城市規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變下的舊城改造規(guī)劃對(duì)策分析

安昕羽

（西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西 咸陽 712100）

1 舊城改造概述

1.1 舊城改造的定義及內(nèi)涵闡述

舊城改造并非一項(xiàng)簡(jiǎn)單的城市改建工程，除了需要對(duì)老舊城區(qū)的道路、路網(wǎng)、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行局部或整體的、有步驟的改造及更新外，還需要對(duì)老城區(qū)包含在內(nèi)的消防、出行、生產(chǎn)、勞動(dòng)、生活、服務(wù)、休息等條件進(jìn)行徹底改善[1]。

1）舊城改造需在對(duì)應(yīng)城區(qū)的行政界限范圍內(nèi)，對(duì)其城市的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃和分區(qū)，經(jīng)合理的用地分區(qū)后才可實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的有效改善，通過調(diào)整工業(yè)布局的方法凈化城區(qū)內(nèi)的大氣和水資源，降低噪聲污染并綠化環(huán)境。

2）舊城改造還應(yīng)通過更新、完善既有的城市道路系統(tǒng)，并構(gòu)建慢行交通體系，為區(qū)域內(nèi)居民提供便利的交通出行。此外，舊城改造的根本目的在于改善居民的生活環(huán)境，因此，在改造過程中需大規(guī)模地組織對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行有效建設(shè)，構(gòu)建5 min、10 min、15 min 生活圈，將既往舊城的街坊改造為符合現(xiàn)代化發(fā)展需求的、完整的居民區(qū)。經(jīng)舊城改造后，該區(qū)域的整體發(fā)展水平與中心城市應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，而為了實(shí)現(xiàn)靈活的分區(qū)過度，在進(jìn)行舊城改造時(shí)，其公共服務(wù)中心的布局也應(yīng)是圍繞整個(gè)城市的結(jié)構(gòu)規(guī)劃而形成的。舊城改造可反映所處城市的發(fā)展過程，也可作為城市發(fā)展的建設(shè)結(jié)果，其作為一種不間斷的過程，改造成果與城市的發(fā)展方面及發(fā)展速度均有密切聯(lián)系。

1.2 舊城改造實(shí)施的必要性分析

舊城改造的必要性主要體現(xiàn)在城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求及未來發(fā)展趨勢(shì)兩方面：

1）舊城區(qū)指建筑物、居住環(huán)境相對(duì)陳舊的城市區(qū)域，舊城區(qū)內(nèi)的各類建筑物年限已久，大部分建筑已出現(xiàn)老化問題。隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加快，與舊城區(qū)建筑老化問題間的矛盾日益凸顯。研究表明，為保證在城市建設(shè)中建筑的使用安全，必將對(duì)老化的舊城區(qū)進(jìn)行改造[2]。

2）大多舊城區(qū)所處區(qū)域的地形和地理環(huán)境較差，嚴(yán)重限制了城市以往的發(fā)展，且相比現(xiàn)在而言，既往在對(duì)城市布局進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)時(shí)的科學(xué)性也有所欠缺，因此，目前舊城區(qū)的發(fā)展水平遠(yuǎn)不足新城區(qū)，這也導(dǎo)致了新舊城區(qū)間的貧富差距越來越大。有研究指出，舊城區(qū)的各種設(shè)施建設(shè)不僅無法滿足現(xiàn)階段人們基本的居住、生活需求，其發(fā)展形勢(shì)也逐漸與現(xiàn)代化城市脫節(jié)，舊城區(qū)內(nèi)原本的公共設(shè)施也已無法適應(yīng)新時(shí)代背景下的發(fā)展需求。在新城發(fā)展越來越快、越來越好的同時(shí)，舊城的環(huán)境、設(shè)施卻變得越來越差。有學(xué)者指出，舊城改造實(shí)則是對(duì)城市規(guī)劃的一種有益補(bǔ)充。通過對(duì)舊城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及居住環(huán)境進(jìn)行有效整改后，可在一定程度上反映城市本身所具備的開放、兼容品格，也可促進(jìn)城市建設(shè)朝著國(guó)際化、全球化發(fā)展。

