàng)新舉措。

3 對比分析浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)航運政策發(fā)展短板

3.1 港口航運管理制度開放發(fā)展程度不高

（1）船舶登記、檢驗方面。目前，舟山、上海、海南等自貿(mào)區(qū)（港）都已實行以“浙江舟山”“中國洋山港”“中國洋浦港”為船籍港的國際航行船舶登記制度，極大地優(yōu)化了船舶登記業(yè)務流程，并且在外籍船員雇傭、船舶稅收等方面有著較大的優(yōu)惠。國際知名自由貿(mào)易港船舶登記實踐中，均放開船舶入級檢驗、法定檢驗市場，認可國際船級社協(xié)會會員單位進行檢驗發(fā)證。寧波暫無相應政策。

（2）新造船出口退稅方面。目前，上海、海南等自貿(mào)區(qū)（港）對于境內(nèi)建造船舶在相應的港口登記并從事國際運輸?shù)?，給予一定出口退稅。寧波暫無相應政策。

（3）船舶進口零關(guān)稅方面。2020年12月，國家賦予海南船舶進口零關(guān)稅政策。此外，交通運輸部海事局也正在積極推動將深圳的“中國前?！眹H登記船舶視作“境內(nèi)關(guān)外”，直接免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。寧波暫無相應政策。

（4）沿海捎帶方面。目前，上海臨港片區(qū)允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務。寧波僅賦予中資非五星旗船開展以自貿(mào)區(qū)相關(guān)港口為中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務。

3.2 船舶保稅油供應服務政策短板明顯

（1）許可權(quán)方面。舟山、深圳是目前全國唯獨的2家船舶保稅油加注資質(zhì)下放至當?shù)厝嗣裾某鞘?。目前寧波地區(qū)具有保稅油供應資質(zhì)的企業(yè)只有3家，而舟山地區(qū)有15家左右。

（2）業(yè)務范圍方面。目前，包括寧波在內(nèi)的絕大多數(shù)符合條件的自貿(mào)區(qū)港口只能為國際航行船舶加注保稅燃料油，而海南對符合相關(guān)要求的境內(nèi)船舶也允許加注保稅油，且海南對在洋浦港開展內(nèi)外貿(mào)同船運輸業(yè)務滿足一定外貿(mào)重箱箱量的航運企業(yè)給予一次性補貼。

（3）經(jīng)營管理、商務貿(mào)易等方面。舟山自貿(mào)區(qū)允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展不同稅號下保稅油品混兌調(diào)和，允許在外錨地進行保稅燃料油加注的國際航行船舶免交船舶噸稅。寧波暫無相應政策。

3.3 高端航運服務實力明顯不強

對比其他自貿(mào)區(qū)（港），寧波片區(qū)的建設(shè)方案中對高端航運服務的政策力度明顯較低，僅僅涉及優(yōu)化海絲指數(shù)、發(fā)揮寧波海事法院作用等。此外，舟山、上海、海南等地都對發(fā)展郵輪、游艇產(chǎn)業(yè)賦予了相關(guān)政策，與寧波產(chǎn)生了明顯政策差距。

3.4 港航配套環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化

（1）航運服務外商開放方面。經(jīng)營國際公共船舶代理業(yè)務方面，舟山、深圳等地都允許在自貿(mào)區(qū)設(shè)立的中外合資、合作企業(yè)的外資股比率放寬至51%，海南還取消了外資股比限制。寧波暫無相應政策。

（2）航運許可下放方面。對比其他自貿(mào)區(qū)（港），在上海注冊的一些業(yè)務許可下放至上海市交通運輸主管部門；海南推進在海南省注冊從事國際海上運輸業(yè)務及海運輔助業(yè)務經(jīng)營審批等6項，以及從事國際船舶代理業(yè)務和船舶管理業(yè)務許可（外資）等2項行政許可下放。寧波暫無相應政策。

（3）港航企業(yè)、人才等稅收政策方面。舟山片區(qū)積極研究完善境外所得稅抵免的稅收政策；上海臨港片區(qū)對注冊在洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)，在區(qū)內(nèi)提供交通運輸服務、裝卸搬運服務和倉儲服務取得收入，免征增值稅；海南自貿(mào)港對注冊在港內(nèi)符合相關(guān)要求的企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。寧波暫無相應政策。

4 浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)航運政策發(fā)展建議

4.1 推動港口航運制度擴大開放

建立更加自由開放的港航服務業(yè)管理制度是推動港口航運高質(zhì)量發(fā)展，打造國際化、便利化營商環(huán)境的迫切需要。

（1）實施開放的船舶登記檢驗制度。爭取國際登記船舶開放入級檢驗，逐步放開中國籍國際航行船舶入級檢驗和法定檢驗，學習上海洋山港等地實行更加便利高效的船舶登記流程，實行以“浙江寧波”或“寧波舟山港”為船籍港的國際航行船舶登記制度。探索實施新造船出口退稅政策和船舶進口零關(guān)稅政策。

（2）鞏固提升沿海捎帶實施效果。繼續(xù)推進中資非五星旗船開展以寧波舟山港為中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務，有效提升港口中轉(zhuǎn)業(yè)務水平。在此基礎(chǔ)上，學習借鑒上海洋山港發(fā)展經(jīng)驗，探索實施更加開放的沿海捎帶業(yè)務政策。

