“益”起奏響新時(shí)代奉獻(xiàn)之歌
——民政部門積極推進(jìn)志愿服務(wù)工作綜述

☉ 本刊記者 付梵

趕上大晴天，陽光總從雪面上躍起，直戳眼睛；太陽下山后，冷空氣又出來“接班”，一個(gè)勁兒地往衣服里鉆……北京冬奧會(huì)期間，這樣的場(chǎng)景對(duì)于在國家冬季兩項(xiàng)中心擔(dān)任志愿者的東北女孩張鴻博已是稀松平常。然而，這沒能阻擋她對(duì)冬奧的熱情，“志愿者的工作很有魅力，在幫助他人的同時(shí)，還能學(xué)到很多知識(shí)?！睆堷櫜┱f，“能參與冬奧，我覺得很榮幸。”

與張鴻博一樣，在北京冬奧會(huì)期間，18000多名志愿者堅(jiān)守在體育競賽、場(chǎng)館管理、語言服務(wù)、新聞運(yùn)行等41個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，用青春和奉獻(xiàn)，用自信和笑臉，向世界展現(xiàn)出亮麗的中國名片。

近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)支持下，各級(jí)民政部門積極履行志愿服務(wù)行政管理職責(zé)，著力完善制度、夯實(shí)平臺(tái)、豐富載體、強(qiáng)化引導(dǎo)，有效推動(dòng)了志愿服務(wù)體系化、信息化、融合化和常態(tài)化。

完善制度 推動(dòng)志愿服務(wù)體系化

“開展志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無償、平等、誠信、合法的原則，不得違背社會(huì)公德、損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得危害國家安全?！?/p>

“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理安排志愿服務(wù)所需資金，促進(jìn)廣覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域開展志愿服務(wù)?！?/p>

……

作為我國首部志愿服務(wù)行政法規(guī)，國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）于2017 年12月1日起正式實(shí)行?！稐l例》立足我國志愿服務(wù)發(fā)展實(shí)際，用6章44條對(duì)志愿服務(wù)的總體規(guī)定、志愿者和志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)活動(dòng)、促進(jìn)措施、法律責(zé)任等內(nèi)容作出了規(guī)定，解決了志愿服務(wù)工作中的根本性、全局性和長期性問題。

在民政部的指導(dǎo)和推動(dòng)下，各地紛紛根據(jù)《條例》精神制修訂地方志愿服務(wù)法規(guī)。

優(yōu)先推薦星級(jí)志愿者和獲得表彰的志愿者參評(píng)高級(jí)別的志愿服務(wù)評(píng)選表彰。鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界根據(jù)實(shí)際情況為有良好記錄的志愿者提供免費(fèi)、優(yōu)惠、優(yōu)先或?qū)ｍ?xiàng)服務(wù)……浙江省去年印發(fā)《浙江省志愿者激勵(lì)辦法(試行)》，明確星級(jí)志愿者和獲得表彰的志愿者將享受一系列禮遇優(yōu)待。

北京市去年新修訂的《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》突出首都志愿服務(wù)特色，在志愿服務(wù)管理體制、志愿者激勵(lì)與保障機(jī)制、志愿服務(wù)促進(jìn)措施等多個(gè)方面進(jìn)行了制度明確。其中，志愿服務(wù)促進(jìn)措施占比最大，明確全市鼓勵(lì)企業(yè)和其他組織在同等條件下，優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。

貴州省日前出臺(tái)的《貴州省志愿服務(wù)辦法》，要求保障志愿服務(wù)相關(guān)主體的權(quán)益。志愿者可獲得與志愿服務(wù)活動(dòng)相關(guān)的知識(shí)信息、技能培訓(xùn)，以及必要的物質(zhì)條件、安全保障，并無償獲得本人的志愿服務(wù)記錄證明等等。

