增強基層黨校黨性教育實效性的調查與思考
—基于100個樣本的實證研究

王志丹

（江蘇省無錫市錫山區(qū)委研究中心）

習近平總書記指出，黨性教育是共產黨人修身養(yǎng)性的必修課。從細微處看，黨性教育的目標是每個黨員個體，因為黨性教育與黨員個人的黨性修養(yǎng)黨性鍛煉不可分割。從大處著眼，黨性教育是一個政黨逐漸將本黨的奮斗目標和價值追求內化到每個黨員的自覺行動中的過程。而黨校作為輪訓和培訓黨員領導干部的重要陣地，組織和培養(yǎng)黨的理論隊伍的重要陣地以及干部黨性鍛煉的熔爐，更應發(fā)揮好黨性教育的主陣地功能。因此，認清當前黨性教育主陣地功能發(fā)揮的現狀，研究黨員干部加強黨性教育的途徑和方案，切實提高黨性教育實效是基層黨校必須思考的一個重要內容。

一、基層黨員參加培訓學習的基本情況

研究樣本共計100人，分別從X區(qū)各黨政機關、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的基層黨組織中選擇黨員干部進行問卷填寫。其中黨政機關選擇黨員37人，企事業(yè)單位16人，農村和城市社區(qū)26人，非公經濟組織或社會組織15人，其他基層單位黨員6人。根據基層黨支部所在類別劃分則可以看到：機關類別的基層黨支部黨員人數所占樣本比例最大，其次是社區(qū)和非公經濟組織或社會組織。

從樣本中基層黨員的基本情況來看，男性61人，女性39人。年齡結構以中青年基層黨員為主，31-45歲占到了樣本總量的50%，其次是46歲-55歲的黨員占到了樣本總數的22%，18-30歲黨員占比為20%，55歲以上的老黨員占比8%。在學歷結構上，本科畢業(yè)的樣本占到了51%，大專學歷的樣本占比28%，研究生畢業(yè)的樣本占10%，中專及以下學歷的樣本占10%。在黨內職務上，普通黨員占比51%，支部書記30%，支部委員占比19%。從黨員參加基層黨校培訓學習的情況來看，仍然有一部分基層黨員在最近三年沒有參加過黨校的相關培訓學習，占到樣本比例的30%。沒有參加黨校培訓學習的原因分別是：1.單位沒有安排（占比54.8%）；2.說不清楚（占比24.2%）；3.太忙走不開（19.4%）；4.培訓沒有幫助（占比1.6%）。在近三年參加過基層黨校培訓學習的人中，參加過只1次的10人，參加過2次的14人，參加過3次的26人，參加過4次及以上的19人。

二、基層黨校在黨性教育中的現狀

總體而言，參加問卷調查的基層黨員干部對于黨校黨性教育培訓的評價都很高。13%的被訪者對黨校教育培訓效果評價“非常好”，50%的被訪者評價“好”，36%的被訪者評價“一般”，只有1%的被訪者評價“效果差”。從培訓學習態(tài)度上來看，基層黨組織和基層黨員都很重視培訓學習。從培訓內容的接受程度上來看，基層黨員更容易接受提升工作能力和對其工作有直接幫助的實踐類或操作類的課程與培訓。從基層黨員干部的培訓需求來看，公共服務理論與知識，提升經濟工作能力及相關理論與政策，處置突發(fā)事件能力，創(chuàng)新思維能力，科學決策能力，做群眾工作能力，依法辦事能力等知識技能是他們最需要的。從培訓方式和手段上來看，要突破傳統(tǒng)簡單的授課方式，將現場教學、模擬教學、案例講解和研討式教學有機結合。在培訓時間上，應該開展年度黨員培訓，每次培訓最佳時間在一周左右，每次課堂授課最佳時間為1.5小時。具體而言，基層黨員對基層黨校在黨性教育的評價主要表現在以下方面：

