黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的案例研究
——以閬中老觀鎮(zhèn)基層治理示范點(diǎn)為例

杜飄飄

（中共閬中市委黨校）

黨的十八屆三中全會對全面深化改革進(jìn)行總體部署，提出全面深化改革的總目標(biāo)是堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[1]推進(jìn)國家治理體系和治理能力，是我們黨立足社會主義初級階段、著眼基層新矛盾、新變化、新需求所作出的科學(xué)決策，是鞏固和發(fā)展基層政權(quán)的重要舉措，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大保障。閬中老觀鎮(zhèn)作為南充市唯一的中國歷史文化名鎮(zhèn)，在閬中行政區(qū)劃調(diào)整后，是幅員面積最廣、常住人口最多、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮募t色重鎮(zhèn)，建設(shè)君山社區(qū)、岳林埡村兩處基層治理示范點(diǎn)既是對中央省市決策部署的貫徹落實(shí)，更是彰顯了老觀鎮(zhèn)一心向黨、高標(biāo)落實(shí)的政治定力。

一、閬中老觀鎮(zhèn)基層治理示范點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

老觀鎮(zhèn)黨委立足全局、通盤考慮、反復(fù)研判，決定建設(shè)君山社區(qū)、岳林埡村基層治理示范點(diǎn)，既是觸底反彈、鳳凰涅槃的革新之舉，更是釋放了大鎮(zhèn)崛起、拼搏奮斗的強(qiáng)烈信號。為準(zhǔn)確把握高質(zhì)量推進(jìn)基層治理示范點(diǎn)建設(shè)的總體思路，老觀鎮(zhèn)一是以黨建為引領(lǐng)，堅持黨對一切工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把黨的建設(shè)貫穿基層治理示范點(diǎn)建設(shè)全過程始終。對建設(shè)過程中與黨的路線、方針、政策相違背的事項及時叫停，確保基層治理示范點(diǎn)建設(shè)方向不變、航道不偏、立場不移。二是堅持以法律為依托，以憲法為準(zhǔn)繩，在各級法律法規(guī)的指導(dǎo)下高質(zhì)量開展基層治理示范點(diǎn)建設(shè)，確保各項工作在法制軌道上平穩(wěn)推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。三是堅持統(tǒng)籌發(fā)展，均衡用力。充分考慮到疫情防控、防汛減災(zāi)、脫貧成效鞏固等重點(diǎn)工作因素，分塊負(fù)責(zé)、分兵把守、分線作戰(zhàn)，做到中心工作與基層治理示范點(diǎn)打造兩手抓兩手硬。四是堅持先試先行，大膽創(chuàng)新。提倡創(chuàng)新具有前瞻性、操作性、可控性的示范點(diǎn)建設(shè)制度、運(yùn)行制度、發(fā)展制度，并對在建設(shè)示范點(diǎn)過程中，因經(jīng)驗(yàn)不足造成的工作失誤，予以容錯糾錯。五是堅持專班推進(jìn)，盡銳出戰(zhàn)。由鎮(zhèn)黨委書記親自掛帥、分管副書記組織實(shí)施、鎮(zhèn)政府部門中層全面參與、村（社區(qū)）干部傾力配合。把最得力的干將、最優(yōu)質(zhì)的資源、最寶貴的人力向基層治理示范點(diǎn)傾斜。

（一）建強(qiáng)示范點(diǎn)黨組織

緊扣制約當(dāng)前基層黨組織建設(shè)發(fā)展的瓶頸問題，著力解決基層黨組織的虛化、弱化、邊緣化等問題。一是強(qiáng)化基層黨組織的引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮基層黨組織對社會治理的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)作用，推行“黨建+經(jīng)濟(jì)組織”“黨建+文化組織”“黨建+扶貧組織”“黨建+自治組織”等模式，打通黨建和基層治理融合發(fā)展瓶頸。二是強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。按時按質(zhì)落實(shí)好“三會一課”等黨內(nèi)政治生活制度，不斷深化鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果。同時，在基層黨組織服務(wù)功能上下功夫，服務(wù)功能是組織“堡壘”形象之基，是落實(shí)黨建有形化的有效形式，是解決聯(lián)系群眾“最后一公里”的重要舉措。要著力構(gòu)建“五級管理服務(wù)體系”，（即鎮(zhèn)黨委、社區(qū)大黨委、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組，黨員示范崗），全面落實(shí)“黨員回小區(qū)，服務(wù)進(jìn)家門”志愿活動，激活紅色因子，讓黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)。三是強(qiáng)化基層黨組織書記的示范作用。支部強(qiáng)不強(qiáng)，全靠領(lǐng)頭羊。堅持“能者上，庸者下”的選人用人機(jī)制，對示范點(diǎn)建設(shè)期間不稱職、不履職、不勝職的黨組織書記予以撤換，積極探索社會化招聘和聘任制模式，拓寬書記人選渠道。探索社區(qū)（村）黨委（總支）委員兼任下級黨支部書記的任職模式，牢牢把握基層治理政治方向。

