淺析市政工程造價(jià)影響因素及造價(jià)控制措施

陳祥婉

（海南中業(yè)工程建設(shè)有限公司，?？?570100）

1 引言

在市政工程的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，工程造價(jià)控制管理是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，直接影響到企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的有效控制，在分析造價(jià)影響的因素的基礎(chǔ)上，提出合理的工程造價(jià)控制措施。隨著我國(guó)市政工程及配套設(shè)施建設(shè)工程行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，不管在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，全過(guò)程工程造價(jià)控制在工程建設(shè)領(lǐng)域非常重要。

2 工程概況

本項(xiàng)目位于海南（昌江）清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園核電關(guān)聯(lián)及新材料產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)中部，為先導(dǎo)區(qū)南北走向的重要交通通道。道路所在區(qū)域現(xiàn)狀為坡地、林地及部分經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地等。在規(guī)劃路網(wǎng)中定位為雙向四車(chē)道的城市次干道，規(guī)劃路幅寬度為26 m，道路設(shè)計(jì)起點(diǎn)K0+000，平交一橫路，道路總體呈南北走向，中間平交二橫路、三橫路、四橫路、五橫路、六橫路，道路設(shè)計(jì)終點(diǎn)平交現(xiàn)狀縣道X701，道路全長(zhǎng)2 577.861 m，設(shè)計(jì)速度為50 km/h。本項(xiàng)目的建設(shè)目的是完善昌江縣高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通路網(wǎng)，逐步落實(shí)昌江縣骨架路網(wǎng)布局，促進(jìn)昌江縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)和建設(shè)海南自貿(mào)港建設(shè)有重要意義。

3 全過(guò)程造價(jià)控制

3.1 全過(guò)程造價(jià)的概念

全過(guò)程造價(jià)控制指以建設(shè)工程項(xiàng)目的投資經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，從項(xiàng)目的立項(xiàng)開(kāi)始延續(xù)直至最后的評(píng)價(jià)階段。全過(guò)程造價(jià)是指從建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)開(kāi)始，在可行性研究→方案優(yōu)選→初步設(shè)計(jì)→施工圖設(shè)計(jì)→施工→調(diào)試→竣工→結(jié)算→決算→評(píng)估等整個(gè)過(guò)程，都需要進(jìn)行工程造價(jià)管理。

3.2 全過(guò)程造價(jià)階段的劃分

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展中各階段的著重點(diǎn)不同，將建設(shè)工程項(xiàng)目的各個(gè)階段劃分為投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、交竣工驗(yàn)收及結(jié)算[1]。

3.3 全過(guò)程造價(jià)控制的優(yōu)點(diǎn)

全過(guò)程造價(jià)控制相比于其他方法有很多優(yōu)點(diǎn)：（1）可動(dòng)態(tài)控制造價(jià)，節(jié)約投資成本；（2）可在分析造價(jià)影響因素的基礎(chǔ)上，提出解決問(wèn)題的建議和措施，如期完成工程，保證工程的質(zhì)量；（3）設(shè)法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮全過(guò)程造價(jià)控制管理優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)效益適用性。

4 影響市政工程造價(jià)控制的因素

4.1 設(shè)計(jì)階段的管控實(shí)施

設(shè)計(jì)單位要在設(shè)計(jì)階段通過(guò)多方案比較、優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)等選擇投資額最少的最優(yōu)方案。由于項(xiàng)目為新建工程，前期工程地勘資料應(yīng)詳細(xì)準(zhǔn)確，避免后期實(shí)施過(guò)程因地勘資料內(nèi)容粗糙，設(shè)計(jì)未考慮全面，造成工程重大變更。設(shè)計(jì)應(yīng)優(yōu)化線位及縱斷面設(shè)計(jì)，減少大挖大填，經(jīng)過(guò)多方案比選采用最優(yōu)方案，以降低工程造價(jià)。在項(xiàng)目建設(shè)中，要嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支。若未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整設(shè)計(jì)內(nèi)容造成超概問(wèn)題，一律不予受理調(diào)整。

4.2 施工環(huán)境、氣候?qū)υ靸r(jià)的影響

針對(duì)市政工程的特點(diǎn)優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工方案，以保證項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響最小。道路路基施工時(shí)，應(yīng)防止粉塵、噪聲、固體廢棄物、廢水對(duì)周?chē)h(huán)境的污染和植被的破壞。施工時(shí)，應(yīng)首先做好施工排水，若地下水水位較高或在雨季施工，可采用集水明排的方式進(jìn)行疏干，避免地表水及地下水對(duì)施工的影響。施工時(shí)應(yīng)隨挖隨運(yùn)，合理安排施工組織，冬春季節(jié)干旱少雨，適合路基土方及橋涵工程施工。實(shí)施時(shí)要注意做好交通組織工作，減少工程建設(shè)給沿線居民帶來(lái)的不便，減少環(huán)境敏感點(diǎn)設(shè)置，以減少文明安全措施費(fèi)。

