張建衛(wèi)
(中鐵十七局集團有限公司)
對于紀委來說,如何把握“三個區(qū)分開來”,以“三個區(qū)分開來”作為新常態(tài)下的紀檢監(jiān)察判斷標準,為國家守住底線,為紀檢監(jiān)察工作的改革保駕護航是當前必須要思考和踐行的。文章主要以紀委如何踐行“三個區(qū)分開來”為主要探討內容,首先分析了“三個區(qū)分開來”的不同背景與內容,隨后分析了踐行“三個區(qū)分開來”過程中可能會面臨的困境,最后提出了踐行“三個區(qū)分開來”的思考和建議。
筆者認為,中央出臺“三個區(qū)分開來”的背景與內容主要分為兩個方面。第一方面:保護正派、勇敢、向上的領導干部。習近平總書記在以往會議上多次強調“三個區(qū)分開來”,要把領導干部在改革過程中出現(xiàn)的失誤錯誤和明知故犯、違法亂紀的行為進行區(qū)分;把上級沒有限制的探索錯誤和明令禁止后違紀犯法的行為進行區(qū)分;把無意過失和以權謀私的行為進行區(qū)分,這三個區(qū)分開來必須要做到嚴格、嚴肅、符合實際。第二方面:扭轉以往的“當官不作為”問題。在2016年黨的十八大五中全會上,談到當官不作為這一問題時,總書記提出了“三個區(qū)分開來”,希望能夠最大程度上去調動領導干部的工作積極性、工作責任心、工作主動性和工作創(chuàng)造性。當前,領導干部隊伍當中存在一些“不作為”“能力不足”“動力不足”“擔當”不足的突出問題,解決這些問題不是一蹴而就的,而是一個常態(tài)化的過程,需要通過不斷的培訓教育和實踐鍛煉。同時,解決“不想為”這一問題的根本,在于領導干部本身的思想意識轉變??倳浱岢觥叭齻€區(qū)分開來”要求之后,從管理角度化解了以往出現(xiàn)的“洗碗效應”。
在新形勢背景下,紀檢監(jiān)察工作就是衡量問題的一把尺子。在2016年,國家紀委創(chuàng)造性的提出了“三個區(qū)分開來”,并以此作為新時代紀檢監(jiān)察定性的唯一標準,以印發(fā)文件的方式下發(fā),這在我國是首次?!叭齻€區(qū)分開來”的標準就是要適應經濟背景的新常態(tài),踐行創(chuàng)新理念,所以是新時期紀檢監(jiān)察工作定性處理過程中必須要衡量的標尺。把握“三個區(qū)分開來”紀委定性的標準,是做好一切紀檢監(jiān)察工作的基礎與核心,不僅體現(xiàn)了進取的精神,還是新時期衡量紀檢監(jiān)察工作的驗金石。2016年初,國家紀委提出,從當前的紀檢監(jiān)察工作開展情況來看,還存在著三項影響改革進程的因素。第一項:有一些地區(qū)的行政法規(guī)與地方性法規(guī)、部門規(guī)章仍然存在不能互相適應的地方。第二項:各行業(yè)的企業(yè)標準,可能都不能在短時間內適應新常態(tài)和新理念。第三項:以往的考核評價機制已經無法適應新常態(tài)背景。若是在新常態(tài)下,規(guī)則一直沒有做出改變,那么改革與創(chuàng)新措施就無法真正落地,經濟也很難實現(xiàn)良好發(fā)展。在未來,國家紀委會踐行新理念、新常態(tài),在紀檢監(jiān)察工作中做好“三個區(qū)分開來”。各地區(qū)的各級紀委監(jiān)察機關,都要以是否能夠符合中央精神與重大改革方向作為紀委的判斷標準,理解中央對科技創(chuàng)新和科技強國的總體部署與措施,把握政策精神和意圖。同時,要客觀求實,尊重對科學研究和科學創(chuàng)造靈感的瞬間性和方式的隨意性,遵循“三個區(qū)分開來”的標準。