為了確?！稐l例》落地落實(shí)，民政部還研究制定了《條例》相關(guān)配套政策措施，先后印發(fā)了《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》《關(guān)于開展志愿服務(wù)記錄與抽查工作的通知》等規(guī)章政策，編制了《志愿服務(wù)基本術(shù)語》《志愿服務(wù)組織基本規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！吨驹阜?wù)記錄與證明出具辦法（試行）》共27條，重點(diǎn)圍繞志愿服務(wù)記錄誰來記、記什么、如何記，志愿服務(wù)記錄證明誰來出、出什么、如何出，以及相應(yīng)監(jiān)管措施進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)，各地將根據(jù)《關(guān)于開展志愿服務(wù)記錄與抽查工作的通知》要求，重點(diǎn)檢查志愿服務(wù)時(shí)間和內(nèi)容等是否與志愿服務(wù)活動(dòng)實(shí)際情況相一致；是否向志愿者發(fā)放了除必要補(bǔ)貼之外的報(bào)酬等等。

《志愿服務(wù)條例》《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》等全國性政策法規(guī)與地方性法規(guī)相結(jié)合的志愿服務(wù)法規(guī)政策體系，有效推動(dòng)了志愿服務(wù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

夯實(shí)平臺(tái) 推動(dòng)志愿服務(wù)信息化

“社會(huì)主義是干出來的，各族群眾要一起努力，志愿者要充分發(fā)揮作用，謝謝你們的努力和貢獻(xiàn)?！贝蜷_中國志愿服務(wù)網(wǎng)，首先映入眼簾的是習(xí)近平總書記為社區(qū)志愿者點(diǎn)贊的新聞。

為進(jìn)一步提高志愿服務(wù)信息化水平，2021年，民政部依托“金民工程”升級(jí)建設(shè)了全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)（中國志愿服務(wù)網(wǎng)）2.0版（以下簡稱系統(tǒng)2.0版）。

早在2013年，民政部推出全國志愿者隊(duì)伍建設(shè)信息系統(tǒng)后，許多部門、組織和地方也相繼建設(shè)了自己的信息系統(tǒng)。為了解決系統(tǒng)之間彼此獨(dú)立、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)明顯碎片化等問題，民政部升級(jí)建設(shè)了全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，供各地各部門免費(fèi)使用，為公民參與志愿服務(wù)、記錄服務(wù)信息，志愿服務(wù)組織采集需求、發(fā)布項(xiàng)目，黨政部門掌握志愿服務(wù)情況、進(jìn)行數(shù)據(jù)決策分析搭建了全流程、信息化的綜合管理服務(wù)平臺(tái)。2017年系統(tǒng)正式上線運(yùn)行以來，各地利用系統(tǒng)開展志愿服務(wù)工作，提升信息化水平，并依托系統(tǒng)大力推進(jìn)志愿服務(wù)數(shù)據(jù)的匯集，全國統(tǒng)一的志愿服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫初具規(guī)模。

此次升級(jí)后，社會(huì)公眾可以通過系統(tǒng)2.0版進(jìn)行志愿者注冊(cè)，志愿者可以加入志愿服務(wù)隊(duì)伍、報(bào)名參加志愿服務(wù)活動(dòng)、查看志愿服務(wù)記錄、打印志愿服務(wù)記錄證明，志愿服務(wù)組織可以發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目、招募志愿者、開展志愿服務(wù)記錄與證明出具工作，民政部門等管理用戶可以隨時(shí)掌握本地志愿服務(wù)有關(guān)數(shù)據(jù)。

系統(tǒng)2.0版支持PC端（中國志愿服務(wù)網(wǎng)）和移動(dòng)端（中國志愿APP）運(yùn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)了與國家人口基礎(chǔ)信息庫、社會(huì)組織法人庫的數(shù)據(jù)核驗(yàn)與交換共享，簡化了志愿者和志愿服務(wù)隊(duì)伍注冊(cè)流程，優(yōu)化了志愿服務(wù)記錄與證明出具的方式和內(nèi)容，提升了志愿服務(wù)數(shù)據(jù)管理和安全保障能力，為志愿服務(wù)管理部門、廣大社會(huì)公眾、志愿者和志愿服務(wù)隊(duì)伍提供更優(yōu)質(zhì)的信息化服務(wù)。