4.3 工期對(duì)造價(jià)的影響

建設(shè)資金應(yīng)根據(jù)工期安排進(jìn)行投入。路基、橋涵、路線交叉施工同步進(jìn)行，項(xiàng)目施工擬采用平行作業(yè)方式，全線并舉，集中全力統(tǒng)一協(xié)調(diào)地進(jìn)行施工，避免窩工等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，從而避免因延誤工期而產(chǎn)生的賠償，減少造價(jià)。

4.4 施工方案是否合理對(duì)造價(jià)的影響

市政工程應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和部頒規(guī)范、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、市有關(guān)規(guī)定及本工程施工圖、設(shè)計(jì)圖施工。市政配套設(shè)施工程是一個(gè)系統(tǒng)的工程。本項(xiàng)目實(shí)施了給排水及照明、電力電信、綠化工程等的市政配套設(shè)施。依據(jù)以往的及國(guó)內(nèi)有關(guān)城市道路施工經(jīng)驗(yàn)，市政配套設(shè)施的管溝應(yīng)與道路施工建設(shè)同步實(shí)施，避免路面被反復(fù)開(kāi)挖，造成不必要的投資浪費(fèi)，增加工程造價(jià)。

在施工決策過(guò)程中，通過(guò)各相關(guān)部門(mén)的協(xié)助，對(duì)施工方案的工藝要點(diǎn)與成本進(jìn)行系統(tǒng)分析，避免只考慮技術(shù)方案的可行性，不重視方案的經(jīng)濟(jì)性，通過(guò)多方案比較選取最優(yōu)施工方案，確保選用的施工技術(shù)方案經(jīng)濟(jì)合理，以保證市政工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)得到有效控制與管理。

4.5 施工期交通組織方案對(duì)造價(jià)的影響

本項(xiàng)目為新建工程項(xiàng)目，具有施工任務(wù)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)。施工期間應(yīng)做好與其他城市道路相交處的交通組織，合理安排施工場(chǎng)地，確保施工安全、有序地開(kāi)展，并確保施工便道暢通。施工中應(yīng)重視機(jī)電管線的埋設(shè)與路基、路面工程的銜接，以及交通標(biāo)志設(shè)施基礎(chǔ)與路基等結(jié)構(gòu)位置的銜接。

4.6 預(yù)算工作存在問(wèn)題

1）市政工程前期進(jìn)行施工圖預(yù)算編制時(shí)，由于時(shí)間緊迫，對(duì)圖紙說(shuō)明及項(xiàng)目情況未做詳細(xì)的了解，便匆忙進(jìn)行計(jì)算計(jì)價(jià)。

2）對(duì)定額的消耗量及政府有關(guān)建設(shè)工程概預(yù)算的政策和法規(guī)理解程度不深，在套價(jià)過(guò)程中很多時(shí)候沒(méi)有發(fā)現(xiàn)更深層次的問(wèn)題，以致發(fā)生變更、簽證。

4.7 造價(jià)控制理念對(duì)造價(jià)的影響

在市政工程中，工程造價(jià)控制理念會(huì)直接影響造價(jià)控制行為，要保證最終的造價(jià)控制效果，相關(guān)工作人員需要樹(shù)立正確的工程造價(jià)控制理念。但是從實(shí)際情況中能夠看出，多數(shù)市政工程造價(jià)管理人員往往缺乏造價(jià)控制意識(shí)，在實(shí)際造價(jià)管理中，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)工程造價(jià)管理工作，這一問(wèn)題直接影響了工程后續(xù)的決策和施工工作，甚至導(dǎo)致工程建設(shè)因資金問(wèn)題無(wú)法順利開(kāi)展。另外，市政工程造價(jià)控制涉及的內(nèi)容較多，要提高各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，需要對(duì)各方面的信息進(jìn)行整合，保證整體市政工程造價(jià)控制工作的良好開(kāi)展。但是多數(shù)情況下，工程不同階段中的成本數(shù)據(jù)，只能達(dá)到該階段的要求，無(wú)法對(duì)各個(gè)階段的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效整合，是目前市政工程造價(jià)中存在的主要問(wèn)題。而導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是管理人員造價(jià)控制意識(shí)薄弱，造價(jià)控制策略不夠規(guī)范，影響了市政工程最終的經(jīng)濟(jì)效益。

5 造價(jià)控制管理措施

5.1 決策階段

項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告是對(duì)工程項(xiàng)目在技術(shù)上方案是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行的科學(xué)分析和研究論證，因此，要做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和收益分析。

