中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)路徑研究

莫莉，李俊霞，謝喻江

（宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，四川 宜賓 644000）

1 引言

自由貿(mào)易區(qū)，又稱為對(duì)外貿(mào)易區(qū)，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家通過(guò)達(dá)成某種協(xié)定或條約取消相互之間的關(guān)稅和與關(guān)稅具有同等效力的其他措施的國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化組織。本文以中國(guó)（四川）自由貿(mào)易區(qū)川南臨港片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱川南臨港片區(qū)）作為研究對(duì)象，結(jié)合內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)對(duì)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，探索優(yōu)化水運(yùn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展路徑，旨在提升自貿(mào)區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

2 中國(guó)（四川）自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)概況

川南臨港片區(qū)作為中國(guó)（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一，位于瀘州市龍馬潭區(qū)境內(nèi),東至成自瀘赤高速西側(cè)，南至長(zhǎng)江，西至醫(yī)教園區(qū)，北至進(jìn)港鐵路，總面積19.99 km2。片區(qū)形成以航運(yùn)物流、港口貿(mào)易等港口物流服務(wù)為主體，輔之以裝備制造、生物醫(yī)藥、食品飲料等制造加工業(yè)，目前已基本建設(shè)成川南制造加工和對(duì)外物流貿(mào)易的重要開放基地。

作為內(nèi)陸自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)，川南臨港片區(qū)具有與沿海地區(qū)不同的區(qū)域發(fā)展模式。該片區(qū)的設(shè)立體現(xiàn)了國(guó)家、省級(jí)政府對(duì)川南經(jīng)濟(jì)主干道的高度重視，以瀘州、宜賓為中心的區(qū)域內(nèi)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)不僅考慮國(guó)家的總體布局，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略，發(fā)揮整體的聯(lián)動(dòng)性，同時(shí)立足內(nèi)河港口城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)瀘州、宜賓處于內(nèi)陸地區(qū)的地緣形勢(shì)，將內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律緊密結(jié)合起來(lái)，突出自身的內(nèi)陸型特色，最大程度實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)。

3 川南臨港片區(qū)與水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依存度分析

川南臨港片區(qū)是交通運(yùn)輸部規(guī)劃的全國(guó)28 個(gè)內(nèi)河主要港口之一，上游首個(gè)實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)的百萬(wàn)標(biāo)箱大港，具有得天獨(dú)厚的內(nèi)河航運(yùn)通江達(dá)海優(yōu)勢(shì)，發(fā)展臨港水運(yùn)經(jīng)濟(jì)。片區(qū)現(xiàn)已形成集裝箱百萬(wàn)標(biāo)箱/年的吞吐能力，集裝箱吞吐量和外貿(mào)集裝箱量位居四川前列；開通多條集裝箱近洋航線和鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱班列，為多家大型海運(yùn)公司提供集裝箱到港中轉(zhuǎn)，片區(qū)發(fā)展與水運(yùn)經(jīng)濟(jì)相互依存，基本形成以“公鐵水”多式聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)，內(nèi)河水運(yùn)、臨港經(jīng)濟(jì)、生態(tài)城市三位一體融合發(fā)展的臨港水運(yùn)經(jīng)濟(jì)新模式。

3.1 片區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)

首先，川南臨港片區(qū)的地理位置、港口優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)集群決定了水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Αo州作為川南重要經(jīng)濟(jì)城市，新材料化工、生物醫(yī)藥、食品飲料等行業(yè)發(fā)展迅速，為水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。而港口為產(chǎn)品的流通提供重要轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn),通過(guò)節(jié)點(diǎn)將物流網(wǎng)絡(luò)連接，又反哺實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

其次，水運(yùn)降低物流成本，賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。運(yùn)輸成本無(wú)疑是產(chǎn)品成本的關(guān)鍵組成部分，在臨港鄰近建廠房可減少內(nèi)陸運(yùn)輸成本，水運(yùn)可節(jié)省運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸等成本，為降費(fèi)提質(zhì)提供了可能性，提升商品的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

3.2 水運(yùn)經(jīng)濟(jì)反哺川南臨港片區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

首先，水運(yùn)經(jīng)濟(jì)為川南臨港片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供發(fā)展空間。臨港服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接區(qū)外需求，保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)原材料供給和產(chǎn)成品銷售，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，水運(yùn)經(jīng)濟(jì)本身就是一種產(chǎn)業(yè)，催生貿(mào)易代理、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、供應(yīng)鏈金融、餐飲、旅游等相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

最后,水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，越利于整合資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。臨港水運(yùn)經(jīng)濟(jì)連接區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域外供給和需求，高水平的水運(yùn)經(jīng)濟(jì)，有利于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)整合內(nèi)外資源，打通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 中國(guó)（四川）自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)的優(yōu)勢(shì)

4.1 地理位置優(yōu)越，是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)片區(qū)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的天然資本

