基于城市規(guī)劃體系的城市地下空間與人防工程融合利用研究

謝海霞，王灝，梁曉偉，張慧

（濟(jì)南市人防建筑設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，濟(jì)南 250014）

1 引言

在新時期城市建設(shè)中，為保障城市整體規(guī)劃符合城市發(fā)展要求，相關(guān)部門應(yīng)正確認(rèn)知城市空間資源的利用價值，充分融合開發(fā)城市人防工程建設(shè)中的地下空間，從而在完善城市防災(zāi)、抗御功能的前提下，借助城市地下空間，滿足城市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃的基本要求，建設(shè)宜居、健康的文明城市。

2 城市規(guī)劃體系中地下空間與人防工程的基本關(guān)系

1）城市規(guī)劃體系中，土地屬于城市空間范圍內(nèi)的有限資源，城市建設(shè)中土地的利用尤為重要。人防工程作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，是強制性建設(shè)的內(nèi)容，對城市立體化發(fā)展有著不可替代的作用，所以，需要通過開發(fā)地下空間內(nèi)的土地資源、規(guī)劃城市地下空間的方式，突出城市規(guī)劃體系中人防工程的建設(shè)效益[1]。

2）人防工程是城市建設(shè)中必不可少的防災(zāi)設(shè)施，是城市地下空間的重要結(jié)構(gòu)，具有暫時防護(hù)、防災(zāi)功能。因此，城市地下空間、人防工程的功能相互兼容，基本功能關(guān)系明顯。

3）城市地下空間、城市規(guī)劃建設(shè)中人防工程的整體布局非常相似，人防工程是對城市地下空間的有效利用，城市空間是人防工程的主要承載主體，二者布局、整體設(shè)計與城市交通樞紐、重要規(guī)劃節(jié)點的空間關(guān)系趨于一致。

3 城市規(guī)劃中融合利用地下空間與人防工程的必要性

在城市規(guī)劃體系中開發(fā)出地下空間，建設(shè)人防工程，有利于增強城市的抗災(zāi)性能，使其具有一定的抗災(zāi)能力，可加強城市對抗各類災(zāi)情的防護(hù)能力。城市人防工程可抵御自然災(zāi)害、戰(zhàn)時災(zāi)害、輻射災(zāi)害等來維護(hù)城市范圍內(nèi)居民的安全。

同步開發(fā)建設(shè)城市人防工程、地下空間，有助于緩解城市發(fā)展中人口增加產(chǎn)生的壓力，擴(kuò)大城市規(guī)模，滿足城市規(guī)劃中對城市空間功能設(shè)計的基本要求。在城市建設(shè)中，城市居民對城市中的環(huán)境、生態(tài)提出了一系列要求，但由于城市地上空間有限，無法建設(shè)出具有完整功能的居住城市，開發(fā)地下空間則可進(jìn)一步解決城市規(guī)劃中的限制，并通過與人防工程的融合利用，針對性地增強城市功能，為城市居民創(chuàng)造良好的生存條件[2]。

共同開發(fā)利用城市人防工程、地下空間，可推動城市文明的現(xiàn)代化發(fā)展。用地下購物中心、交通樞紐等設(shè)施強化城市的防護(hù)功能，解決城市地上空間中的交通問題。同時能夠利用地下空間的遮光性、恒溫性特點，控制城市污染，節(jié)約城市運營中的各類能源。

4 城市規(guī)劃中融合利用地下空間與人防工程的現(xiàn)狀分析

4.1 融合利用觀念落后

城市規(guī)劃工作中，由于人防工程開發(fā)利用時，部分地下空間利用管理的法律法規(guī)尚未完善，導(dǎo)致二者融合利用時相關(guān)主體的法律意識薄弱，缺乏基本認(rèn)識。部分主體人員認(rèn)為，通過融合開發(fā)城市地下空間資源與已有人防工程會損耗大量的資金，經(jīng)濟(jì)效益不高，僅適用于大城市、特大城市的建設(shè)規(guī)劃。部分人員雖然已經(jīng)認(rèn)識到相關(guān)的開發(fā)價值，但忽視了城市規(guī)劃建設(shè)中的環(huán)境成本、城市未來規(guī)劃，導(dǎo)致城市規(guī)劃中地下空間資源開發(fā)與城市規(guī)劃的實際需求不符合，不利于城市建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 城市空間產(chǎn)權(quán)不明

開發(fā)城市地下空間需要清楚地下建筑物、其他空間結(jié)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。城市在建設(shè)人防工程、開發(fā)利用地下空間時，產(chǎn)權(quán)問題是各建設(shè)主體面臨的主要障礙。此外，城市規(guī)劃體系中，人防工程建設(shè)與地下空間利用規(guī)劃在具體實施時，人防專項規(guī)劃與城市規(guī)劃目標(biāo)不相符，要求相關(guān)部門基于城市發(fā)展需求，詳細(xì)制定人防工程、地下空間資源開發(fā)戰(zhàn)略，明確規(guī)劃方向，充分與城市規(guī)劃建設(shè)方案相融合。