5.2 設(shè)計(jì)階段

在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制對(duì)工程項(xiàng)目整體造價(jià)有深遠(yuǎn)影響。設(shè)計(jì)階段應(yīng)重點(diǎn)采用不同的管理方式，確保在設(shè)計(jì)過(guò)程中將造價(jià)控制在合理范圍之內(nèi)。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制應(yīng)真正體現(xiàn)事前控制，既要保證施工合理順暢，能夠最大限度地保證經(jīng)濟(jì)效益，又不超出項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。

5.3 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)制度的深度實(shí)施是我國(guó)建筑市場(chǎng)化呈現(xiàn)完善發(fā)展、制度化發(fā)展、規(guī)范化發(fā)展的重要舉措之一。在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，應(yīng)以政府部門(mén)為主導(dǎo)，遵循“公開(kāi)、公平、公正”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，讓眾多投標(biāo)者進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)單位設(shè)定投標(biāo)管控價(jià)格，通過(guò)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查、分析、審核審批流程，防止出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保證中標(biāo)單位的施工質(zhì)量與施工信譽(yù)，同時(shí)保證中標(biāo)價(jià)格科學(xué)合理[2]。

5.4 項(xiàng)目實(shí)施階段

在項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理中，施工階段產(chǎn)生的各種費(fèi)用較多，并且較容易產(chǎn)生浪費(fèi)，因此，需要做好施工全過(guò)程的造價(jià)控制。市政工程一般造價(jià)較高，消耗的各種資源較多，技術(shù)要求較高，設(shè)計(jì)和施工也較復(fù)雜，施工周期較長(zhǎng)。為更加有效地控制工程造價(jià)，科學(xué)運(yùn)用工程建設(shè)資金，最大程度地發(fā)揮資金的經(jīng)濟(jì)效益，需要做好以下工作：

1）嚴(yán)格把控簽證關(guān)，簽證是項(xiàng)目施工過(guò)程的記錄，也是結(jié)算時(shí)索賠的重要依據(jù)，因此，要嚴(yán)格控制，防止施工單位擅自擴(kuò)大規(guī)模增加費(fèi)用而加大成本。

2）組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行施工過(guò)程管理，認(rèn)真分析各分部分項(xiàng)工程的施工要點(diǎn)，記錄好施工材料和施工機(jī)械設(shè)備數(shù)量、種類(lèi)等，對(duì)變更簽證數(shù)量、檢驗(yàn)上報(bào)材料嚴(yán)格審核。

3）按施工組織設(shè)計(jì)計(jì)劃安排施工，在施工過(guò)程中做好動(dòng)態(tài)控制工作，確保質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、造價(jià)目標(biāo)、安全目標(biāo)、節(jié)約目標(biāo)的兌現(xiàn)。管好施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行文明施工，嚴(yán)格履行工程承包合同。

5.5 構(gòu)建管理體系

不斷強(qiáng)化和提升對(duì)造價(jià)管理人才的培養(yǎng)，提高造價(jià)管理水準(zhǔn)。工程造價(jià)管理部門(mén)要加強(qiáng)自身建設(shè)、不斷完善和加強(qiáng)管理、提高自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平及學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)政策理論水平高、法律意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能水平高的造價(jià)管理隊(duì)伍是做好造價(jià)一切工作開(kāi)始的前提，是一項(xiàng)迫切緊要任務(wù)[3]。

5.6 控制建設(shè)材料成本

建筑材料是施工中的主要組成部分，并且在實(shí)際資金投入中的所占比例較大。因此，在市政工程造價(jià)控制中，需要將其作為重點(diǎn)工作。具體工作中，造價(jià)人員應(yīng)及時(shí)掌握各種材料價(jià)格的變化情況，并對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)記錄，以備材料價(jià)格波動(dòng)較大，需要進(jìn)行造價(jià)變更等。在采購(gòu)材料的過(guò)程中，除了考慮材料的價(jià)格，還要保證材料能夠達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，才能將其應(yīng)用在施工建設(shè)中，否則會(huì)導(dǎo)致大量的材料浪費(fèi)，同時(shí)增加工程成本。在施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)根據(jù)材料類(lèi)型的不同分開(kāi)存儲(chǔ)，并采取不同的存儲(chǔ)措施，對(duì)每次取料進(jìn)行記錄，避免材料在施工期間出現(xiàn)損壞、丟失等問(wèn)題，全面控制材料成本。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，市政工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，可變因素多，建設(shè)投入成本大。在工程管理中，企業(yè)進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制非常重要，是適應(yīng)當(dāng)前市政工程建設(shè)和發(fā)展的需要，對(duì)提升市政工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)有雙重意義。市政工程建設(shè)過(guò)程中存在多方面的造價(jià)影響因素，因此，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，要求項(xiàng)目建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位及工程設(shè)計(jì)單位等應(yīng)當(dāng)全力配合做好市政工程的工程造價(jià)管理工作，在最大程度上提高市政工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。