（一）黨員參與黨性教育培訓的態(tài)度

從基層黨員個人的態(tài)度來看，對于參加黨校培訓學習的態(tài)度都比較積極。45%的基層黨員積極要求參加對黨員的培訓，46%的基層黨員則認為應該由所在單位和黨組織來安排對黨員的培訓，只有9%的基層黨員認為對黨員的培訓可有可無，持無所謂的態(tài)度。從基層黨組織對待黨員干部教育培訓的態(tài)度來看，有49%的基層黨員認為所在單位很重視黨員干部的教育培訓，50%的認為所在單位比較重視，只有1%的認為所在單位不重視。因此，對于如何調動基層黨組織和黨員參加培訓積極性上，基層黨員領導干部認為應該從以下方面入手：首先要提高教育培訓的質量（樣本選擇比例56%），其次要把培訓作為干部任用的依據（樣本選擇比例26%），再次要把培訓納入年終考核（樣本選擇比例17%）。

（二）黨性教育培訓內容的實效性

樣本中的基層黨員參加過的培訓學習內容主要涵蓋：第一，提高理論水平的內容（32.1%）；第二，更新思想觀念的內容（20%）；第三，學習心得知識（17%）；第四，提高工作技能的內容（16.8%）；第五，能夠開闊眼界的內容（12.1%）。針對基層黨校的培訓內容，基層黨員認為存在的問題主要有：第一，培訓內容重理論輕實踐（41.2%）；第二，培訓內容針對性不強（19.6%）；第三，培訓內容形式單一（17.5%）；第四，外出交流學習少（9.3%）；第五，培訓學習的時間太短（8.2%）；第六，培訓學習的內容沒有實效（4.1%）。因此，基層黨員建議培訓學習的內容應該從兩方面進行創(chuàng)新，一方面是增加基層黨員領導干部想要學習的內容：工作思路與對策（18.1%）；公共管理與公共服務理論與知識（15%）；轉變經濟發(fā)展方式理論與政策（14.5%）；社會發(fā)展與管理理論（13.1%）；國際國內形勢（9.5%）；法制建設與理論（9%）；心理調適與健康知識（7.8%）；黨建理論與黨性教育（7.6%）；中國特色社會主義理論體系（5%）。另一方面，根據工作的需要應該通過培訓學習提升相應的能力：處置突發(fā)事件能力（18.1%）；創(chuàng)新思維能力（15%）；科學決策能力（14.5%）；做群眾工作能力（13.1%）；依法辦事能力（9.5%）；心理調適能力（7.8%）；協(xié)調溝通能力（7.6%）；政治鑒別能力（5%）。

（三）黨性教育培訓形式的實效性

基層黨員干部認為最恰當的教學排序是：第一，案例式（30.2%）；第二，現場教學（20%）；第三，體驗式（15.3%）；第四，研討式（辯論式）（14.5%）；第五，模擬式（11.6%）；第六，講授式（8.4%）。在這些教學方式的搭配中，有39%的認為應該授課、研討（交流）、自學合適的比例5：3：2；25%的黨員干部希望授課、研討（交流）、自學合適的比例6：3：1；21%的黨員干部則希望授課、研討（交流）、自學合適的比例6：2：2。 對于每次集中學習授課時間，88.9%的黨員干部傾向于每次集中講授不要超過2小時。其中52.5%的希望不要超過2小時，36.4%的黨員干部希望不要超過1.5小時。黨員干部希望在培訓學習過程中能夠實現脫產集中學習或者結合網絡技術，將現實中的培訓與網絡教學相結合。如，在問到“您認為采取什么培訓模式合適”時，52%的黨員干部選擇“短期集中培訓”和“脫產學習”（17%）。如果不能實現脫產集中學習，則應該定期聽講座（24%），或者實現網絡遠程教育（7%）。在學習的時間安排上53%的黨員干部認為應該每年1次培訓學習，38%的認為應該每半年1次培訓學習。在集中學習的時間上，78%的黨員干部認為培訓一個星期的時間最好，20%的認為應該集中培訓學習半個月。