1.3 舊城改造的基本方向

研究指出，舊城改造的效果會(huì)受到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的直接影響。因此，應(yīng)注意不可盲目地對(duì)既往有城市格局的舊城進(jìn)行更新和改造。應(yīng)以合理規(guī)劃城市用地為改造的基本原則，舊城改造的城市規(guī)劃內(nèi)容也應(yīng)兼具包容、開放兩種性能。對(duì)于部分包含中國(guó)特色文化的城市，做好文化的延續(xù)也是其舊城改造的基本方向之一。在此過程中，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮自身的統(tǒng)籌職能，對(duì)舊城區(qū)內(nèi)的地方文化進(jìn)行有效保護(hù)，在城市改造完成后，可在一定程度上增強(qiáng)城市的歷史及文化質(zhì)感。舊城改造與人們的生活息息相關(guān)，因此，在改造過程中應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)居民的公眾參與感，這對(duì)促進(jìn)民主社會(huì)、市民社會(huì)及社會(huì)公平性均有積極意義。此外，機(jī)會(huì)成本在舊城改造中具有重要地位，在重點(diǎn)開發(fā)某一區(qū)域同時(shí)，充分考慮其他地方的發(fā)展訴求也是舊城改造公平性的重要保證[3]。

2 城市規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變下舊城改造現(xiàn)狀分析

2.1 城市規(guī)劃的理論有所欠缺

相關(guān)研究表明，目前我國(guó)大部分地區(qū)在進(jìn)行舊城改造時(shí)，仍會(huì)單純地借鑒西方城市規(guī)劃的相關(guān)理論。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)的城市發(fā)展方向及趨勢(shì)與西方資本主義國(guó)家是存在一定差異的。不考慮中國(guó)城市的發(fā)展情況，一味地借鑒國(guó)外規(guī)劃理論無法從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)舊城的合理改造。另外，舊城改造關(guān)乎城市居民的切身利益，城市規(guī)劃應(yīng)是一個(gè)開放、兼容的過程。此外，還有學(xué)者指出，為保證舊城改造的理論及規(guī)劃切實(shí)符合人們的根本需求，在確定相關(guān)規(guī)劃及理論時(shí)，應(yīng)合理采納群眾的改造意見，以此才可有效實(shí)現(xiàn)舊城改造的科學(xué)性、公平性。

2.2 城市規(guī)劃的角色定位不當(dāng)

隨著目前城市的快速發(fā)展，以往既有城市資源已無法充分適應(yīng)現(xiàn)階段人們的生活與物質(zhì)需求，城市規(guī)劃中，舊城改造的角色定位也發(fā)生了改變，現(xiàn)階段舊城改造不局限于對(duì)老舊建筑的翻新、維護(hù)，會(huì)將更多的目光集中在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的外圍擴(kuò)張方面。目前，我國(guó)大多地區(qū)在進(jìn)行舊城改造時(shí)，過多地考慮土地的收益及回報(bào)，忽略了居民的生活居住及其他需求，部分地區(qū)由于未對(duì)改造項(xiàng)目的工程成本及收益目標(biāo)進(jìn)行合理規(guī)劃，導(dǎo)致其改造工程難以順利推進(jìn)，且在確定改造目標(biāo)時(shí)，地方政府為了迅速取得土地收益，更傾向于將改造項(xiàng)目聚集于城市的黃金地段，這也造成了改造完成之后，城市規(guī)劃的空心化現(xiàn)象。在改建過程中，由于中心區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施用地被占用，導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)的交通、運(yùn)輸及其他壓力分散至周圍地區(qū)，無疑導(dǎo)致周圍地區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行?，F(xiàn)有的舊城改造中，相關(guān)單位并未清楚認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃的主體，其角色定位不當(dāng)，導(dǎo)致整個(gè)改造工程失去應(yīng)有的系統(tǒng)性及科學(xué)性[4]。

3 分析城市規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變下舊城改造的對(duì)策

3.1 明確城市規(guī)劃理念及舊城改造主體

舊城改造的最終目的應(yīng)是切實(shí)提升人民群眾的生活水平及居住環(huán)境，基于以城區(qū)居民為主體、促進(jìn)城市資源合理利用的理念進(jìn)行舊城改造才能更好地滿足現(xiàn)階段人們的生活需求。以上海新天地為例，該地作為一個(gè)著名的中西方文化融合的景點(diǎn)，在其舊城改造工程中確立了明確的開發(fā)理念，該地基于上海石庫門這一近現(xiàn)代建筑，在其僅存的住宅區(qū)外，增設(shè)了包含吃喝玩樂的休閑娛樂區(qū)域，這一改造項(xiàng)目在盡可能保留舊上海傳統(tǒng)文化的同時(shí)，也恰當(dāng)?shù)厝谌肓爽F(xiàn)代化元素。