（3）推動實現(xiàn)啟運港退稅。在有效監(jiān)管和風險可控的前提下，爭取以寧波舟山港為離境港，金華、義烏等海鐵聯(lián)運場站為啟運港的啟運港退稅政策。同時，學習借鑒上海洋山港豐富的啟運港退稅政策實施經(jīng)驗，利用啟運港出口貨物報關(guān)電子化等手段，促進退稅業(yè)務辦理的便利高效。

4.2 加快補齊船舶保稅油服務政策短板

船舶保稅油供應服務功能一定程度上體現(xiàn)港口的配套服務水平和國際化水平[5]，對于推動航運服務體系構(gòu)建，助力一流強港建設(shè)具有重要意義。

（1）深化保稅油供應服務機制。力爭國際航行船舶保稅油加注許可權(quán)同步下放至寧波片區(qū)管理機構(gòu)，并進一步推進寧波、舟山兩地保稅船用燃料油跨港供應互認。借鑒復制舟山片區(qū)關(guān)于船舶保稅油經(jīng)營管理政策，簡化加油船舶進出自貿(mào)區(qū)通關(guān)手續(xù)，并對在外錨地進行保稅燃料油加注的國際航行船舶免交船舶噸稅。

（2）推動保稅油加注政策創(chuàng)新。擴大保稅燃料油加注適用范圍，做大業(yè)務規(guī)模，探索以寧波舟山港為中轉(zhuǎn)港從事內(nèi)外貿(mào)同船運輸?shù)木硟?nèi)船舶，允許其加注保稅船用燃料油，實行出口退稅政策。用好自貿(mào)區(qū)油品混兌政策，推進開展油品調(diào)和業(yè)務，形成種類豐富、有價格優(yōu)勢的燃料油業(yè)務。

（3）打造以船舶燃油加注服務為特色的船供服務產(chǎn)業(yè)。支持寧波舟山港集團拓展油品來源渠道，加強油供配套設(shè)施建設(shè)，建立專業(yè)供油船隊，推動口岸監(jiān)管進一步優(yōu)化，做低供油成本，實現(xiàn)加注體系規(guī)范化標準化，拓展服務區(qū)域范圍，提升“海港燃供”品牌影響力。

4.3 大力創(chuàng)新發(fā)展高端航運服務業(yè)

高端航運服務業(yè)發(fā)展水平一定程度上代表一個城市港口航運業(yè)的競爭能力，發(fā)展航運高端服務對于提高在航運業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的話語權(quán)和提升港口發(fā)展軟實力有重要意義[6]。

（1）推動航運保險、海事仲裁、航運交易加快發(fā)展。進一步支持寧波國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，延伸發(fā)展航運保險專項資金政策。發(fā)揮寧波海事法院在寧波片區(qū)建設(shè)中的服務和保障作用，探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+審判”構(gòu)建國際海事糾紛網(wǎng)上處理機制。支持與上海期貨交易所共同建設(shè)大宗商品現(xiàn)貨交易市場，探索既符合國際規(guī)則又具有中國特色的新型大宗商品交易市場模式等。

（2）推進航運大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化完善海絲指數(shù)，推動中國—中東歐貿(mào)易指數(shù)等新指數(shù)研發(fā)，不斷提升寧波指數(shù)品牌國際影響力。出臺利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新港航服務產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)的扶持政策，加大對物流、電商等“互聯(lián)網(wǎng)+航運服務”企業(yè)的信貸支持以及信貸優(yōu)惠力度。

（3）出臺郵輪、游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策。學習借鑒舟山、上海等地，出臺相關(guān)扶持政策，支持寧波地區(qū)郵輪航線開發(fā)、中資郵輪公司發(fā)展等郵輪、游艇產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

4.4 打造國際一流標準的港航營商環(huán)境

港口航運的高質(zhì)量發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，具有國際競爭力的營商環(huán)境對于增強港航業(yè)的對內(nèi)集聚和對外輻射能力，全面提升綜合服務功能有重要意義。

（1）促進高效便利的外商投資。全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動建立公平高效的投資自由制度。減少或取消在港航服務領(lǐng)域的外商投資準入限制，探索允許設(shè)立在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外商獨資和中外合資、合作企業(yè)經(jīng)營國際海運及輔助業(yè)務。

（2）推動港口航運行政管理簡政放權(quán)。持續(xù)推進以簡政放權(quán)、“放管服”改革為主的行政管理機制變革，積極爭取港航行政許可下放。參照上海、廣東、海南等地，爭取在寧波注冊的經(jīng)營者從事散裝液體危險品船運輸、國際客船相關(guān)業(yè)務的許可下放至浙江省交通運輸主管部門，將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務的許可權(quán)限下發(fā)給浙江省等。

（3）優(yōu)化企業(yè)、人才等稅收環(huán)境。在不導致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移前提下，探索爭取有利于國際航運和物流高質(zhì)量發(fā)展的稅收政策。參照借鑒上海、海南等地，對注冊在自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)內(nèi)，符合條件的從事港航服務關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)，減免企業(yè)所得稅；對在寧波片區(qū)內(nèi)從事港航服務業(yè)領(lǐng)域工作的高端人才和緊缺人才，減免個人所得稅等。