農(nóng)村自來水覆蓋區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理策略

劉維軍

（甘肅省天水市秦州區(qū)水務(wù)局，甘肅 天水 741000）

1 引言

國家高度重視農(nóng)村飲水安全工作，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村飲水安全問題將得到全面解決。但目前農(nóng)村供水保障水平與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村居民對美好生活的向往還有差距。因此，為確保天水市秦州區(qū)農(nóng)村供水工程正常運(yùn)行，在農(nóng)村自來水覆蓋區(qū)探索推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理迫在眉睫。

2 天水市秦州區(qū)農(nóng)村自來水入戶建設(shè)概況

2021 年天水市秦州區(qū)共投資1807 萬元，實(shí)施了農(nóng)村供水水源保障工程、京鎮(zhèn)甸子村供水改造工程、汪川鎮(zhèn)柏溝村養(yǎng)殖基地提灌工程、農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)工程及農(nóng)村供水保障工程。工程的實(shí)施進(jìn)一步提高了全區(qū)農(nóng)村供水水源穩(wěn)定性、供水管網(wǎng)質(zhì)量、用水戶供水保障率。

天水市秦州區(qū)全區(qū)總?cè)丝?0.41 萬人，其中，農(nóng)村人口共9.75 萬戶、44.9 萬人，截至目前全區(qū)建成13 處萬人以上的農(nóng)村集中供水工程以及77 處單村集中供水工程，建成集中供水點(diǎn)180 處，全區(qū)有9.6 萬戶、44.1 萬人飲用自來水，自來水入戶率為98.46%，其余0.15 萬戶、0.8 萬人通過小電井、集中供水點(diǎn)等方式解決飲水問題，全區(qū)420 個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了自來水全覆蓋。

3 實(shí)施農(nóng)村自來水管理的必要性和重要意義

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，各地為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，開始招商引資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，水資源污染問題愈來愈嚴(yán)重；再加上農(nóng)田、果林的大面積灌溉，使得水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳铒嬘盟踩?。自天水市秦州區(qū)農(nóng)村供水水源保障工程、農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)工程以及農(nóng)村供水保障等工程實(shí)施以來，自來水取代了地下水，農(nóng)村飲水更加穩(wěn)定，農(nóng)村因地下水質(zhì)不行導(dǎo)致的疾病發(fā)病率明顯降低，農(nóng)村飲水安全問題得到全面解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和社會效益明顯提升，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，所以，必須進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村自來水覆蓋區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的管理，這對推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)村供水保障水平，確保脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，實(shí)現(xiàn)與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

4 農(nóng)村自來水運(yùn)行管理過程中普遍存在的問題

4.1 管材使用年限過長，需進(jìn)行改造

2005 年前后，天水市秦州區(qū)鋪設(shè)的農(nóng)村供水管道管材多為PVC、ABS、鑄鐵等管材，至今已使用15 年以上，達(dá)到農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計(jì)使用年限要求。現(xiàn)階段存在管道老化易脆、漏損嚴(yán)重等問題。管道老化以及供水管材銹蝕極易造成水質(zhì)的二次污染，嚴(yán)重影響供水安全。管道老化造成的經(jīng)常搶修停水既影響了居民的正常生活，也使得管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理起來相對困難。

4.2 水表數(shù)據(jù)采集未全部實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)傳

目前，天水市秦州區(qū)自來水入戶率已達(dá)到98.46%，基本實(shí)現(xiàn)一戶一表，但安裝的水表多為機(jī)械表，智能水表普及率低，導(dǎo)致工作人員需要挨家挨戶完成抄表工作，這就造成工作人員的抄表任務(wù)繁重、工作效率相對較低。為了進(jìn)一步提高農(nóng)村供水管理水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精細(xì)化管理，建議增加智能水表的安裝使用。智能水表可通過采集器實(shí)現(xiàn)水表數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上傳，這樣不僅節(jié)約抄表時(shí)間，還可以通過遠(yuǎn)傳水表計(jì)量系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)用水異常的情況，告知用戶及時(shí)處理，降低了管網(wǎng)漏損。

4.3 農(nóng)村供水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)困難

天水市秦州區(qū)自來水飲水工程管線長，管道經(jīng)過的區(qū)域地質(zhì)、地形復(fù)雜，容易受滑坡、泥石流、山洪災(zāi)害的破壞，工程的維修養(yǎng)護(hù)成本高，維修難度大，由于區(qū)級財(cái)政較為困難，農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)沒有保障。隨著鄉(xiāng)村振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村廁所革命等工作的開展，用水量需求增大，原有工程供水管網(wǎng)難以滿足鄉(xiāng)村振興的用水需求。

