新時期家庭建設的重要性與婦聯(lián)參與基層社會治理新格局研究*

徐佩玉

（衢州職業(yè)技術學院）

一、引言

2015年，習近平總書記針對家庭家教家風提出了“三個注重”，明確了加強家庭建設的重要意義和目標任務。2021年，在《習近平關于注重家庭家教家風建設論述摘編》一書中，習近平總書記又從“三個不可替代”對家庭建設的重要性進行了高度概括。從“三個注重”到“三個不可替代”充分突顯了家庭建設的重要地位。

家庭家教家風潛移默化影響著個體的價值取向與成長發(fā)展。家庭建設有助于培育個體現(xiàn)代責任意識、家教建設是貫通個體與社會的橋梁、家風建設推動構建教化空間載體。從古至今，隨著家庭功能的變遷和國家治理體系的不斷完善，更加體現(xiàn)了家庭在構建基層社會治理新格局中的重要作用。2021年，全國婦聯(lián)提出“要推動婦聯(lián)組織嵌入基層治理體系、工作融入基層治理各項建設、力量加入基層治理隊伍，帶動婦女在共治共建共享的基層治理中發(fā)揮作用”。婦聯(lián)嵌入、融入與加入社會治理的提出體現(xiàn)了婦聯(lián)工作在社會治理主體結構、工作職能和工作方式的新定位[1]。

在新時期，婦聯(lián)在推進國家治理體系現(xiàn)代化進程中承擔著重要角色，在推進家庭家教家風建設、提升治理效能方面發(fā)揮著重要作用。那么，探索家庭家教家風對基層社會治理的作用是什么？婦聯(lián)參與基層社會治理的必要性是什么？婦聯(lián)作為群團組織如何創(chuàng)新基層治理格局，對于婦聯(lián)有效參與基層社會治理有重要意義。

二、家庭家教家風建設對基層社會治理的作用

（一）家庭家教家風是基層社會治理的重要依托

隨著時代的發(fā)展，家庭家教家風為基層社會治理注入了新的內(nèi)涵。家庭是基層社會治理的基本單元，社會是一個大家庭，它是家庭的集合體，家庭和睦是社會穩(wěn)定的前提條件，只有家庭和睦，社會才能穩(wěn)定。習近平總書記將家庭建設與國家發(fā)展、民族振興緊密聯(lián)系起來，這是習近平治國理政思想的重要內(nèi)容，也是他提出“注重家庭”建設的核心。習近平總書記系列論述，闡明了家國一體、命運與共的深刻道理。以家庭為基礎凝結而成的家國情懷，是推進中華民族生生不息的寶貴資源，從而構筑了家庭在基層社會治理中的主體地位。在習近平總書記的系列講話中，將“注重家教”與國家未來發(fā)展結合起來，是基層社會治理依托的重要教化途徑。家庭教育是一切教育的起點，好的家庭教育堅持立德樹人導向，培育出具有家國情懷、社會責任感、擔當民族大任的時代新人，關系著國家的命運和前途，是推進基層社會治理的重要途徑。家風不僅是一個家庭的傳承，良好的家風更是維系社會秩序的精神力量。推進基層社會治理，需要有一個良好的社會治理氛圍，家風建設強化思想引領作用，良好的家風是中華優(yōu)秀文化的傳承和發(fā)揚，有助于匯聚積極向上的正能量，營造穩(wěn)定和諧的社會氛圍，為基層社會治理提供文化支撐，是推進基層社會治理的精神內(nèi)核。

（二）家庭家教家風助推構建基層社會治理新格局

家庭家教家風建設納入基層社會治理體系，突顯了家庭這一治理主體的極端重要性。家庭建設對于基層社會治理具有基礎性作用，注重家庭建設，以社會主義核心價值觀為導向，有助于培養(yǎng)人的責任意識和奉獻精神，引導廣大群眾構建良好的家庭氛圍、積極承擔社會責任，能夠促進家庭穩(wěn)定與社會和諧，對于提升社會凝聚力，推進基層治理具有重要作用[2]。家教建設有助于創(chuàng)新社會治理新路徑。在基層社會治理中，良好的家教是提高家庭成員素養(yǎng)的重要因素。引導家庭成員樹立將個人價值與集體價值相融合的觀念，樹立“共建共治共享”的大局觀，廣泛動員社會成員積極參與社會治理，對于健全基層社會治理體系具有重要作用。積極推進家風建設，營造良好的社會文化氛圍，以正確的價值觀引領社會文明風尚，能夠強化廣大民眾的主人翁意識，積極推進廣大民眾主動投身基層社會治理，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢資源和力量，構建多元共治的社會治理體系。

