鄉(xiāng)村教育發(fā)展的困境和路徑探究
—基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角

李鳳霞 申梓燕 ?；莼?陳茗 車婉雨

（安徽大學(xué)）

基于主觀的與客觀的、歷史的與現(xiàn)實(shí)的等因素的影響，我國農(nóng)村的教育問題一直是阻礙我國教育發(fā)展的主要因素。二十世紀(jì)九十年代起，“撤點(diǎn)并校”政策在全國開展實(shí)施后，逐漸轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村教育資源過剩的局面。21世紀(jì)教育研究院的研究顯示，十年間，中國農(nóng)村小學(xué)減少了22.94萬所（52.1%），教學(xué)點(diǎn)減少了11.1萬個(gè)（約60%）。這意味著平均每天就有63所小學(xué)和30個(gè)教學(xué)點(diǎn)消失，平均每小時(shí)就有4所農(nóng)村學(xué)校被撤并。伴隨著城市化的不斷發(fā)展，留不住教師、得不到有效教育資源的窘境使農(nóng)村的孩子進(jìn)城求學(xué)逐漸成為常態(tài)，教育生態(tài)和人才支撐問題成為鄉(xiāng)村振興的一大難題。

教育振興所產(chǎn)生的內(nèi)生動力既能發(fā)展教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距，又能依靠教育實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍，我國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化離不開教育的發(fā)展，村鎮(zhèn)教育的發(fā)展是當(dāng)前我國發(fā)展的重中之重，只有從根上徹底解決鄉(xiāng)村落后的問題，抓住教育這一發(fā)展階石，才能真正推動中華民族的偉大復(fù)興。而在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一前提下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和人才鄉(xiāng)土化將為村鎮(zhèn)教育的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

以安徽省阜陽市村鎮(zhèn)地區(qū)為例，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的地區(qū)就業(yè)機(jī)會少，村鎮(zhèn)只剩下文化水平不高的老年和孩童人口，留不住人才，找不來人才，導(dǎo)致村鎮(zhèn)的教育不僅落后，而且很難助力發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村通過教育實(shí)現(xiàn)振興具有十分重大的意義，是助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要引擎，是共圓國家夢和個(gè)人夢想的精神動力，是加快實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障。

一、鄉(xiāng)村教育發(fā)展困境

（一）生源流失

義務(wù)教育規(guī)模中，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女人數(shù)增多。就區(qū)域分布來看，全國東部地區(qū)外出務(wù)工人員較多。近幾年，在東部地區(qū)的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女比例超全國一半比例。在所有進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女中，以省內(nèi)流動為主，2020年，省內(nèi)其他縣遷入比例達(dá)57.8%。進(jìn)城務(wù)工人員子女人數(shù)的增加使得鄉(xiāng)村適學(xué)年齡人口分散且越來越少，隨著學(xué)生年級的升高，學(xué)生人數(shù)在不斷地發(fā)生變化，學(xué)生人口十分不穩(wěn)定。近兩年，全國農(nóng)村地區(qū)招生人數(shù)降幅明顯。小學(xué)階段招生和初中招生都在下降，城市小學(xué)階段招生和初中招生均在上升，生源流失是鄉(xiāng)村教育振興的一大困境。

（二）學(xué)校規(guī)模有限

義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件城鄉(xiāng)差距大。近幾年，義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)模雖在繼續(xù)擴(kuò)大，包括義務(wù)教育階段教學(xué)儀器配置設(shè)施水平的進(jìn)一步提高，義務(wù)教育階段信息化基礎(chǔ)條件的不斷改善等，各方面城鄉(xiāng)差距依然很大。就義務(wù)教育階段建立校園網(wǎng)學(xué)校比例來說，近幾年一直在提升，但總體來看城鄉(xiāng)差距并未有明顯縮減，農(nóng)村小學(xué)、初中建網(wǎng)學(xué)校比例分別比城市學(xué)校低17%和12%左右。