4.4 農(nóng)村供水管網(wǎng)安裝與維護(hù)缺乏專業(yè)人員

部分企業(yè)為了節(jié)約運(yùn)行成本，并沒有聘任專業(yè)的供水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)與管理人員。比如，供水企業(yè)雖然都設(shè)有搶維修科室，發(fā)現(xiàn)供水管網(wǎng)明漏或水漏出地面時(shí)，可以做到及時(shí)搶修；但缺乏專業(yè)的測漏人員，導(dǎo)致大多數(shù)的管網(wǎng)暗漏問題不易被發(fā)現(xiàn)，從而造成水資源的浪費(fèi)[1]。另外，管道安裝人員的技術(shù)水平直接影響著管道施工質(zhì)量，也直接影響著管網(wǎng)運(yùn)行的安全穩(wěn)定性。

4.5 信息化系統(tǒng)建設(shè)不夠完善

天水市秦州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的供水面積比較大、供水管網(wǎng)管線較長，存在專業(yè)管理人員不足、供水管網(wǎng)出現(xiàn)問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理等問題。缺乏專業(yè)的信息化系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管調(diào)度。遠(yuǎn)傳水表安裝使用率低、管網(wǎng)上未安裝壓力和水質(zhì)監(jiān)測儀表，未實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)運(yùn)行壓力的實(shí)時(shí)監(jiān)管調(diào)度，造成供水壓力不均現(xiàn)象，容易造成管網(wǎng)爆漏。農(nóng)村自來水自動(dòng)化程度不高、監(jiān)控手段相對薄弱，使得農(nóng)村自來水管理難度相對較大，信息化應(yīng)用覆蓋面窄，供水服務(wù)水平有待提升。

4.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)管理力度不足

農(nóng)村自來水工程雖然已建設(shè)完成，開始穩(wěn)定運(yùn)行，但因建設(shè)規(guī)模比較大，增加了運(yùn)行管理的難度。若單純依靠供水企業(yè)對供水管網(wǎng)及設(shè)施進(jìn)行管理與維護(hù)，對供水企業(yè)來說，相對比較困難。因此，大部分地區(qū)的供水企業(yè)主要負(fù)責(zé)農(nóng)村供水總表前的供水主管網(wǎng)的巡查與維護(hù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)總表后的供水管網(wǎng)的巡查與維護(hù)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對供水管網(wǎng)的管理力度不足，未安排專業(yè)的人員進(jìn)行運(yùn)行管理，僅僅是在接到用戶的報(bào)修報(bào)漏電話后才進(jìn)行維修，未實(shí)現(xiàn)主動(dòng)巡查與維護(hù)，導(dǎo)致問題不能被發(fā)現(xiàn)，存在供水安全隱患。

5 提升農(nóng)村自來水覆蓋區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理的措施

相對于城市自來水而言，農(nóng)村自來水工程在運(yùn)行管理過程中具有管理內(nèi)容復(fù)雜分散、管理持續(xù)時(shí)間長、管理任務(wù)艱巨等特點(diǎn)。因此，天水市秦州區(qū)必須以健全機(jī)制、強(qiáng)化管護(hù)為保障，加強(qiáng)企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩級管理，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，建設(shè)相關(guān)的水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、管網(wǎng)管理系統(tǒng)，采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等措施，進(jìn)一步提升農(nóng)村自來水的運(yùn)行管理水平。

5.1 加強(qiáng)管網(wǎng)巡查維護(hù)，強(qiáng)化日常管理

首先，要加強(qiáng)對水廠、水源地的日常巡視工作，禁止無關(guān)人員進(jìn)入水廠以及水源地，要及時(shí)清理水源地的污染物，尤其是地表水源要加強(qiáng)巡視，禁止無關(guān)人員接近水源，從而確保水源水質(zhì)安全；其次，農(nóng)村供水主管道及附屬設(shè)施附近2 m 內(nèi)禁止隨意開挖，不得在供水管道上方種植農(nóng)作物及林木等，確保管網(wǎng)運(yùn)行安全；最后，要安排專人及車輛定期或不定期按計(jì)劃對農(nóng)村管網(wǎng)進(jìn)行巡查與維護(hù)，確保巡查到位，既可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)運(yùn)行異常情況，又可以有效避免出現(xiàn)偷水情況。

5.2 培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行專業(yè)管理

進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)的精細(xì)化、規(guī)范化等管理，專業(yè)的技術(shù)人才是關(guān)鍵因素之一。首先，供水管網(wǎng)大多敷設(shè)在地下，存在暗漏情況不易被發(fā)現(xiàn)，造成供水管網(wǎng)漏損較大，使水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。但測漏工作需要專業(yè)的設(shè)備進(jìn)行檢測，為有效地降低管網(wǎng)漏損，確保管網(wǎng)運(yùn)行安全，就需要專業(yè)人員定期開展管網(wǎng)測漏工作[2。其次，供水管網(wǎng)安裝質(zhì)量以及搶維修質(zhì)量也是影響供水管網(wǎng)運(yùn)行安全的主要因素，因此，要培養(yǎng)專業(yè)的管道安裝人員以及搶維修人員，提高工程施工質(zhì)量，降低管網(wǎng)因施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)產(chǎn)生脫口、爆漏的情況，確保農(nóng)村供水管網(wǎng)運(yùn)行安全。

