習(xí)近平關(guān)于人民民主重要論述的科學(xué)構(gòu)成

李合亮 馬池春

人民民主是社會(huì)主義的生命，是中國(guó)特色社會(huì)主義的生命，沒(méi)有人民民主就沒(méi)有社會(huì)主義，更沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義。時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源?！耙磺袆潟r(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的?！盵1]黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記不斷深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，就人民民主作出了系列重要論述，科學(xué)回答了新時(shí)代發(fā)展和擴(kuò)大人民民主依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)這一根本問(wèn)題，深刻闡釋了新時(shí)代發(fā)展和擴(kuò)大人民民主舉什么旗、走什么路，全面解析了新時(shí)代發(fā)展和擴(kuò)大人民民主特色是什么、優(yōu)勢(shì)在哪里，系統(tǒng)提出了新時(shí)代發(fā)展和擴(kuò)大人民民主的基本方略，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民主學(xué)說(shuō)理論邏輯、中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史邏輯和中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐邏輯的辯證統(tǒng)一，是新時(shí)代發(fā)展和擴(kuò)大人民民主的重大理念創(chuàng)新。

一、人民至上是社會(huì)主義民主政治的根本價(jià)值取向

“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背?！盵2]黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人民群眾主體地位更加重視，始終堅(jiān)持以人民為中心，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了馬克思主義人民群眾觀，科學(xué)回答了新時(shí)代發(fā)展和擴(kuò)大人民民主依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)這一根本問(wèn)題，進(jìn)一步凸顯了人民民主的人民性底色，為新時(shí)代發(fā)展和擴(kuò)大人民民主奠定了基石。

（一）人民群眾是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的力量源泉

人民性是馬克思主義政黨的基本屬性，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于資產(chǎn)階級(jí)政黨的根本標(biāo)志。馬克思曾指出，“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)”[3]。毛澤東也鮮明指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！盵4]黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這既是人民群眾推動(dòng)歷史發(fā)展的必然結(jié)果，也迫切需要人民群眾繼續(xù)迸發(fā)時(shí)代偉力，創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代的偉業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面會(huì)上指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。”[5]這體現(xiàn)出其鮮明的人民立場(chǎng)、人民觀點(diǎn)、人民情懷。之后，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次闡述如何堅(jiān)持人民立場(chǎng)、堅(jiān)持人民觀點(diǎn)，如何踐行以人民為中心的發(fā)展思想，并先后推動(dòng)開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，從理論和實(shí)踐層面系統(tǒng)性、創(chuàng)造性地回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為什么要依靠人民群眾以及如何依靠人民群眾這一重大問(wèn)題，形成了“江山就是人民、人民就是江山”這一人民群眾觀。

相信群眾、依靠群眾、為了群眾是習(xí)近平總書(shū)記人民群眾觀的核心要義。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)人民是“具有偉大創(chuàng)造精神的人民”“具有偉大奮斗精神的人民”“具有偉大團(tuán)結(jié)精神的人民”“具有偉大夢(mèng)想精神的人民”[6]。這昭示著人民群眾才是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的力量源泉，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必須要緊緊依靠人民群眾。新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的向往，是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不懈追求。在這一實(shí)踐過(guò)程中，民主政治是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)成敗最關(guān)鍵、最核心的問(wèn)題，因?yàn)椤耙允裁礃拥乃悸穪?lái)謀劃和推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，在國(guó)家政治生活中具有管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用?！盵7]歷史和實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，保證人民當(dāng)家作主，才能喚醒蘊(yùn)藏在人民群眾中的歷史偉力，才能使人民群眾真正成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的力量源泉。習(xí)近平總書(shū)記樸素的人民群眾觀是對(duì)馬克思主義群眾觀的堅(jiān)持、豐富、完善和發(fā)展，更是新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根本方法論，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了內(nèi)在支撐和實(shí)踐遵循，為發(fā)展和擴(kuò)大人民民主奠定了基石。

（二）實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的根本要求

馬克思、恩格斯說(shuō)過(guò)：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問(wèn)題在于確定民主的真正意義?！盵8]民主自產(chǎn)生之日起，就不是抽象的而是具體的，不是絕對(duì)的而是相對(duì)的。民主的實(shí)現(xiàn)形式也不是隨意的、偶然的，而是深深根植于歷史、影響著現(xiàn)在、面向著未來(lái)。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主?！盵9]這里的“民主”便意指人民當(dāng)家作主。社會(huì)主義中國(guó)“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者”[10]。這就要求我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)過(guò)程中必須緊緊依靠人民群眾，保證人民當(dāng)家作主，“讓人民來(lái)評(píng)判我們的工作”[11]。