黨的十八屆五中全會中提出,樹立綠色、創(chuàng)新、共享、開放的理念,在這其中,創(chuàng)新應該在首要位置上。“三個區(qū)分開來”標準提出之后,展現(xiàn)了我國紀檢監(jiān)察工作的新發(fā)展理念,這也是紀檢監(jiān)察的一大創(chuàng)新。落實“三個區(qū)分開來”不僅體現(xiàn)了以中心服務為主的要求,還為紀委不斷提升服務質量,把握執(zhí)法尺度,圍繞中心、服務大局提供了依據(jù)。筆者認為,“三個區(qū)分開來”的重要意義體現(xiàn)在以下五個方面。第一:嚴格遵守法律法規(guī),把握政策改革方向。第二:反映改革過程中出現(xiàn)的一些政策不能實現(xiàn)良好的銜接和配套問題,需要促進改革創(chuàng)新過程中的完整性與協(xié)調性。第三:揭示一切不符合實際、限制發(fā)展、制約政策落地的制度和規(guī)定,推動政策與規(guī)定快速完善。第四:總結改革過程中的一些具備創(chuàng)新性和探索性的舉措,創(chuàng)新制度和規(guī)定。第五:利用微觀角度深入分析內在原因,提出解決措施,讓紀檢監(jiān)察成果能夠發(fā)揮大范圍的作用。
在我國一些地區(qū)的基層紀檢監(jiān)察機關單位中,新理念、新項目、新任務、新計劃、新知識層出不窮,很多紀檢監(jiān)察干部應接不暇,再加上日常工作繁忙,對指導意見當中提出的創(chuàng)造性精神和觀點在學習、探索、討論后可能在短時間內就會忘記,再加上自身缺乏持續(xù)學習理念和動力,很難真正實現(xiàn)思想上的統(tǒng)一。同時,領導干部對符合指導意見的情形要反復琢磨、甄別,不僅會浪費領導人員的時間和精力,還會在得出紀檢監(jiān)察結果之后打水漂,很多領導人員都心懷不甘,但是也只能睜一只眼閉一只眼敷衍了事。然而非基層紀檢監(jiān)察機關單位,例如省級、市級單位人才集聚,每名領導干部都不留余力的向前推進,一邊推廣成功案例,一邊出臺新的配套措施。
在“三個區(qū)分開來”理論的宣傳、推廣和應用中,“三個區(qū)分開來”在紀委內部可以說是人人知曉,各地區(qū)的紀檢監(jiān)察機關單位都對“三個區(qū)分開來”進行了探究和摸索,但是在執(zhí)行過程中依然會出現(xiàn)不能完全落實,理想和現(xiàn)實存在差距的現(xiàn)象。很多紀檢監(jiān)察機關單位由于沒有大規(guī)模的組織區(qū)域部門、單位進行學習,在宣傳和推廣上也僅流于形式,怕給紀檢監(jiān)察工作揭示新的問題或者自找麻煩,逐漸發(fā)展成了“內熱外冷”的情況。
一些干部人員認為,踐行“三個區(qū)分開來”對紀委提出了約束性和規(guī)范性,相比起以往,對紀委的要求更嚴格、標準更高,而且還原事實真相的難度也變得更大,必須要改變方式方法,在紀檢監(jiān)察透徹方面下足功夫,很多干部在這其中存在畏懼情緒,再加上一些紀委的專業(yè)水平、工作態(tài)度、政策落地能力、綜合素質之間存在著或多或少的差異,所以在執(zhí)行“三個區(qū)分開來”《指導意見》時經常會出現(xiàn)無法統(tǒng)一的局面。還有一些領導干部人員因為擔心在工作中出現(xiàn)判斷失誤,別人的過錯導致自身被問責,也會直接影響“三個區(qū)分開來”落地的主動性。