在所調(diào)查的安徽省六安市金寨縣在2021年開展了“五駕并驅(qū)”實(shí)施義務(wù)教育保障機(jī)制民生工程：足額撥付公用經(jīng)費(fèi)保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大力改善辦學(xué)條件促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)生活補(bǔ)貼政策保證困難學(xué)生全部就學(xué)，推進(jìn)教育信息化建設(shè)促進(jìn)教師能力提升，落實(shí)中小學(xué)采暖保暖工程創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境。實(shí)際上，大多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校做不到義務(wù)教育的這些保障，連圖書館都沒有，部分有圖書館的學(xué)校圖書館不能完全開放讓學(xué)生受益。隨著鄉(xiāng)村生源人數(shù)的不斷降低，農(nóng)村學(xué)校數(shù)量也連續(xù)降低。

（三）教師資源不均衡

高校培養(yǎng)教師通常為一門學(xué)科，但鄉(xiāng)村師資的缺乏，老師與教學(xué)科目出現(xiàn)一對多的情況，一個(gè)老師教導(dǎo)多年級多門科目。這種情況下，教師主修課程外的課程教學(xué)質(zhì)量難以得到保障。小科教師更是缺乏，美術(shù)、音樂、體育、外語等科目，出現(xiàn)語文數(shù)學(xué)老師代上的情況，教學(xué)質(zhì)量很難得到保障，這是鄉(xiāng)村教育師資結(jié)構(gòu)的問題。

農(nóng)村地區(qū)本就經(jīng)濟(jì)落后，教師薪資福利偏低，教育教研經(jīng)費(fèi)少，實(shí)驗(yàn)課缺少實(shí)驗(yàn)器材，即使國家有相關(guān)政策扶持，鄉(xiāng)村教師薪資福利依然偏低。相比城市教育，教師工作難度偏高，生活也不如城市便捷，導(dǎo)致青年教師紛紛涌向城市。

二、鄉(xiāng)村教育發(fā)展的機(jī)遇

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村教育發(fā)展提供全方位的幫扶和支持

教育是脫貧致富的重要途徑，振興鄉(xiāng)村教育在鄉(xiāng)村振興中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。首先是政策幫扶。近年來，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺了學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中教育三個(gè)重要文件。2019年7月，國務(wù)院召開全國基礎(chǔ)教育工作會議，對基礎(chǔ)教育包括農(nóng)村教育改革發(fā)展作出全面部署，我國農(nóng)村教育邁入了全面提高育人質(zhì)量新階段。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工程、生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度的建立健全都體現(xiàn)了國家在鄉(xiāng)村教育上的努力。第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村教育發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是上層建筑的前提和保障。鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵的就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于改善當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的滿足感和獲得感。第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村教育發(fā)展注入智力支持與人才保障。鄉(xiāng)村教育的根本振興，在于真正能匯聚優(yōu)秀人才。一系列鄉(xiāng)村教育人才計(jì)劃的開展，越來越多的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)吸引著更多的人才。

（二）優(yōu)越的自然環(huán)境擁有“生態(tài)優(yōu)勢”

環(huán)境教育、自然教育正在成為國民教育、素質(zhì)教育的重要內(nèi)涵。自然教育不是僅僅教育兒童尊重自然，而是培養(yǎng)學(xué)生對自然的領(lǐng)悟和感知。就環(huán)境教育而言，鄉(xiāng)村學(xué)校有天然的 “生態(tài)優(yōu)勢”。他們抬頭看見滿天繁星，低頭聞到土壤花香，伸手摸到枝條樹干……大自然是上天給予鄉(xiāng)村教育最好的禮物，我們唯一要做的就是珍惜上天的饋贈，把自然資源轉(zhuǎn)換為教育資源。