5.3 建設(shè)水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)水質(zhì)管理

農(nóng)村自來水工程管理工作中最關(guān)鍵的就是要確保供水水質(zhì)的安全，因?yàn)樗|(zhì)不達(dá)標(biāo)會影響村民群眾的身體健康。首先，要在水廠安裝水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測余氯及濁度，確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。其次，要在農(nóng)村供水管網(wǎng)末梢設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測水質(zhì)情況。要建立統(tǒng)一的水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，做到水質(zhì)問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。最后，要成立水質(zhì)檢測中心，招聘專業(yè)的化驗(yàn)人員，加強(qiáng)對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢測工作，針對水質(zhì)自檢結(jié)果，要定期進(jìn)行分析，有針對性地提出改善水質(zhì)建議和措施，保障供水水質(zhì)安全、穩(wěn)定。

5.4 建設(shè)管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，提高管理質(zhì)量

農(nóng)村供水管線覆蓋面廣，敷設(shè)地理環(huán)境相對復(fù)雜，這就使得后期的供水管網(wǎng)管理和維護(hù)工作開展起來相對困難。所以，一方面，可以建設(shè)相應(yīng)的供水管網(wǎng)巡檢維修系統(tǒng)。根據(jù)施工圖紙及時(shí)地將供水管網(wǎng)進(jìn)行GPS 測繪，并錄入巡檢維修系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對供水管網(wǎng)的準(zhǔn)確定位[3]。當(dāng)管網(wǎng)爆漏時(shí)，不僅可以避免盲目開挖，提高搶維修效率，還可以為其他施工單位提供管線位置，有效避免其施工時(shí)挖壞供水管道。另一方面，建立供水管網(wǎng)壓力監(jiān)測系統(tǒng)。在供水管網(wǎng)上安裝流量計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)測管網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)，工作人員要實(shí)時(shí)掌握管網(wǎng)壓力變化情況，科學(xué)地調(diào)整水廠的供水壓力，從而確保管網(wǎng)運(yùn)行安全。

5.5 完善信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程調(diào)度

目前，隨著城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展，智慧水務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)越來越完善，可以實(shí)現(xiàn)通過遠(yuǎn)程調(diào)度，直接加強(qiáng)對供水管網(wǎng)的管理。信息化管理系統(tǒng)中水廠、供水管網(wǎng)調(diào)度管理、管網(wǎng)漏損管理系統(tǒng)、抄表計(jì)量系統(tǒng)等子系統(tǒng)的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)村自來水工程從水源、水廠、加壓泵站、供水管網(wǎng)到入戶計(jì)量水表的全范圍的自動(dòng)化、信息化管理，以及水壓、水量、水質(zhì)等監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、實(shí)時(shí)傳輸，調(diào)度人員可實(shí)時(shí)根據(jù)實(shí)際供、用水情況對各水廠、泵站等進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)度管理，為供水企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度、管網(wǎng)管理、節(jié)能降耗等方面發(fā)揮重要作用。

5.6 提高村級管理力度，強(qiáng)化村級管理

不斷提高鎮(zhèn)村對供水工作支持力度，各水務(wù)站要積極與鎮(zhèn)銜接，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)農(nóng)村供水屬地管理作用，加強(qiáng)水管員培訓(xùn)及管理，充分發(fā)揮水管員作用，專業(yè)的管網(wǎng)巡查、維護(hù)及管理可以有效地延長供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施的使用壽命。農(nóng)村自來水供水工程施工的特點(diǎn)就是面積廣、管線長，主管網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)任務(wù)較重，如果維護(hù)到戶，成本就會相應(yīng)增加，所以要明確村級供水管道及戶內(nèi)供水設(shè)施維修職責(zé)，各鎮(zhèn)村要對村級管網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)，檢查供水設(shè)施，及時(shí)排查隱患，確保村內(nèi)供水穩(wěn)定。各鎮(zhèn)村還要持續(xù)宣傳《農(nóng)村供水管理?xiàng)l例》及《農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，引導(dǎo)群眾熟悉農(nóng)村供水村級供水管道及戶內(nèi)供水設(shè)施維修技能，保障工程良性運(yùn)行，確保農(nóng)村供水工程“建得成”“管得好”“長受益”。

6 結(jié)語

綜上所述，要提高農(nóng)村自來水覆蓋區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，確保農(nóng)村供水安全，就必須根據(jù)現(xiàn)存的問題進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，按照“補(bǔ)短板、管理促長效”的原則，以提高管理水平為目標(biāo)，以完善管理機(jī)制為保障，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加強(qiáng)農(nóng)村管網(wǎng)的巡查與維護(hù)，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，盡快補(bǔ)齊農(nóng)村供水管理短板，全面提升農(nóng)村自來水管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，讓全區(qū)老百姓飲水更安全、更放心。