5 基于城市規(guī)劃體系的地下空間與人防工程融合利用思路

5.1 夯實二者融合利用基礎(chǔ)

基于城市規(guī)劃體系，同步開發(fā)城市人防工程、規(guī)劃設(shè)計城市地下空間，包括以下3 個方面：

1）政府部門應(yīng)通過立法使相關(guān)建設(shè)主體認(rèn)識到規(guī)范開發(fā)地下空間與建設(shè)人防工程的重要性。在法律條例的支持下，相關(guān)人員在規(guī)劃設(shè)計人防工程空間結(jié)構(gòu)，開發(fā)利用城市地下空間時，可以有完整的參考依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)化的管理開發(fā)項目，有序地處理城市地下空間開發(fā)時的產(chǎn)權(quán)問題與土地歸屬問題。

2）依據(jù)城市整體規(guī)劃方案、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，分析當(dāng)前城市空間規(guī)劃設(shè)計的基本需求，強調(diào)人防建設(shè)、地下空間開發(fā)的合理性。使其在融合利用后，能夠?qū)β鋵嵆鞘薪ㄔO(shè)方案、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的影響，有助于城市經(jīng)濟(jì)效益的提升，服務(wù)于城市功能設(shè)計。

3）針對性地解決城市地下空間、人防工程建設(shè)同步開發(fā)的矛盾。比如，相關(guān)主體可結(jié)合城市規(guī)劃方案，評估該項目中的成本投入、預(yù)期效益、規(guī)劃方向，然后綜合性地部署項目實施方案，分層設(shè)定地下人防工程建設(shè)目標(biāo)、地下空間開發(fā)進(jìn)度，有序完成二者融合利用的建設(shè)任務(wù)。

5.2 綜合實施城市整體規(guī)劃

城市規(guī)劃體系中，人防工程的建設(shè)主體是國家政府部門。在城市建設(shè)中，利用人防工程滿足城市建設(shè)要求時，可結(jié)合城市規(guī)劃內(nèi)容分析城市人防工程在地下空間中的分布。同時考慮城市規(guī)劃中地下空間的利用價值，將其與人防工程建設(shè)項目相互融合，成為城市整體規(guī)劃的內(nèi)容之一。

因此，人防工程是城市的重要組成部分，對城市空間利用有著不可替代的作用。在綜合實施城市整體規(guī)劃時，還應(yīng)將人防工程建設(shè)項目、地下空間開發(fā)項目共同融入城市規(guī)劃體系中。統(tǒng)一、集中管理城市建設(shè)工作。在此過程中，政府部門應(yīng)充分考慮現(xiàn)代城市的規(guī)劃方向與發(fā)展趨勢，持續(xù)修訂城市規(guī)劃方案、人防工程建設(shè)方案，合理開發(fā)城市地下空間，通過對地下空間資源的有效利用，推動城市發(fā)展，逐步實現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)。

5.3 結(jié)合人防工程結(jié)構(gòu)，開發(fā)地下空間

城市規(guī)劃體系中，地下空間的開發(fā)利用具有不可逆性，地下建筑、空間結(jié)構(gòu)的改建難度較大，且整體建設(shè)成本高。因此，整體規(guī)劃城市地下功能區(qū)域、建設(shè)人防工程時，還應(yīng)提前論證地下空間項目開發(fā)的可行性，評估其與人防工程融合利用的合理性。相關(guān)人員可利用BIM 技術(shù)建立城市地下空間模型，模型由城市地質(zhì)信息、地形數(shù)據(jù)、人防工程設(shè)計方案、城市建設(shè)方案、地下空間開發(fā)方案等內(nèi)容組成。該模型可以清楚地顯示城市空間利用時及地下空間開發(fā)后對城市規(guī)劃、城市功能的影響，幫助相關(guān)主體判斷現(xiàn)行方案的實際價值。

此外，基于城市總體規(guī)劃，人防工程空間的利用是在保證人防工程戰(zhàn)時功能的基礎(chǔ)上，與地下空間結(jié)構(gòu)融合利用，開發(fā)更多的地下空間資源，建設(shè)更多利于城市發(fā)展的環(huán)境設(shè)施、交通設(shè)施。對此，相關(guān)人員可結(jié)合人防工程的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，靈活地開發(fā)城市地下空間，修建戰(zhàn)時、日?？捎玫能噹臁⑽镔Y存儲空間、生產(chǎn)車間，以及地下軌道、地下交通網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人員疏散和避難場所等?；蚴歉鶕?jù)城市現(xiàn)有的地下建筑，確定產(chǎn)權(quán)后，通過加固、改善的方式，滿足人防工程的基礎(chǔ)要求，能夠在抗災(zāi)、戰(zhàn)時增強城市抗御能力。因此，相關(guān)人員應(yīng)在保證人防工程建設(shè)功能的基礎(chǔ)上，分析城市規(guī)劃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，實施“平戰(zhàn)兩用”的規(guī)劃方案，使其與城市地下空間開發(fā)項目統(tǒng)一管理、共同建設(shè)，滿足城市整體規(guī)劃的基本要求。