以調(diào)研地安徽省阜陽市臨泉縣韓莊小學(xué)為例，地處安徽省西北邊界。其所屬縣臨泉，是國家重要的糧食生產(chǎn)基地和畜牧養(yǎng)殖重地，農(nóng)牧產(chǎn)品量大質(zhì)優(yōu)，“臨泉五寶”—虎頭姜、領(lǐng)頭羊、芥菜、譚筆、貢文王聞名遐邇。而且擁有豐富的自然資源，礦產(chǎn)資源，土地資源和動植物資源。韓莊小學(xué)正是位于風(fēng)景秀美的村莊中，在風(fēng)景美麗的山區(qū)，群山跌宕，云霧繚繞。這種得天獨(dú)厚的天然課堂，可以充分發(fā)掘孩子對于自然科學(xué)知識、地理知識的興趣，開發(fā)具有本地特色的教育模式和實(shí)驗(yàn)，老師帶學(xué)生識花認(rèn)茶，找尋動物，寫詩作畫。孩子們以自然為師，在和自然的生命對話中，學(xué)習(xí)生命，認(rèn)識自然，認(rèn)識自我，學(xué)會和自然和諧相處。

（三）小校小班教學(xué)有利于以人為本教育的開展

小校小班是未來學(xué)校的發(fā)展方向，有利于“以人為本”教育的開展，也更有利于貫徹“因材施教”教育理念。德國、英國、芬蘭等歐洲國家小學(xué)的學(xué)生定額就是150人左右，規(guī)模很小。根據(jù)《中國鄉(xiāng)村教育發(fā)展報(bào)告》，截至2016年，全國不足百人的小規(guī)模學(xué)校共計(jì)12.31萬所，其中，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校有10.83萬所，占鄉(xiāng)村小學(xué)與教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的56.06%。小規(guī)模學(xué)校里師生比高，教學(xué)空間大，小組討論、體驗(yàn)式教學(xué)、戶外教育等多種教學(xué)形式便于展開。

從韓莊小學(xué)實(shí)際情況來看，學(xué)校設(shè)有一至五年級，目前生源偏少，各班人數(shù)較少，雖然客觀條件相對來說有些落后，但也更適合小班教學(xué)的展開。大班額的情況下，老師精力有限，不能照顧到每一個(gè)學(xué)生。而在小班中，老師可以照顧到每一位學(xué)生的發(fā)展，因材施教，制定符合學(xué)生身心健康成長的教學(xué)計(jì)劃。同時(shí)，學(xué)生也可以充分發(fā)揮課堂上的主體作用，積極參與課堂討論，激發(fā)個(gè)體潛力，從而真正成為學(xué)習(xí)的主人。

三、鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展水平對教育發(fā)展的制約

雖說教育問題是解決民生問題的關(guān)鍵，但是經(jīng)濟(jì)與教育是相互促進(jìn)的關(guān)系，鄉(xiāng)村振興帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能進(jìn)一步推動教育的發(fā)展，為鄉(xiāng)村教育提供堅(jiān)實(shí)的后盾。這背后不僅要有政府的重視和政策的幫扶，也要有更多返鄉(xiāng)人員的參與和人才的引進(jìn)。而吸引返鄉(xiāng)人員的回歸和人才的引進(jìn)，一是需要提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會，二是提高返鄉(xiāng)待遇和人才待遇。由于受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的制約，許多農(nóng)村地區(qū)學(xué)校整體發(fā)展較為落后。

1.硬件方面

鄉(xiāng)村地區(qū)由于缺少教育資金的扶持，校園基礎(chǔ)設(shè)施相對不完善，很多鄉(xiāng)村學(xué)校甚至沒有可以運(yùn)動的操場，教學(xué)器材落后，多媒體設(shè)備欠缺。其次是在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，農(nóng)村家庭的孩子上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，交通不便，很多山區(qū)的孩子上學(xué)過程耗費(fèi)時(shí)間長且存在安全隱患。

2.軟件方面

一是市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力流失，青年人遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會空心化；鄉(xiāng)村文化的流失，精神家園的隕落，也導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)生越來越少，學(xué)生學(xué)習(xí)動力不足，缺乏關(guān)懷。教育資源失衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不均，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育理念落后，資源落后，底層孩子實(shí)現(xiàn)向上流動的可能性大大降低。二是教育資源的有限性決定著教育資源的分配不公。進(jìn)城務(wù)工人員的子女不能在城市升學(xué)，區(qū)域劃片制度本身的不合理性，城市與農(nóng)村文化的二元對立，以及在現(xiàn)代考試制度以城市文化為參照系的情況下，鄉(xiāng)村文化以及教育不得不更新知識體系和文化理念，很多鄉(xiāng)村學(xué)校無力承擔(dān)起教學(xué)的重任。