為加大系統(tǒng)2.0版應(yīng)用推廣，民政部先后舉辦兩次全國層面的示范培訓(xùn)，支持各省份舉辦線上線下培訓(xùn)14場(chǎng)，培訓(xùn)人數(shù)超過10萬人次。在民政部的推動(dòng)下，系統(tǒng)2.0版社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，僅2021年累計(jì)訪問量就達(dá)6592萬人次。截至2021年底，系統(tǒng)匯集注冊(cè)志愿者超過2億人，志愿服務(wù)隊(duì)伍123萬支，發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目894萬個(gè)，累計(jì)記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過37億小時(shí)。

豐富載體 推動(dòng)志愿服務(wù)融合化

青海省西寧市按照有專人管理、有標(biāo)識(shí)、有場(chǎng)所、有隊(duì)伍、有臺(tái)賬、有制度等“六有”要求，已在100多個(gè)社區(qū)建立志愿服務(wù)站（點(diǎn)）。依托志愿服務(wù)站（點(diǎn)），西寧市朝陽西路社區(qū)以“朝西·彩虹先鋒”黨建品牌為引領(lǐng)，成立了黨員、婦女、青少年等不同群體組成的7支志愿服務(wù)先鋒隊(duì)，常態(tài)化開展紅色服務(wù)、綠色環(huán)保、特色文化等7項(xiàng)富有針對(duì)性的雷鋒志愿服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。

四川省綿陽市不斷加強(qiáng)陣地建設(shè)，打造了150個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)工作站，建成公共文化設(shè)施志愿服務(wù)站點(diǎn)36個(gè)、志愿服務(wù)文化廣場(chǎng)14個(gè)、志愿服務(wù)基地22個(gè)，實(shí)現(xiàn)了志愿者、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象的有效對(duì)接，擴(kuò)大了志愿服務(wù)在基層的覆蓋面和影響力。

內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)方案》，提出將在各地現(xiàn)有的城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)站（點(diǎn)）基礎(chǔ)上，2022年城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)站（點(diǎn)）數(shù)量占城鄉(xiāng)社區(qū)總數(shù)比例達(dá)到80%，2023年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

截至2021年底，全國各地城鄉(xiāng)綜合服務(wù)設(shè)施志愿服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率整體已達(dá)到60%。按照《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，2025年全國城鄉(xiāng)綜合服務(wù)設(shè)置志愿服務(wù)站（點(diǎn)）覆蓋率將超過80%。

民政部還積極鼓勵(lì)各地立足民政實(shí)際，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)與基層社區(qū)治理、養(yǎng)老服務(wù)等工作有機(jī)融合，推動(dòng)志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

湖北省堅(jiān)持以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社工人才為支撐，鏈接慈善資源，實(shí)施“五社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目，促進(jìn)志愿服務(wù)有效融入社區(qū)治理。疫情發(fā)生以來，湖北120多萬名志愿者無私奉獻(xiàn)，投身抗疫一線，參與疫情防控，協(xié)助社區(qū)開展核酸檢測(cè)、人員排查、防疫知識(shí)宣傳等工作，為社區(qū)居民提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、關(guān)心關(guān)愛等志愿服務(wù)。

上海市在全市范圍內(nèi)開展萬家公益基地創(chuàng)建工作，整合各類資源，為志愿服務(wù)搭建平臺(tái)、提供支持，積極營造“人人公益、處處可為”的城市公益慈善氛圍。自2016年項(xiàng)目啟動(dòng)以來，全市已建成13500多家公益基地。豐富多彩、各具特色的項(xiàng)目、崗位，吸引著成千上萬的志愿者到基地對(duì)接公益需求與供給。