三、婦聯(lián)參與基層社會治理的必要性

婦聯(lián)作為黨領導下的群眾團體，擁有廣闊的群眾基礎和先天優(yōu)勢，是黨聯(lián)系廣大群眾的橋梁，關聯(lián)著“半邊天”的作用，婦聯(lián)參與基層社會治理有其必要的理論基礎和客觀條件。

（一）婦聯(lián)參與基層社會治理是新時期社會發(fā)展的客觀要求

2019年，黨的十九屆四中全會決定中指出，要完善“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系。這一要求體現(xiàn)了社會建設中黨的領導、多方參與、共同治理的思想，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求[3]。新時期，在我國社會治理體系現(xiàn)代化的進程中，一方面，從協(xié)同治理的主體來看，政府部門越來越意識到治理主體多元化的重要性，將多方社會主體納入到基層社會治理體系中，并給予它們政策支持和資金支持是創(chuàng)新基層社會治理的必然趨勢。因此，婦聯(lián)組織作為黨領導下的群眾團體，肩負著參與并創(chuàng)新基層社會治理模式的使命，承擔著不可替代的角色。另一方面，從協(xié)同治理的方式來看，提高治理效能需要從單向購買服務轉變?yōu)殡p向溝通，以婦聯(lián)為主導的各治理主體可以充分發(fā)揮其群眾優(yōu)勢，與政府緊密結合，構建起服務網(wǎng)絡，成為政府和群眾之間緊密聯(lián)系的橋梁，通過多種方式表達廣大民眾的利益訴求，從而提高基層社會治理的群眾滿意度。

（二）婦聯(lián)參與基層社會治理是轉變政府職能的客觀要求

新公共服務理論對于轉變政府職能和將婦聯(lián)組織納入基層社會治理主體具有重要的指導意義。新形勢下，迫切需要社會治理主體迅速轉變理念、優(yōu)化結構。一方面，這一理論強調(diào)“定位而非掌舵”，這要求政府必須轉變職能，進行“放管服”，積極納入其他社會資源，充分考慮其他服務者的角色。婦聯(lián)組織具有政治性、先進性和群眾性，既可以成為政府的重要合作伙伴，又可以充分發(fā)揮婦聯(lián)的獨特優(yōu)勢，聚集廣大婦女群眾和各類社會資源，實現(xiàn)多元主體優(yōu)勢互補，對于提高社會治理效能十分必要。同時，這一理論強調(diào)注重公民的重要性，把人民放在主要地位，婦聯(lián)作為黨聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶，通過黨建帶婦建，以婦建促黨建，在政府和公民之間建立信任的橋梁，對于促進政府和公民之間的溝通交流具有重要作用，有助于提升治理效能實現(xiàn)政社互動。

四、婦聯(lián)參與基層社會治理存在的問題及原因分析

（一）婦聯(lián)組織網(wǎng)絡建設不夠廣泛

婦聯(lián)組織網(wǎng)絡建設包括橫向和縱向兩個方面，橫向的組織網(wǎng)絡建設，包括在同級黨政機關、事業(yè)單位等建立婦女委員會，在新經(jīng)濟組織和新興領域當中建立起婦女組織，以及加強與女企業(yè)協(xié)會、女律師協(xié)會等專業(yè)女性組織的聯(lián)合，擴充婦聯(lián)團體會員的數(shù)量。此外，還要加強在非公有制企業(yè)中的婦女組織建設。縱向的組織網(wǎng)絡建設指按照行政區(qū)域劃分的包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)、社區(qū)（村）婦聯(lián)等自上而下的婦女網(wǎng)絡組織[4]。當前婦聯(lián)組織網(wǎng)絡建設重視縱向建設、忽視橫向發(fā)展，傳統(tǒng)的婦聯(lián)組織形式，已不能適應新形勢的要求。如何使婦聯(lián)組織的效能得到最大限度發(fā)揮，使婦聯(lián)組織的觸角延伸到廣大民眾當中，是新時期婦聯(lián)組織網(wǎng)絡建設面臨的一個突出的問題。造成這種問題的主要原因是婦聯(lián)工作得不到充分重視，導致婦聯(lián)工作的政策支持和經(jīng)費支持都得不到保障，對建立婦聯(lián)組織認同度不夠，婦聯(lián)組織的轉型發(fā)展面臨困境。同時，組織覆蓋不健全導致婦聯(lián)組織的滲透力和影響力持續(xù)下降。