以安徽省阜陽市鄉(xiāng)村小學(xué)中的韓莊小學(xué)為例，多數(shù)孩子的家庭教育為隔代撫養(yǎng)，家庭教育功能弱化，教育重心更多地依靠學(xué)校方面。但現(xiàn)實(shí)情況是，鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)樓面積狹小，設(shè)備陳舊，連基本的操場都沒有；教師隊(duì)伍年齡較大，多為民辦退休老教師，缺少青年教師力量；辦學(xué)水平只能達(dá)到小學(xué)四年級水平等等。在鄉(xiāng)村學(xué)校教育中，普遍存在教學(xué)內(nèi)容單一的現(xiàn)象，缺乏多元化的教學(xué)方式和興趣愛好的引導(dǎo)與培養(yǎng)，致使很多農(nóng)村孩子在未來走向城市時(shí)，其綜合能力與發(fā)展素質(zhì)往往要略遜一籌。由于與城市孩子的起點(diǎn)存在差距，鄉(xiāng)村孩子的出路只能靠自身的努力和后天的追趕。

（二）城鄉(xiāng)文化的割裂，鄉(xiāng)村文明教育的邊緣化

市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展推動著社會的轉(zhuǎn)型，城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平上的差異也對城鄉(xiāng)文化的二元對立產(chǎn)生了影響?，F(xiàn)行教育體制下，一是以城市文化的教育制度和高水平素質(zhì)教育為標(biāo)桿，二是鄉(xiāng)村教育受限于地方經(jīng)濟(jì)，無法獲得與城市同等的教育資源與教育環(huán)境。這也進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)文化的距離，加之鄉(xiāng)村教育的“去農(nóng)化”，使得鄉(xiāng)村文化與教育逐漸邊緣化。在鄉(xiāng)村的教育文化當(dāng)中，城市文化的沖擊使得鄉(xiāng)村文明教育的發(fā)展面臨窘境，扎根鄉(xiāng)土的號召顯得與實(shí)際格格不入，很多農(nóng)村孩子缺乏對于家鄉(xiāng)的認(rèn)同感在這種社會環(huán)境下也無可厚非。給予更多農(nóng)村孩子與城市同等的教育機(jī)會與資源，不僅要從經(jīng)濟(jì)方面提供幫扶和便利，更要從精神文化方面發(fā)掘優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，找回精神家園的認(rèn)同感，樹立自信，使得越來越多的人愿意回歸故土，建設(shè)家鄉(xiāng)，從而吸引優(yōu)秀教師人才，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流。

（三）教育制度的不斷改革需要關(guān)注農(nóng)村教育

從以前的雙基教學(xué)理論到現(xiàn)在的“雙減”政策，可以看出教育制度改革的努力。對于農(nóng)村孩子來說，考上大學(xué)也許是他們最重要的出路。教育制度的改革要切合實(shí)際，多關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的利益和教育的發(fā)展，減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)也要兼顧教學(xué)質(zhì)量的提高，不斷調(diào)整方向，堅(jiān)持落到實(shí)處。教育的內(nèi)容與方式要同時(shí)立足于城市與農(nóng)村。借助互聯(lián)網(wǎng)直播教學(xué)等新興的教學(xué)模式，推動教育資源的公平流動，縮小地域間教育資源的差距。