（二）培育示范點(diǎn)人才隊伍

一是強(qiáng)“頭雁”，充分利用與川農(nóng)大開展校地合作的契機(jī)，定期組織示范點(diǎn)基層黨組織書記到川農(nóng)大“回爐再造”，提升管理能力管理水平。同時采取上掛鍛煉、跟班學(xué)習(xí)等方式，組織示范點(diǎn)基層黨組織書記參與全鎮(zhèn)矛盾化解、建設(shè)發(fā)展、業(yè)務(wù)辦理等具體工作事務(wù)，在實(shí)戰(zhàn)中增強(qiáng)過硬本領(lǐng)。二是育“雛雁”，打破固有思維，探索引進(jìn)社會競爭機(jī)制，激活示范點(diǎn)后備干部建設(shè)的“一池春水”。按照“一個黨委班子成員+一個村（社區(qū)）現(xiàn)任常職干部+一個后備干部”的模式，進(jìn)行“一對一”“面對面”“手把手”幫帶培訓(xùn)。三是引“歸雁”，深入實(shí)施“筑巢引鳳”人才招引工程，提高薪酬標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)福利待遇、優(yōu)化工作環(huán)境、暢通推薦提拔渠道，著力從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、優(yōu)秀農(nóng)民工、致富能手、復(fù)員軍人等群體中招引人才回村任職，從根本上破除村級干部隊伍青黃不接的問題。

（三）壯大示范點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)

一是支部領(lǐng)辦，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，繼續(xù)深入推進(jìn)“黨支部+專合社+農(nóng)戶”“黨支部+奔康產(chǎn)業(yè)園+農(nóng)戶”“黨支部+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，把黨的組織引導(dǎo)、政策引領(lǐng)、發(fā)動群眾等優(yōu)勢貫穿到集體經(jīng)濟(jì)增收的各個環(huán)節(jié)。二是企業(yè)承辦，堅持招大引優(yōu)、招優(yōu)引強(qiáng)的原則，招引一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)硬、銷售渠道廣的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐基層治理示范點(diǎn)，接盤資產(chǎn)、重組資源、投入資金，利用企業(yè)的自帶技術(shù)、自帶渠道、自帶體系為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提檔升級。三是能人聯(lián)辦，鼓勵示范點(diǎn)內(nèi)的種養(yǎng)大戶、致富能手強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，串聯(lián)發(fā)展，對成團(tuán)發(fā)展、連片發(fā)展且取得明顯成效、達(dá)到輻射帶動作用的種養(yǎng)大戶、致富能手給予資金支持。

（四）構(gòu)建基層治理體系

一是推進(jìn)村民自治。建立完善民主協(xié)商制度，全面推進(jìn)“四議兩公開”，規(guī)范村級組織運(yùn)行。增設(shè)志愿服務(wù)崗位、村務(wù)監(jiān)督崗位、工作協(xié)管崗位，引導(dǎo)廣大群眾投身村級事務(wù)管理，進(jìn)一步提升社會治理能力和水平。每季度召開“陽光問政壩壩會”，充分調(diào)動群眾參與村級監(jiān)督的積極性、主動性?？茖W(xué)修訂村規(guī)民約，倡導(dǎo)紅白喜事從簡，取締陳規(guī)陋習(xí)，依法遏制天價彩禮，提高村民自治能力和水平。整合村級建制調(diào)整后閑置資源，統(tǒng)籌推進(jìn)“夕陽之家”“留守兒童之家”等公益設(shè)施建設(shè)，全面創(chuàng)建“鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的社會福利體系。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村法治。深入貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化法治意識、完善學(xué)法用法制度、推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)法治型政府?？v深推進(jìn)“掃黑除惡”專項行動，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村涉黑涉惡、侵占惠農(nóng)資金、侵犯老弱病殘幼及婦女生命財產(chǎn)安全的違法行為。建立健全網(wǎng)格化服務(wù)體系，推動網(wǎng)格力量整合，充分調(diào)動普通黨員、普通群眾參與網(wǎng)格化管理的積極性和主動性，有效精準(zhǔn)地為不同群體開展精確化服務(wù)。持續(xù)深入開展“法律七進(jìn)”“送法下鄉(xiāng)”，打造一支群眾身邊的普法宣傳隊伍。深化矛盾多元化化解，大力開展“民生大走訪、問題大搜集、矛盾大化解”專項行動，打好“政策牌、人情牌、鄉(xiāng)情牌”，著力推進(jìn)遺留問題解決，群眾矛盾化解，努力搶占“微笑曲線”兩端，不斷提升群眾的滿意度、認(rèn)可度。三是推進(jìn)弘揚(yáng)德治。扎實(shí)辦好農(nóng)民夜校，定期邀請“洋專家”“土秀才”為群眾授課，解決“富腦袋”的問題。扎實(shí)推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，大力弘揚(yáng)民族精神、時代精神，深入推進(jìn)新時代社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，提升群眾道德素養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化人才培育，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人，大力推進(jìn)村級文藝演出隊建設(shè)，把新時代社會主義核心價值觀、主流價值取向厚植于老觀燈戲、三句半、小品相聲等表演形式，廣泛開展演出活動，豐富農(nóng)村文化生活。深入開展“文明家庭”“最美老觀人”“星級文明戶”等評選，廣泛開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、弘家風(fēng)”等活動，全方位營造比學(xué)趕超、良性競爭的濃厚氛圍。