川南臨港片區(qū)地處西部，融入國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈四大國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施內(nèi)陸與沿海協(xié)同開放戰(zhàn)略，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要銜接點(diǎn)，同時(shí)也是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、川滇黔渝結(jié)合部的重要節(jié)點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告提出“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力合作開放，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局”。片區(qū)地處長(zhǎng)江上游，坐擁長(zhǎng)江黃金水運(yùn)，地處瀘州輻射宜賓、樂(lè)山，它的發(fā)展有利于推動(dòng)相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)片區(qū)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化和國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

4.2 物流優(yōu)勢(shì)明顯，是建設(shè)交通樞紐、連通國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要區(qū)域節(jié)點(diǎn)

目前，瀘州基本形成以“公鐵水”多式聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)，內(nèi)河水運(yùn)、臨港經(jīng)濟(jì)、生態(tài)城市三位一體融合發(fā)展的臨港水運(yùn)經(jīng)濟(jì)新模式。瀘州港形成瀘蓉歐快鐵、泛亞鐵路和長(zhǎng)江水道為主的鐵水聯(lián)運(yùn)主干線。瀘州通過(guò)“公鐵水”多式聯(lián)運(yùn)將川南的人才、資源和國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，連通國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，初步建成成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈重要交通節(jié)點(diǎn)?！盀o州—昆明”鐵水聯(lián)運(yùn)班列、瀘州—廣州（黃埔港）、瀘州—?dú)J州外貿(mào)海鐵聯(lián)運(yùn)班列，西向開通的“蓉歐+瀘州港”班列，與青白江鐵路港聯(lián)合建成國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，使得大宗貨物可通過(guò)更加便捷、低成本的方式送達(dá)國(guó)際國(guó)內(nèi)客戶手中。2021年瀘州港全年實(shí)現(xiàn)集裝箱綜合吞吐量17.21 萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)10.91%；水運(yùn)吞吐箱量13.51 萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)9.39%；鐵路裝卸箱量3.7 萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)26.1%；外貿(mào)集裝箱吞吐量5.57 萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)10.91%。

4.3 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，為發(fā)展供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化升級(jí)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

瀘州市作為川南臨港片區(qū)依托城市，初步形成以白酒飲料、新材料化工、工程機(jī)械等為代表的產(chǎn)業(yè)體系。而與瀘州相鄰的宜賓市更是在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略下，以名優(yōu)白酒、綜合能源、化工輕紡建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，以智能終端、軌道交通、汽車等為代表的新興產(chǎn)業(yè)日益壯大，已經(jīng)形成以汽車、軌道交通、新材料產(chǎn)業(yè)為代表的“內(nèi)有完善產(chǎn)業(yè)鏈、外有品牌影響力”的全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展格局，延伸培育新的增長(zhǎng)極，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，為水運(yùn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

4.4 政策紅利護(hù)航，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力水運(yùn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的重要保障

國(guó)家出臺(tái)一系列重大區(qū)域規(guī)劃和政策文件，通過(guò)重點(diǎn)地區(qū)的輻射帶動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要中提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有利于拓展市場(chǎng)空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。瀘州作為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要城市節(jié)點(diǎn)，可獲得較大的政策紅利，從而推動(dòng)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)，從而拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

5 川南臨港片區(qū)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)路徑

5.1 建設(shè)智慧水運(yùn)，強(qiáng)化港口的綜合樞紐功能

建設(shè)智慧水運(yùn)，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)與城市、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。圍繞抓基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)支撐、優(yōu)服務(wù)，積極拓展金融保險(xiǎn)服務(wù)、交易中介服務(wù)、口岸信息集成、人才服務(wù)等功能，提高航運(yùn)高端要素集聚和配置能力，打造航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，大力發(fā)展港航樞紐經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用內(nèi)外資源，融合港口、物流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將金融、貿(mào)易等服務(wù)與產(chǎn)業(yè)制造融合，打造多層次城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。改善自貿(mào)區(qū)經(jīng)商環(huán)境，完善人才、投資、金融、貿(mào)易政策，吸引國(guó)際貿(mào)易商和投資商。加大科技創(chuàng)新，提高港口綜合服務(wù)水平。調(diào)整優(yōu)化港口功能結(jié)構(gòu)，整合港口生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)港口功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務(wù)能力提升，發(fā)展集約化、專業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)，發(fā)展港口物流，拓展增值服務(wù)。

5.2 建設(shè)人文水運(yùn)，構(gòu)筑水運(yùn)與生態(tài)、旅游、文化融合的綠色航道

自貿(mào)區(qū)可打造水運(yùn)文化，傳承川南臨港片區(qū)的歷史文化。

一是可以考慮發(fā)展生態(tài)旅游航運(yùn)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造集生態(tài)保護(hù)、文創(chuàng)旅游經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建特色旅游航道，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)沿線配套景觀節(jié)點(diǎn)設(shè)施，加強(qiáng)歷史遺跡資源保護(hù)和綜合開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局航運(yùn)文化相關(guān)平臺(tái)、產(chǎn)品等載體，打造航運(yùn)文化標(biāo)識(shí)，保護(hù)好、傳承好、利用好航運(yùn)歷史文化。