1.判斷改革過程中的創(chuàng)新舉措與應變措施
在紀檢監(jiān)察過程當中,紀委要具備良好的敏銳度和靈活性,發(fā)現(xiàn)踐行當中改革的舉措,對紀檢監(jiān)察中遇到的一些突破原有制度或者規(guī)定的,要準確做出判斷,判斷這些做法是否屬于發(fā)展中需要的應變措施和創(chuàng)新舉措。在實踐過程中,判斷某一做法是否符合標準,那么就要思考人民群眾是否期望或者擁護。判斷新事物、新問題是否需要創(chuàng)新舉措,要思考事物和問題是否符合改革方向和當?shù)氐膶嶋H情況,以及能否真正給大眾帶來利益。若是突破當前制度為舉措的改革方向,那么是有利于實現(xiàn)科學發(fā)展和改善民生的,還能提高環(huán)境保護與生態(tài)建設,增強發(fā)展動力,那么紀委就要大力支持和鼓勵,引導相關部門盡快完善這些做法。在改革創(chuàng)新舉措的前提之下,引導相關人員妥善處理大局利益和局部利益、個人利益和集體利益、眼前發(fā)展與未來長遠發(fā)展之間的關系。同時,要主動發(fā)現(xiàn)阻礙我國改革創(chuàng)新的政策法規(guī)和制度,同時盡快完善和修改。
2.對試錯和違法違紀行為做出清晰的區(qū)分
對試錯和違法違紀行為必須要做出區(qū)分,紀委要圍繞著決策目標,以及未來的發(fā)展方向和實際后果,客觀、科學的進行調查取證。首先,查看決策是否真正貫徹落實了國家的政策發(fā)展方向。另外,分析決策在做出之前,是否對風險與損失進行了評估,對于一些難以把握的問題要咨詢上級或者專家,分析是否選擇了負面影響最小的方式方法。最后,調查發(fā)展方向是否和預期一致,或者出現(xiàn)了明顯的阻礙因素。調查成效、負面影響是否超出了預期和預估等等。在進行全面調查的基礎之上,根據(jù)紀檢監(jiān)察工作的職業(yè)判斷區(qū)分試錯和知法犯法的違紀違法行為,做出區(qū)分處理。同時,需要揭示并反映相關的違法亂紀行為,但是對于試錯行為沒有必要做出反應,需要以試錯帶來的損失和影響進行區(qū)別對待。在紀檢監(jiān)察過程中,要關注情況較好,成效和預期比較明亮,但是在細節(jié)上出現(xiàn)個別紕漏或者失誤的,并已經盡力彌補的情況。最后,需要提醒紀檢監(jiān)察單位的攻錯人員,對預期效果并不理想,整體上出現(xiàn)了阻塞,同時也出現(xiàn)了一定的損失,所以要盡快評估,把損失降到最低。
是否出現(xiàn)容錯,容了什么樣的錯,在一定程度上取決于社會的思想觀念,因為出錯后會出現(xiàn)很多輿論,這些輿論會影響領導人員的決策,以及對改革創(chuàng)新人員的評價。首先,需要清楚,哪些錯誤可以容,在這里可以參考黨政干部容錯的十一種情況。隨后需要確定,在容錯當中,是認定容錯動機還是容錯結果。若是從容錯的動機為出發(fā)點,那么只要是出于公心,以社會發(fā)展和事業(yè)發(fā)展為中心,維護群眾利益,沒有出現(xiàn)以權謀私的失誤就都可以容。若是從結果作為出發(fā)點,沒有造成重大損失和無法彌補嚴重后果的也可以容。但是在這其中需要注意的是,根據(jù)短期影響還是長期影響來容錯,如何區(qū)分常規(guī)決策和創(chuàng)新后的新決策,特別是把要把違背改革創(chuàng)新造成失誤的,和在法律決策下出現(xiàn)錯誤這二者進行區(qū)分。最后,要確定如何認定出現(xiàn)錯誤的程序、部門。一般來說,在明確創(chuàng)新改革后出現(xiàn)的錯誤到底應該由哪一組織來認定,上級單位、行業(yè)專家,還是群眾代表,認定錯誤程序一般會由哪一部門發(fā)起,需要對案例單獨提議還是制定標準。