三、發(fā)揮好黨性教育實效性的思考

（一）提高黨性教育主體的能力

黨校教師是黨校發(fā)揮黨性教育主陣地作用的核心力量。但現實情況是基層黨校教師面臨著繁重的教學任務，數量有限的黨校老師難以滿足黨員干部教育高質量的教學需求。黨校教師是黨校實施黨性教育的主要承擔者，一方面，必須要講政治，而且要結合自身專業(yè)特長，用學術講政治；另一方面，要持續(xù)提升理論水平，并且結合基層實際情況，用鮮活的方式把理論講透徹。要通過系統(tǒng)學習與培訓，持續(xù)優(yōu)化黨校教師知識結構和提高理論水平，提高黨校教師講授黨性主題的質效。要做好基層黨校師資庫建設。抓好專職教師、兼職教師、地方黨政領導授課等方式，突出黨性教育的專業(yè)化布局和特色化競爭，著力整合出一支高素質的師資隊伍。要規(guī)范黨校教師管理，強調黨校講臺的紀律規(guī)矩，不斷完善黨校教師掛職基層黨支部制度和機關干部交流制度，激勵黨校教師在黨性教育的內容方法上勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新。

（二）把握黨性教育客體的規(guī)律

通過對問卷的交叉分析可以看出黨員所在的黨支部與其對黨性教育的內容（理論教育）和方式上的差異。機關里的黨員對黨性教育理論性的內容接受度更強一些，因此更多的人選擇的是培訓形式單一。而農村社區(qū)的黨員領導干部中更多選擇了黨校黨性教育“重理論輕實踐”，因此在黨性教育的內容上會偏向于解決實際工作中的困難。因此黨性教育要圍繞基層黨員學習需求，建立和完善分類分級的教育培訓機制。例如，對黨政機關的黨員干部而言，他們普遍學歷較高，研究能力較強，對理論的接受能力更強，對基層實踐的了解不足，因此要通過運用研究性學習，通過開展現場教學、經驗介紹等學習方式，強化機關黨員干部黨性教育效果。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部，他們實踐能力強，理論學習相對不足，因此要重點學習和掌握科學理論的基本觀點，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，通過培訓提升理論素養(yǎng)，拓寬思維，幫助學員加強黨性鍛煉，努力提高為人民服務的本領和水平。

（三）豐富黨性教育的內容

根據問卷調查的結果顯示，基層黨員黨性教育的內容需要從兩個方面進行豐富：一方面是增加基層黨員領導干部想要學習的內容，如工作思路與對策、公共管理與公共服務理論與知識、轉變經濟發(fā)展方式理論與政策等方面的知識；另一方面，根據工作的需要應該通過培訓學習提升相應的能力。但是黨員干部黨性教育的知識需求首先必須是組織需求。也就是首先要學習黨建理論和進行黨性教育，拓寬黨員干部的理論視野、政治視野、國際視野，堅定共產主義信仰。因此，要堅持黨校姓黨的根本原則，把馬克思主義理論教育和黨性教育作為黨校的主課，加強黨性教育學科建設，積極扶持教學急需且相對薄弱學科，逐步形成突出黨校特色、滿足干部培訓需要的學科體系和黨性教育課程體系。其次，要重視現場教學基地建設，開發(fā)利用好本地的舊居、舊址等紅色資源，建設本地特色的黨性教育基地，開展更為生動、直觀、形象的參觀與現場教學活動，使學員將光榮革命傳統(tǒng)轉化為加強黨性鍛煉的內在精神力量，提高黨性教育實效性。