四、鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化路徑

（一）財(cái)政支持教育發(fā)展

首先是學(xué)校數(shù)量和教學(xué)資源的解決問題。貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政撥款大多不足以支撐足夠數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期長，教育財(cái)政支出的投入和農(nóng)村教育發(fā)展的需要不匹配，導(dǎo)致了農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)資源不足。因此，中央和地方的財(cái)政應(yīng)該相互配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，中央財(cái)政承擔(dān)起更大的責(zé)任，在全面預(yù)算、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對相關(guān)學(xué)校進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對經(jīng)濟(jì)落后、貧困的地區(qū)更應(yīng)該加大政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。在德智體美上，鄉(xiāng)村學(xué)校僅僅能保證基礎(chǔ)課程的教授，在體、美等方面較為匱乏。在這樣的情況下，鄉(xiāng)村教育可以主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，爭取彎道超車，利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能，通過“結(jié)對子”等方式，共享城市與鄉(xiāng)村的資源，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對鄉(xiāng)村教育發(fā)展、解決資源匱乏和縮小城鄉(xiāng)差距的支撐作用。浙江省截至2019年已經(jīng)推進(jìn)了省內(nèi)1000所城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對幫扶，是值得借鑒經(jīng)驗(yàn)的模范之地。

（二）各種方式培養(yǎng)、留住師資

鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村振興的重要力量。人才是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略因素，而培養(yǎng)人才的鄉(xiāng)村教師則承擔(dān)著重要的地位。以阜陽市為例，在2019年的數(shù)據(jù)中我們看到，阜陽全市通過各種方式如“特崗計(jì)劃”等共補(bǔ)充了中小學(xué)教師4151名，這些措施都極大地緩解了教師資源不足的問題。但是，即使穩(wěn)定，教師也未嘗不存在跳槽、服務(wù)時(shí)間短和農(nóng)村城市的教師資源分配不均等問題。課外活動單一、職稱和晉升的希望小、沒有本地的歸屬感等原因都使得鄉(xiāng)村教師難以“下得去”“留得住”。因此，從根本上解決問題，才是最好的解決方式。

阜陽市本地就擁有阜陽師范大學(xué)、阜陽幼兒師范高等專科學(xué)校。阜陽市高校可以加強(qiáng)和高校的涉農(nóng)教育，讓高校的學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村、了解農(nóng)民、貼近農(nóng)業(yè)，了解鄉(xiāng)情民情，學(xué)習(xí)鄉(xiāng)土文化，進(jìn)而不斷提升青年大學(xué)生學(xué)農(nóng)、知農(nóng)與愛農(nóng)的核心素養(yǎng)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生爭做強(qiáng)農(nóng)、助農(nóng)、興農(nóng)的排頭兵，減少非當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生對農(nóng)村的距離感，增強(qiáng)本地大學(xué)生回鄉(xiāng)奉獻(xiàn)的勇氣和教育意愿。同時(shí)，也要努力保證城鄉(xiāng)工資薪金等福利的盡量公平，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的補(bǔ)貼，給鄉(xiāng)村教師晉升和自我發(fā)展提供透明完善的培訓(xùn)機(jī)制和晉升機(jī)制，提高鄉(xiāng)村教師行業(yè)的吸引力，讓教師自愿“留得住”。

（三）多方聯(lián)動關(guān)愛兒童

對于鄉(xiāng)村學(xué)生厭學(xué)、失學(xué)等問題，可以通過辦理寄宿制學(xué)校、開展基層群眾教育等途徑督促發(fā)展。婦聯(lián)、社區(qū)應(yīng)該發(fā)揮自己的作用，聯(lián)合其他相關(guān)部門，通過開設(shè)公益課堂、提供咨詢服務(wù)，幫助各個(gè)家庭樹立正確的教育觀。在學(xué)校，尤其是寄宿制學(xué)校，校內(nèi)應(yīng)該建設(shè)一套運(yùn)行良好的教育制度，聘請專業(yè)的生活老師，將學(xué)生情況實(shí)時(shí)反映給家長，進(jìn)行良好的家?；印Ｕ蜋C(jī)關(guān)工作人員則要確保政策的落實(shí)，監(jiān)督學(xué)生上學(xué)情況，至少在義務(wù)教育階段，保證100%的入學(xué)率。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，以上種種措施，都需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)水平的提升決定了政策推進(jìn)的速度和程度。因此，在全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)、振興鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上全方面推進(jìn)配套政策，才是解決教育的根本之道。