5.4 綜合分析地下空間開發(fā)中的人防功能

1）根據(jù)城市規(guī)劃體系，建設(shè)城市必備的人防工程項目。政府部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)的戰(zhàn)略方針，堅持“全面規(guī)劃城市建設(shè)”“平戰(zhàn)結(jié)合”的人防工程開發(fā)原則，確立城市地下空間利用中人防工程的主體地位，科學(xué)地確定城市地下空間中人防工程的比例、實際數(shù)量。比如，相關(guān)人員可綜合分析城市人口數(shù)量，估算戰(zhàn)時、避災(zāi)時的空間需求，結(jié)合計算可利用的城市地下空間，合理劃分人防工程分布空間，估算人防工程規(guī)模需求、實際數(shù)量。隨后以優(yōu)化城市環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益為前提，合理布局城市地下空間，完成地下人防工程的建設(shè)方案。

2）結(jié)合城市未來規(guī)劃、現(xiàn)有空間布局，開發(fā)利用地下空間，建設(shè)人防工程。城市空間結(jié)構(gòu)中，機(jī)場、車站、市政府、商業(yè)區(qū)等是開發(fā)利用城市空間的重要區(qū)域和關(guān)鍵區(qū)域，政府部門在建設(shè)人防工程時，同樣需要按照地表上的區(qū)域分布，綜合規(guī)劃城市地下空間，確定人防工程的建設(shè)位置，使其能夠在特殊情況下快速疏散人群，成為城市的掩護(hù)空間。

3）對于涉及城市生命線的水源、交通工程，人防工程建設(shè)時，應(yīng)注意增強該類工程的防災(zāi)抗震能力。比如，城市整體規(guī)劃中的輸水管道、地下水庫、地鐵軌道等功能區(qū)域的建設(shè)開發(fā)，應(yīng)在保證其基礎(chǔ)功能的前提下，使其具有抗毀能力，能夠成為城市地下空間中人防工程的一部分。此外，相關(guān)人員還應(yīng)做好地下空間功能區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計，研發(fā)更多可應(yīng)用的人防工程建設(shè)技術(shù)，為城市規(guī)劃中地下空間的利用與開發(fā)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

5.5 及時推進(jìn)城市地下配套工程建設(shè)

現(xiàn)代城市建設(shè)體系中，城市規(guī)劃速度不斷加快，在開發(fā)利用城市地下空間、建設(shè)人防工程時，應(yīng)及時推進(jìn)城市地下配套工程建設(shè)，比如，在城市規(guī)劃設(shè)計中為解決城市交通問題，有效地開發(fā)利用城市地下空間。相關(guān)人員還應(yīng)根據(jù)城市內(nèi)的交通站點分布情況，逐一完善交通配套工程，開發(fā)具有人防功能的地下城市交通系統(tǒng)。

地下空間與人防工程融合利用時，城市整體規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可分為3 種：地下基礎(chǔ)設(shè)施、綜合性基礎(chǔ)設(shè)施、大型人防基礎(chǔ)設(shè)施。政府部門可根據(jù)城市規(guī)劃信息、城市地上及地下空間分布情況、人防工程信息、地質(zhì)信息等數(shù)據(jù)，建設(shè)城市地下空間、人防工程所需的配套設(shè)施。目前，城市地下人防工程建設(shè)中，部分管線的埋設(shè)采用分散直埋的方法，這種埋設(shè)工藝會導(dǎo)致管線安全性能減弱，容易被外部沖擊所破壞，不利于保證人防工程防災(zāi)、抗御功能。因此，在地下空間與人防工程融合利用時，為提升城市地下空間利用率，保證人防工程建設(shè)質(zhì)量，相關(guān)人員應(yīng)重新開發(fā)地下空間，并在建設(shè)地下人防工程時，優(yōu)化城市規(guī)劃體系中核心管線的布置方法[3]。城市化發(fā)展中，城市地上空間會分布凈水廠、配電站、火電站等建筑物，該類建筑物在生產(chǎn)運營時的管線存在一定的危險性，需要將部分管線轉(zhuǎn)入地下，以控制安全風(fēng)險。相關(guān)部門可依據(jù)城市地下空間規(guī)劃設(shè)計與人防工程分布情況，安全地埋設(shè)各類管線，使其同時滿足地上、地下功能區(qū)域管線需求，保證城市空間結(jié)構(gòu)中各功能區(qū)域的安全性。

6 結(jié)語

綜上所述，人防工程是城市空間的主體結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)的重要項目，為有效利用城市空間資源，應(yīng)全方位地規(guī)劃設(shè)計城市發(fā)展方案，促進(jìn)人防工程與城市地下空間資源的開發(fā)利用。通過城市地下人防、空間工程的建設(shè)，完善城市基本功能，提升我國城市文明建設(shè)中城市內(nèi)部空間的利用率。