（二）婦聯(lián)干部隊伍建設不夠完善

新時期，為了推進基層社會治理更高效、促進基層治理更有序，婦聯(lián)組織必須高標準、嚴要求，以廣大群眾的需求為導向，提升工作能力，更好地聯(lián)系服務廣大群眾。然而，工作人員不足和工作能力的缺乏，嚴重阻礙了婦聯(lián)作用的發(fā)揮。一方面，干部隊伍建設缺乏完善的機制，婦女干部配備不齊，特別是基層婦聯(lián)人員數(shù)量較少，在面對復雜的社會事務時，常常感到力不從心，無法保質(zhì)保量完成工作任務。另一方面，婦聯(lián)工作者的業(yè)務素質(zhì)有待提高，業(yè)務能力有待加強，隊伍年齡結構和專業(yè)素養(yǎng)與黨委政府的要求還有較大差距。此外，婦聯(lián)干部隊伍工作方式陳舊，創(chuàng)新能力不足，不利于相關工作的開展。造成問題的原因主要是婦聯(lián)組織體制改革不夠完善，導致人員配備相對欠缺，編制沒有配齊，行政體制限制了婦聯(lián)組織發(fā)展的空間。此外，婦聯(lián)干部的培訓缺乏計劃性和針對性、婦聯(lián)干部的學習主動性不強、培訓效果沒有跟蹤評估等是導致婦聯(lián)干部的能力與時代發(fā)展需求不匹配的主要原因。

（三）婦聯(lián)工作的群眾滿意度不高

通過對婦女群眾的滿意度調(diào)查可以探索婦聯(lián)工作的群眾滿意度。在浙江省三個地市的婦女滿意度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對婦聯(lián)工作非常滿意的僅占7.4%，滿意的占24.6%，一般的占64.3%，不滿意的占3.7%?？梢姡壳皨D女群眾對婦聯(lián)組織的工作滿意度并不高。滿意度不高主要體現(xiàn)在婦聯(lián)組織的工作方式、活動載體、宣傳渠道較為單一，導致群眾沒有真正認識到婦聯(lián)組織多元化的服務功能，其“政治性、先進性、群眾性”沒有得到突顯。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要是，一方面，婦聯(lián)組織在參與社會治理時，雖然打造了很多品牌工程，在加強家庭文明建設方面發(fā)揮了重要作用，但在處理這些工作的過程中，婦聯(lián)的權力和資金支持得不到保障，婦聯(lián)的職能定位不夠清晰，在實際工作常常受到各方面因素的束縛，難以達到預期的工作成效。另一方面，婦聯(lián)組織囿于傳統(tǒng)的工作理念，工作思路和方式方法都有待創(chuàng)新，缺乏開發(fā)利用社會資源和社會化項目的新思路，與其他社會群體缺乏交流合作，造成工作效率較低，難以達到協(xié)同治理的效能。

五、新時期婦聯(lián)參與基層社會治理助推家庭建設的對策

基層社會治理是十四五規(guī)劃的一項重要內(nèi)容，新時期，隨著社會治理體系的發(fā)展，對婦聯(lián)參與基層社會治理的工作結構、工作能力、工作方式都提出了更高要求。婦聯(lián)組織要積極探索參與基層社會治理的有效路徑，將自身的組織優(yōu)勢轉化為治理效能從而助推家庭建設。

（一）健全組織網(wǎng)絡、完善組織架構

要確保婦聯(lián)組織的高效運行，首先必須健全組織網(wǎng)絡、加強頂層設計，保證各項制度規(guī)范化運行。黨和政府要高度重視婦聯(lián)組織的政治地位，給予其充分的政治權力、資金保障、陣地保障，健全婦聯(lián)組織的橫向網(wǎng)絡和縱向網(wǎng)絡，推進婦聯(lián)組織的覆蓋面，打通婦聯(lián)聯(lián)系廣大群眾的“最后一公里”，從而提升婦聯(lián)組織的社會影響力。一方面，要完善縱向組織網(wǎng)絡，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級婦聯(lián)組織，緊跟黨建步伐建活基層組織。同時，婦聯(lián)組織要廣泛吸納優(yōu)秀女性加入婦聯(lián)隊伍，擔任婦聯(lián)執(zhí)委，充分發(fā)揮廣大優(yōu)秀婦女的作用推進婦聯(lián)工作。另一方面，要持續(xù)拓展婦聯(lián)組織的橫向網(wǎng)絡。按照新時代、新業(yè)態(tài)的發(fā)展導向優(yōu)化組織設置，推進實行“扁平化”管理，將婦聯(lián)組織延伸到各行各業(yè)，從而夯實組織的“承載面”，使各級婦聯(lián)組織能夠最大范圍地服務廣大群眾。通過縱橫交織、條塊結合的組織網(wǎng)絡延伸婦聯(lián)觸角，將廣大群眾凝聚起來，打造具有婦聯(lián)特色的品牌活動和服務工程，對于助推家庭家教家風建設具有重要作用。