1.建立改革創(chuàng)新當中對重大風險的評估制度
在各項決策的實施過程中,必須要加強決策效果,強化決策過程。決策實施之后,對決策做出一系列的評估、評價,以此來判斷決策實施中出現(xiàn)的偏差,才能科學的確定責任追究方式,明確組織責任、個人責任,或者根據(jù)實際情況免除責任的條款。在這其中,責任清單是非常重要的,如何界定領導干部“工作失職”是制度中的重難點。在具體實踐過程當中,清單制度對主體的規(guī)定是非常之多的,在追責情形、責任事項等方面并沒有統(tǒng)一和清晰的梳理。因此,要設置詳細的行政過錯標準。另外,需要建立事故前的行政行為監(jiān)督制度,追究出現(xiàn)事故的一系列失職行為,讓行政問責發(fā)揮重要作用。必須要落實有錯必改的原則,若是已經發(fā)展決策環(huán)節(jié)出現(xiàn)了失誤,那么就要重新科學論證或者征求民意、法定程序等,把決策失誤造成的損失降到最低。最后,要細化政府權力的環(huán)節(jié)和程序,制定相關的執(zhí)行標準。
2.促進容錯機制實施細則
需要按照國有企業(yè)、事業(yè)單位、政府等決策,分別制定相關的容錯配套細則,在體系內進行分級評估和分層的決策。絕大多數(shù)的公共決策、單位和企業(yè)的容錯制度都應該以民生民意為核心,以提升企業(yè)單位的核心競爭力為重點,以效率與滿意程度為關鍵。在這其中,明確誰來容錯是至關重要的,在改革創(chuàng)新過程中,若是地方政府、黨委出現(xiàn)了錯誤,那么應該讓誰來容,最重要的兩大主體就是上級組織和群眾。這兩類主體對現(xiàn)實利益和長遠的未來利益在認知上可能會出現(xiàn)不同,對試錯的認知上也可能不會完全一致。若是改革過程中出現(xiàn)了損失,領導干部也會出現(xiàn)一些為難情緒,因此,要想讓容錯機制體現(xiàn)出效能,那么就要獲得社會的寬容、法制的支撐、決策的保障。最后,容錯和糾錯必須要有機結合,容錯機制才能發(fā)揮出良好的作用,與糾錯機制形成相輔相成的效果,對改革過程中出現(xiàn)的失誤形成完整認知。雖然是容錯,但是也要盡量避免出現(xiàn)重大的損失和影響,容錯并不是簡單的一句“好心辦了壞事”,更不是輕易的就可以免責。糾錯制度可以說是容錯的控制開關,保證改革出現(xiàn)了負面影響,也不會出現(xiàn)無法彌補的后果。改革創(chuàng)新決策要配套建立決策糾偏制度,制定相應的實行標準、運行流程、監(jiān)督制約機制等。在風險發(fā)生之后,及時有效地啟動相關機制和程序,科學評估產生風險的源頭、過程及后果,找出原因,確定性質,重新履行科學論證、征求民意等法定程序,及時予以糾正,把可能造成的損失降到最低。
筆者對如何踐行《三個區(qū)分開來》做出了以自身觀點為主的一些探討和分析,在如何踐行《三個區(qū)分開來》的思考建議當中,需要把握改革發(fā)展中遇到的情況和問題、干部容錯問題,并完善相關的糾錯機制,保護改革發(fā)展的重大成果,使國家政策能夠真正落地,得到有效的執(zhí)行。