（四）創(chuàng)新黨性教育的形式

黨性教育要根據所處時代的黨性要求，圍繞黨的事業(yè)發(fā)展目標，堅持黨性教育的人民性立場、時代性訴求、系統(tǒng)性構建，持續(xù)鞏固、深化、拓展黨性教育，扎實推進全面從嚴治黨，開創(chuàng)黨性教育新局面[1]。首先，黨性教育的話語體系需要適應時代的發(fā)展。在黨性教育中對應然性黨性的表述，黨校教師要實現從革命時期的話語到現在全面建成小康的時代話語的轉換。在革命戰(zhàn)爭年代，一個偉大的共產黨員往往都是為了偉大的革命事業(yè)犧牲自己的生命；而在全面建設小康社會的偉大征程中，錘煉黨性并不需要犧牲生命。因此這是對黨校老師提出的創(chuàng)新要求。其次，要探索以深度體驗為前提的研究式的學習。黨員干部的黨性教育一定不能進行灌輸。要加強黨員干部教育培訓的前置性研究，結合培訓要求與學習要求，科學制訂培訓計劃；要以加強黨性修養(yǎng)為最終目的，以提升能力水平為重要目標，通過案例式、研討交流等培訓方式，抓好學員自學、討論、學員論壇、社會調研和成果轉化等培訓環(huán)節(jié)，著力開拓黨員干部的視野和視角，培養(yǎng)黨員干部理論學習能力，培育黨員干部的分析解決問題的能力。要結合培訓實際，全面推行啟發(fā)教育、情景模擬、案例教學、對策研究、雙向交流等形式的教學。

（五）形成黨性教育的合力

黨性教育實效性的發(fā)揮是多方努力的過程。從黨員自身來看，黨性修養(yǎng)是黨員的終身課題，是黨員不斷提高理論水平不斷朝著黨性應然性目標努力的過程。黨性修養(yǎng)是黨員的自我教育、自我改造和自我提高。它需要黨員發(fā)揮自身的主觀能動性和自覺性，在改造客觀世界的同時，改造自己的主觀世界。其方法主要包括學習、實踐和自我解剖。從黨員所在單位的角度來看，黨性教育是一個持續(xù)的過程。首先要嚴肅黨內政治生活。“黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風。[2]”只有通過高標準、嚴要求的黨內政治生活，才能有組織、有步驟、有成效地提高黨員干部黨性修養(yǎng)水平。其次，要發(fā)揮制度的作用，嚴格規(guī)范和加強黨內政治生活,使黨內政治生活真正成為機關黨組織教育、管理、監(jiān)督黨員和黨員進行黨性鍛煉的重要平臺[3]。通過認真貫徹執(zhí)行黨章和黨內各項制度規(guī)定，要切實加強管理，引導黨員干部對黨組織忠誠老實，自覺接受組織教育與監(jiān)督。從各級黨委組織部門的角度來看，應完善制度機制，突出主導地位。構建考核制度，確保責任落實。構建保障機制，夯實教育基礎。一是增強培訓的計劃性。制定完善黨員干部培訓計劃，列出黨章黨規(guī)“必讀目錄”、系列講話“必學清單”，確保黨性教育在黨員干部培訓、普通黨員學習中的全覆蓋。二是營造黨性教育的良好氛圍，建立起自上而下的宣傳機制，大力發(fā)揮各級黨組織的宣傳動員作用，綜合運用政策學習、新聞報道、電影電視、短視頻等手段形成黨性教育的政策宣傳網絡，增強廣大黨員的黨性教育意識，轉變黨性修養(yǎng)觀念，樹立健康向上的良好風氣[4]。從基層黨校的角度來看，要發(fā)揮好黨性教育的主陣地功能，堅持黨校姓黨根本原則，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨校教育培訓的重中之重，旗幟鮮明講馬克思主義、講共產主義、講中國特色社會主義。基層黨校要發(fā)揮緊貼基層、熟悉情況的優(yōu)勢，圍繞教學科研，充分挖掘本地紅色資源，傳承紅色基因，不斷創(chuàng)新教學內容與方式，打造精品課程，增強黨性教育的實效性。從黨員個體的角度來看，黨員的黨性修養(yǎng)就是黨員在社會中踐行黨的目標和價值的過程，要把做到“兩個維護”作為首要政治紀律，更加自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學習黨章黨規(guī)黨紀，深刻領會習近平總書記系列重要講話精神，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信，做到真學真懂、真信真用，真正把安身立命的“主心骨”、修身立業(yè)的“壓艙石”筑牢筑實。