（二）加強干部建設，創(chuàng)新工作方式

婦聯(lián)參與基層社會治理能力的提升離不開婦聯(lián)自身建設的發(fā)展，婦聯(lián)干部隊伍能力的高低，婦聯(lián)參與社會治理的方式方法直接關系著婦聯(lián)服務群眾的滿意度。因此要提升婦聯(lián)的內(nèi)生動力和治理能力必須要必須要加強干部建設、創(chuàng)新工作方法。一方面要加強對婦聯(lián)干部的培訓，完善培訓機制，以培養(yǎng)婦聯(lián)干部的專業(yè)水平、服務能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力為目標，保證培訓專業(yè)化、常態(tài)化，積極打造一支理論知識過硬、業(yè)務經(jīng)驗豐富的婦聯(lián)隊伍，不斷提高婦聯(lián)干部在服務群眾、社會治理等方面的綜合能力，進而提升廣大群眾的滿意度。另一方面，要創(chuàng)新婦聯(lián)工作方式必須善于運用網(wǎng)上婦聯(lián)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，探索打造集宣傳網(wǎng)、服務網(wǎng)、工作網(wǎng)為一體的新型工作形態(tài)。以互聯(lián)網(wǎng)為依托，積極推進信息化辦公，以廣大群眾的利益訴求為導向，充分發(fā)揮微信、微博、抖音等的獨特作用，將線上和線下進行深度融合從而提升服務效能。此外，推行項目化管理運作，堅持以需求定項目，根據(jù)社會需求、家庭建設需求組織開展相關項目，為他們提供個性化服務，引導婦聯(lián)工作由“活動型”向“項目型”轉化，提升婦聯(lián)工作的內(nèi)涵建設和長期效應，構建起長期有效的群眾滿意評估機制，不斷完善工作方式從而提升婦聯(lián)服務群眾的能力，為她們樹立良好的社會形象。

（三）拓展合作平臺、完善協(xié)同機制

婦聯(lián)要提升工作格局、整合其他社會資源，廣泛爭取和利用社會力量，通過社會資源中個體和組織形成協(xié)同力量，探索強化“樞紐型”的組織功能。拓展合作平臺，通過專業(yè)化、個性化的服務供給，夯實婦聯(lián)工作力量，構建完善的協(xié)同機制。首先，要加強與其它群團組織的合作，聯(lián)合群團組織充分發(fā)揮其政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，切實發(fā)揮群團組織的聚合紐帶作用和橋梁紐帶作用，以廣大家庭為依托，服務廣大民眾，使廣大民眾的利益得到最大化，激活參與基層社會治理柔性“引擎”。其次，面對婦女組織大量出現(xiàn)和社會資源碎片化的局勢，婦聯(lián)應該抓住機遇，深化與各類優(yōu)秀婦女組織的協(xié)作，積極搭建優(yōu)秀女性交流平臺，充分發(fā)揮各組織的資源優(yōu)勢，通過資源整合、平臺共享，將社會上的優(yōu)秀女性企業(yè)家、高知分子整合起來，讓廣大女性成為基層社會治理的中堅力量。同時，婦聯(lián)組織依托項目化的工作方式，引導市場化的企業(yè)共同參與，充分利用市場資源滿足婦女群體對公共產(chǎn)品和公共服務的需求，實現(xiàn)與其它組織的合作共贏，增強婦聯(lián)與其它組織的互動能力，在社會公共事務管理體系中彰顯出婦聯(lián)的智慧。

綜上所述，新時期，家庭建設對于基層社會治理具有重要的作用，婦聯(lián)組織在參與基層社會治理中發(fā)揮重要效能。但由于婦聯(lián)組織的組織網(wǎng)絡不健全、干部隊伍不完備、工作方式落后等方面的原因?qū)е聥D聯(lián)組織的功能弱化。婦聯(lián)應該抓住新時期社會治理理念的發(fā)展機遇，健全組織網(wǎng)絡、完善組織架構，加強干部建設、創(chuàng)新工作方式，拓展合作平臺、完善協(xié)作機制，探索社會治理的新型參與方式，提升婦聯(lián)參與基層社會治理效能，為構建社會治理格局提供了新的思路。