（五）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

一是打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。最高要求、最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最硬措施推進(jìn)秸稈禁燒，廣泛推行天然氣、沼氣等清潔能源使用，降低柴火、煤炭等傳統(tǒng)能源使用頻次，整體降低二氧化碳排放總量。嚴(yán)格控制婚喪嫁娶鞭炮、煙花等易燃易爆易污染制品使用，倡導(dǎo)文明祭奠，嚴(yán)禁出售可燃性祭奠物品，鼓勵紅白喜事使用電子產(chǎn)品代替?zhèn)鹘y(tǒng)鞭炮。二是打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。全面落實(shí)“河長制”工作要求，對轄區(qū)水源、水庫落實(shí)專人管護(hù)、專人監(jiān)測、專人巡查，定期組織有效力量對河面、湖面、睡眠漂浮物進(jìn)行打撈，涵養(yǎng)水源。嚴(yán)禁在水源保護(hù)地、居民取水點(diǎn)周圍新建化工廠房、養(yǎng)殖廠房，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品種植期間的化肥施放頻次，嚴(yán)肅整治場鎮(zhèn)污水直排現(xiàn)象。三是打好“青山保衛(wèi)戰(zhàn)”。嚴(yán)格遵循“科學(xué)規(guī)劃、依法治理、共享遺產(chǎn)、永續(xù)利用”指導(dǎo)思想，堅守林業(yè)資源安全底線，通過全面清理排查，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，堅持依法治林，進(jìn)一步規(guī)范森林資源管理，牢固樹立“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展理念。全面落實(shí)森林防火屬地管理責(zé)任制，壓緊森林防火責(zé)任，落實(shí)護(hù)林員公益性崗位，加強(qiáng)巡查力度。嚴(yán)格審批林木采伐許可，堅持“可辦可不辦的一律不辦”，加大私伐林木的懲治力度，從源頭上杜絕濫砍濫伐現(xiàn)象。充分利用主題黨日、支部活動、志愿服務(wù)等活動，統(tǒng)籌開展“植樹造林”“退耕還林”“育苗護(hù)林”，穩(wěn)住綠色生態(tài)存量、加快綠色生態(tài)增量、提升綠色生態(tài)總量。深化與通訊公司合作，著力構(gòu)建“綠林天眼監(jiān)控”系統(tǒng)建設(shè)，利用科學(xué)手段實(shí)現(xiàn)全方位全天候?qū)崟r監(jiān)控。深入開展違建別墅整治工作，依法打擊違規(guī)建房、破林建房、變相建房等違法行為。