在現(xiàn)實(shí)的舊城改造工程中，仍有許多機(jī)構(gòu)忽略了此次改造的最終利益主體，由于過多地關(guān)注短期利益，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了強(qiáng)拆事件，這無疑對(duì)城市規(guī)劃工作的有序推進(jìn)造成了不良影響。但上海新天地的項(xiàng)目建設(shè)者——香港瑞安公司對(duì)其成功改造發(fā)揮了關(guān)鍵作用，該公司明確了舊城改造的主體是人民，并非企業(yè)本身的土地收益，因此，無論是從項(xiàng)目規(guī)劃還是商戶引進(jìn)方面，該企業(yè)都是在當(dāng)?shù)卣闹С窒掳才艑?shí)施，而當(dāng)?shù)卣诖舜胃慕ㄖ幸矁H作為服務(wù)提供者，而并非規(guī)劃主體[5]。

3.2 合理利用能源，以環(huán)保、節(jié)能為基本改造目標(biāo)

舊城改造應(yīng)是生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)、生活水平提升的催化劑。近年來，隨著人們節(jié)能、環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)與個(gè)人密切相關(guān)的建筑物除了保有高整潔性、高舒適性及其他基本要求外，還提出了低能耗、高環(huán)保的相關(guān)要求。舊城改造都有特定的施工區(qū)域，在所界定的區(qū)域內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)土地資源最大化利用的重要保證。同時(shí)，為了切實(shí)滿足人們目前的環(huán)保需求，在進(jìn)行舊城改造時(shí)，相關(guān)單位也可以盡量多地使用新型環(huán)保性能的施工材料，最大程度上降低對(duì)環(huán)境及能源的消耗，真正實(shí)現(xiàn)舒適、節(jié)能改造。

3.3 保留并完善城市的公共服務(wù)職能

公共服務(wù)設(shè)施是一個(gè)城市規(guī)劃的重要組成部分，因此，在對(duì)舊城進(jìn)行改造時(shí)，為了保證所在區(qū)域居民后續(xù)的正常生活環(huán)境，需保留原公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，在進(jìn)行改建時(shí)，也應(yīng)當(dāng)避免大拆大改，考慮到后續(xù)的使用安全，針對(duì)舊城區(qū)的老舊設(shè)施也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的翻新和維護(hù)。為進(jìn)一步提高改造后城區(qū)居民的物質(zhì)生活，也可對(duì)既有公共設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)建，增設(shè)相應(yīng)的文化、體育設(shè)施，以此才可全方位地提升居民的整體生活質(zhì)量及身體素養(yǎng)。例如，上文提到的上海新天地，該項(xiàng)目改建立足于人們的生活需求，以商品流動(dòng)帶動(dòng)人員流動(dòng)，全球多種物質(zhì)、非物質(zhì)文化均在此地實(shí)現(xiàn)相互交融、相互競(jìng)爭(zhēng)且相互支持的良性循環(huán)，一度帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展[6]。

4 結(jié)語

舊城改造是目前城市規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，也是改造區(qū)域人們切實(shí)關(guān)注的重點(diǎn)問題，但在其改造過程中，由于角色轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的一系列問題也成為阻礙城市發(fā)展的主要因素。舊城改造基于城市規(guī)劃，而城市規(guī)劃也是舊城改造的基本實(shí)施基礎(chǔ)，二者間相輔相成。既往相關(guān)單位錯(cuò)誤的將自身作為舊城改造的主體，過多追求土地資源的短期收益，在改造過程中并未充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際用地需求，導(dǎo)致其改造規(guī)劃欠缺相應(yīng)的科學(xué)性、公平性。人民才是舊城改造的最終獲益群體，正確認(rèn)識(shí)到人民的主體地位，進(jìn)行符合中國(guó)國(guó)情的城市規(guī)劃才是舊城改造的關(guān)鍵所在。而在明確城市規(guī)劃、舊城改造的角色定位及理論基礎(chǔ)后，基于科學(xué)、合理、公平等基本原則實(shí)施改造才是改造工程順利推進(jìn)、人民利益得到切實(shí)保障、城市發(fā)展邁向更高臺(tái)階的重要保證。