廣東省廣州市越秀區(qū)礦泉街社工服務(wù)站，培育低齡長者志愿者，創(chuàng)建“讓愛走動(dòng)”長者志愿者結(jié)對(duì)探訪服務(wù)隊(duì)。服務(wù)隊(duì)按照“居住較近、便于照看、志愿結(jié)對(duì)”原則，關(guān)注身邊需要關(guān)懷的長者，為社區(qū)內(nèi)高齡、失能、失智、行動(dòng)不便等有服務(wù)需求的長者提供志愿服務(wù)，形成“一代幫一代”“初老服務(wù)老老”的互助養(yǎng)老結(jié)對(duì)關(guān)懷模式。目前，類似的以“初老”志愿服務(wù)“老老”的互助養(yǎng)老模式，已經(jīng)在江蘇、浙江等多地試點(diǎn)。

強(qiáng)化引導(dǎo) 推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化

“ 保持一米距離，戴好口罩，準(zhǔn)備好蘇康碼……”2022年2月20日早晨7點(diǎn)多，在江蘇省蘇州市吳江區(qū)東太湖生態(tài)園核酸檢測(cè)采樣點(diǎn)，志愿者王新正在維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。

疫情發(fā)生后，蘇州市志愿者總會(huì)面向全市廣大志愿者及志愿服務(wù)組織發(fā)出倡議，引導(dǎo)全市志愿者和志愿服務(wù)組織在做好自我防護(hù)的前提下，安全有序參與到衛(wèi)生防疫、心理服務(wù)、救助救護(hù)等志愿服務(wù)工作中去，倡議書發(fā)布首日閱讀量突破3.8萬人次，5000余名社會(huì)志愿者完成報(bào)名。

2020年疫情發(fā)生以來，民政部先后單獨(dú)或會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)了《志愿服務(wù)組織和志愿者參與疫情防控指引》等7個(gè)疫情防控志愿服務(wù)文件，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織和志愿者在做好防護(hù)的基礎(chǔ)上依法有序參與疫情防控。會(huì)同工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于開展志愿服務(wù)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)34萬多名專業(yè)志愿者支持中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。主動(dòng)協(xié)調(diào)騰訊公益慈善基金會(huì)開展了“攜手同心助戰(zhàn)疫關(guān)愛保障行動(dòng)”，為全國所有參與疫情防控工作的志愿者、社區(qū)工作者、社會(huì)工作者和湖北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作者提供關(guān)愛補(bǔ)助和專項(xiàng)保險(xiǎn)。僅2020年，全國開展疫情防控志愿服務(wù)項(xiàng)目超過46萬個(gè)，參與疫情防控的注冊(cè)志愿者超過1077萬人，記錄的志愿服務(wù)時(shí)間超過2.4億小時(shí)。

為貫徹落實(shí)中央有關(guān)脫貧攻堅(jiān)決策部署，民政部連續(xù)3年組織召開了志愿服務(wù)組織參與脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，總結(jié)交流開展脫貧攻堅(jiān)志愿服務(wù)的做法、經(jīng)驗(yàn)、困難和問題。連續(xù)4年安排部署脫貧攻堅(jiān)志愿服務(wù)宣傳展示活動(dòng)，在民政部門戶網(wǎng)站開設(shè)“脫貧攻堅(jiān) 志愿服務(wù)在行動(dòng)”專欄，對(duì)各地各領(lǐng)域涌現(xiàn)出的脫貧攻堅(jiān)志愿服務(wù)典型項(xiàng)目、案例、事跡等進(jìn)行深度挖掘和宣傳展示，支持國務(wù)院扶貧辦建立扶貧志愿者數(shù)據(jù)庫，動(dòng)員引導(dǎo)更多社會(huì)力量以志愿服務(wù)形式助力脫貧攻堅(jiān)。

截至目前，全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)2.0版已注冊(cè)實(shí)名志愿者2.21億人，志愿隊(duì)伍總數(shù)123萬個(gè)，他們?cè)诜鲐殱?jì)困、扶老救孤、恤病助殘、助醫(yī)助學(xué)等方面開展了形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，迸發(fā)出強(qiáng)大力量，并涌現(xiàn)出“陽光工程”“圓夢(mèng)工程”“春雨工程”“鄰里守望 姐妹相助”等大量優(yōu)秀的志愿服務(wù)項(xiàng)目和品牌。