（六）提升服務(wù)群眾能力

一是搭建基層治理平臺。深化與省政府政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)公司合作，加快研發(fā)立足老觀實(shí)際、具有老觀特色、彰顯老觀作為的基層治理App平臺，統(tǒng)籌整合計生、勞保、民政、財政、建管、脫貧攻堅、矛盾調(diào)解等領(lǐng)域的不涉密數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，有效減少實(shí)時數(shù)據(jù)查找時間，提高服務(wù)群眾效率。二是創(chuàng)建“一站式”辦理窗口。深入推進(jìn)“只跑一次”服務(wù)改革，在兩個基層治理示范點(diǎn)建立由鎮(zhèn)干部值班值守的“一站式”辦理窗口，實(shí)現(xiàn)一般性事務(wù)一個窗口辦理、一般性救助一支筆審批、一般性業(yè)務(wù)一個工作日辦結(jié)。同時，利用政務(wù)公眾號、自辦頻道等實(shí)時播報辦理不同業(yè)務(wù)所需的材料及流程，大力倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)辦公、數(shù)字掃描、視頻審核，做到讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”。三是構(gòu)建快速響應(yīng)機(jī)制。開通群眾來信來訪來訴熱線，落實(shí)專人7X24小時值班值守制度。建立“半個小時到現(xiàn)場”工作機(jī)制，強(qiáng)化“3個工作日辦結(jié)”工作效率，推行“7天電話回訪”工作方法，做到群眾訴求有求必應(yīng)、群眾困難有難必解、群眾所惑有惑必答。四是改建親民便民設(shè)施。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，大力減少行政辦公區(qū)域，合理壓縮行政辦公空間，實(shí)現(xiàn)“一間屋子辦公”。充分發(fā)揮基層黨組織陣地服務(wù)群眾功能，增設(shè)信息查詢、健康體檢、心理咨詢、孩童管護(hù)、文化體育等設(shè)施，滿足群眾服務(wù)需求。深入踐行“基層自治組織去行政化”的總體要求，著力減少行政化設(shè)置，推進(jìn)便民服務(wù)站親民化建設(shè)。

截至2020年底，閬中市老觀鎮(zhèn)岳林埡村、君山社區(qū)基層治理示范點(diǎn)框架搭建基本完成，親民便民設(shè)施改建完成，數(shù)字化平臺投入使用，人才后備隊伍建設(shè)完成，“五級管理服務(wù)”體系運(yùn)行有序，矛盾糾紛、遺留問題存量明顯減少，法制政府建設(shè)趨于完善。截至2021年中，岳林埡村、君山社區(qū)基層治理體系趨近成熟，法治、德治、自治、共治建設(shè)成效明顯，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長明顯，環(huán)境質(zhì)量改善明顯。預(yù)計在2021年底，岳林埡村、君山社區(qū)基層治理體系完全成熟，形成符合老觀實(shí)際的基層治理模式，并向其余村（社區(qū)）推廣。

二、閬中老觀鎮(zhèn)基層治理示范點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)分析

通過對閬中市老觀鎮(zhèn)基層治理示范點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入研究和分析，我們可以看出，在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的過程中，必須要堅持問題導(dǎo)向，抓好基層黨建工作，認(rèn)真落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，全方位、全領(lǐng)域建強(qiáng)基層黨組織，全面推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化工作。

第一是要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。新時代的基層黨組織建設(shè)，要把政治建設(shè)貫穿基層組織建設(shè)各方面全過程，需要不斷鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，整合老觀鎮(zhèn)特有的紅色文化資源，以人民群眾需求為導(dǎo)向，為基層黨員干部精準(zhǔn)全面學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想提供平臺，提高基層黨組織的凝聚力，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

第二是要強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)。既要強(qiáng)“頭雁”，提高基層黨組織頭雁管理能力和水平；又要育“雛雁”，對后備干部進(jìn)行手把手帶幫培育；還要引“歸雁”，提高引進(jìn)人才薪酬標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)福利待遇、優(yōu)化工作環(huán)境、暢通推薦提拔渠道，堅持真情關(guān)懷、真心愛護(hù)，全面落實(shí)工作報酬和待遇，嚴(yán)格考核獎懲，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動力，讓他們更好地履職盡責(zé)。

第三是要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。在基層黨組織中，黨內(nèi)政治生活不規(guī)范主要表現(xiàn)為：黨支部會議制度、黨課制度、主題黨日制度、民主生活制度、民主評議黨員制度、黨員匯報制度和報告工作制度等制度落實(shí)不嚴(yán)。只有增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性，才能強(qiáng)化對黨員群眾的教育管理，不斷提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

第四是要壓實(shí)黨建責(zé)任。始終把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到實(shí)際行動上去，進(jìn)一步強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，堅持把黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同推動、同考核，從政治上扛起黨建主體責(zé)任，層層傳壓力、層層壓責(zé)任，以釘釘子精神抓好基層黨建。

三、結(jié)語

就基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中，全國已有不少地方也已經(jīng)做出了一些有價值的探索和嘗試。如閬中老觀鎮(zhèn)基層治理示范點(diǎn)構(gòu)建的“五級管理服務(wù)體系”，這一體系注重倡導(dǎo)政府積極征求、聽取民眾的意見和建議，對于干部群眾反映強(qiáng)烈的生產(chǎn)生活問題和社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，如醫(yī)療、閑置資源等問題，積極主動依靠發(fā)揮村民自治來推動和解決。如果能夠?qū)⑦@一體系進(jìn)一步制度化、常規(guī)化，形成社會主體參與基層治理的制度性保障，無疑將有力推動基層治理體系多元化，推動基層治理向現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。[2]