二是全面推廣生態(tài)型構(gòu)筑物，使用具有良好的使用性能和優(yōu)良的環(huán)境協(xié)調(diào)性的生態(tài)新材料的應(yīng)用，航道整治技術(shù)與施工工藝采用充分考慮生態(tài)因素，加強(qiáng)航道整治河段生態(tài)修復(fù)，建設(shè)航道生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

5.3 建設(shè)綠色水運(yùn)，推進(jìn)港口群融合發(fā)展

推進(jìn)川南臨港片區(qū)的資源共享共用，高效利用港口資源，加強(qiáng)片區(qū)資源保護(hù)，推進(jìn)港口資源節(jié)約集約利用。通過(guò)政府引導(dǎo)、資本運(yùn)作等方式加強(qiáng)岸線資源整合，提高利用效率。嚴(yán)格控制港口岸線規(guī)劃利用總量，不突破現(xiàn)有規(guī)劃港口岸線規(guī)模。在國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”雙碳戰(zhàn)略下，將園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展與國(guó)家最新戰(zhàn)略對(duì)接，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。推進(jìn)低碳化港口機(jī)械、運(yùn)輸車輛運(yùn)用，嚴(yán)格執(zhí)行船舶排放控制區(qū)政策，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系建設(shè)，全面推進(jìn)港口和船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，完善煤炭、鐵礦石等散貨碼頭防風(fēng)抑塵設(shè)施和原油、成品油碼頭油氣回收設(shè)施。提高港口新能源和清潔能源使用比例。船舶油污水、生活污水、垃圾等污染物實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。

5.4 建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+水運(yùn)”，推動(dòng)信息化技術(shù)在港口中的廣泛應(yīng)用

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，應(yīng)用“大智移云區(qū)”等技術(shù)，提高港口作業(yè)的綜合生產(chǎn)效率和安全性，推進(jìn)港口服務(wù)和監(jiān)管的信息化，在港口自動(dòng)作業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)動(dòng)態(tài)智能、智慧物流、貨物追溯識(shí)別等方面，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+水運(yùn)”新模式。積極推進(jìn)新一代自動(dòng)化碼頭、堆場(chǎng)建設(shè)改造，推動(dòng)內(nèi)河港口設(shè)施裝備和運(yùn)輸船舶智能化；提升內(nèi)河港口包裝、卸裝、倉(cāng)儲(chǔ)等作業(yè)裝備成套、自動(dòng)化和節(jié)能水平，綜合應(yīng)用數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)貨物自動(dòng)識(shí)別、實(shí)時(shí)跟蹤、智能配貨、智能裝載；推進(jìn)港口公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善貨主、代理、口岸監(jiān)管部門間的電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)交換；推動(dòng)水運(yùn)口岸“單一窗口”功能覆蓋水運(yùn)全體系，實(shí)現(xiàn)港航、海事、海關(guān)、邊檢等部門的監(jiān)管信息互聯(lián)互通，建立信息互通、監(jiān)管互督、執(zhí)法互助協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。

5.5 建設(shè)平安水運(yùn)，提供港口水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障

優(yōu)化港口相關(guān)設(shè)施布局，強(qiáng)化區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)安全距離不符合相關(guān)規(guī)范要求的設(shè)施依法停產(chǎn)、改造或搬遷。港口發(fā)展與周邊城區(qū)功能布局應(yīng)充分協(xié)調(diào)相互補(bǔ)充，并保持足夠安全距離。落實(shí)港口企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升港口突發(fā)事件應(yīng)急管理、協(xié)同處置和指揮決策能力。系統(tǒng)布局海事監(jiān)管、救助打撈、治安防控等功能，建立港口安全雙重預(yù)防機(jī)制與應(yīng)急保障聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急能力。統(tǒng)籌巡航救助船舶及基地布局，完善航標(biāo)測(cè)量、安全監(jiān)管、救助打撈、水上溢油及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急等裝備配置，提升內(nèi)河水上交通安全通信監(jiān)控和應(yīng)急指揮能力，積極探索無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等先進(jìn)設(shè)備和衛(wèi)星、無(wú)線寬帶等先進(jìn)技術(shù)在安全應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用。

水運(yùn)經(jīng)濟(jì)是川南臨港片區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，川南臨港片區(qū)力爭(zhēng)建成集智慧水運(yùn)、人文水運(yùn)、綠色水運(yùn)、互聯(lián)網(wǎng)+水運(yùn)、平安水運(yùn)于一體的水運(yùn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展生態(tài)圈，積極拓展港口功能，加快內(nèi)河港口集約化發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展臨港物流業(yè)，不斷提高臨港片區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，促進(jìn)與其他自貿(mào)中心關(guān)系的發(fā)展，發(fā)揮自貿(mào)集群功能，充分發(fā)展自貿(mào)區(qū)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。