習(xí)近平總書(shū)記洞察到民主的真諦，并深刻指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，所以必須發(fā)揮人民主人翁精神，更好保證人民當(dāng)家作主?！盵12]而“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”[13]。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持人民立場(chǎng)，立足世界百年未有之大變局，著眼實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，著力推進(jìn)民主政治建設(shè)，取得了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)巨大成就。從黨內(nèi)民主到社會(huì)民主，從國(guó)家民主到基層民主，從程序民主到實(shí)質(zhì)民主，從形式民主到實(shí)體民主，新時(shí)代人民民主的生動(dòng)實(shí)踐在世界范圍內(nèi)彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的巨大優(yōu)越性，并且這一不斷擴(kuò)大的人民民主已經(jīng)成為區(qū)分中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治理論與其他民主政治理論的主要標(biāo)準(zhǔn)。人民民主之所以行得通，本質(zhì)上是因?yàn)樗恰叭嗣竦拿裰鳌?。相信人民、依靠人民、為了人民，這是其最根本要求，否則人民民主就是狹隘的、虛偽的、無(wú)效的。習(xí)近平總書(shū)記的人民群眾觀為新時(shí)代人民民主在理論和實(shí)踐上取得的巨大成功提供了先決條件，真正意義上匡扶了民主的真正價(jià)值，使人民群眾通過(guò)人民民主找準(zhǔn)了定位，校準(zhǔn)了航向，努力踐行著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)力量源泉的責(zé)任與使命。人民民主由此也成為世界民主萬(wàn)花筒中最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

二、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主必須走中國(guó)式民主新道路

實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主必須要走中國(guó)式民主新道路，人民民主是具有顯著制度優(yōu)勢(shì)和治理效能的中國(guó)式民主。習(xí)近平總書(shū)記指出：“政治制度是用來(lái)調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會(huì)政治條件來(lái)抽象評(píng)判，不可能千篇一律、歸于一尊?！盵14]民主是具體的、歷史的，是建立在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑。選擇什么樣的民主政治道路是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗第一位的問(wèn)題。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，有自己的特殊國(guó)情，在民主制度和民主形式的選擇上必須與國(guó)情相適應(yīng)。中國(guó)式民主是區(qū)別于其他民主類(lèi)型的新型民主，是對(duì)人民民主的集成化表達(dá)，具有十分豐富的理論意蘊(yùn)和實(shí)踐內(nèi)涵。

（一）人民民主是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的中國(guó)式民主

對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，選擇什么樣的民主政治道路，既不可避免地接受著這個(gè)國(guó)家歷史文化土壤的滋養(yǎng)，也深受這個(gè)國(guó)家所處的時(shí)空環(huán)境的影響，更直接關(guān)乎這個(gè)國(guó)家的未來(lái)走向和人民福祉。所以，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的民主制度和民主形式并不是隨意的，而是由不同國(guó)家的不同國(guó)情所決定。這就意味著不同國(guó)家在民主制度和民主形式的選擇上應(yīng)該是多樣的、差異化的。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一?！盵15]近代以來(lái)，中華民族積貧積弱、任人宰割、飽受屈辱，從那時(shí)起，道路選擇問(wèn)題便成為決定中華民族前途命運(yùn)的最根本問(wèn)題，在中國(guó)建立什么樣的政治制度也成為中國(guó)人民面臨的歷史性課題。為了探尋中國(guó)的出路，“各種主義和思潮都進(jìn)行過(guò)嘗試，資本主義道路沒(méi)有走通，改良主義、自由主義、社會(huì)達(dá)爾文主義、無(wú)政府主義、實(shí)用主義、民粹主義、工團(tuán)主義等也都‘你方唱罷我登場(chǎng)’，但都沒(méi)能解決中國(guó)的前途和命運(yùn)問(wèn)題”[16]。原因在于，各種主義和思潮忽視了中國(guó)的具體國(guó)情，沒(méi)有真正發(fā)現(xiàn)近代中國(guó)問(wèn)題的癥結(jié)所在，沒(méi)有找到中國(guó)道路的核心“密鑰”，只是照搬照抄其他國(guó)家的民主制度和民主形式，奉行簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”，寄希望在民主政治建設(shè)上實(shí)現(xiàn)“飛來(lái)峰”，其結(jié)果必然是竹籃打水一場(chǎng)空。而中國(guó)共產(chǎn)黨的成立徹底改變了這一局面，翻開(kāi)了中國(guó)民主政治建設(shè)的嶄新一頁(yè)。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，深刻總結(jié)近代以來(lái)中國(guó)民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，堅(jiān)持“走自己的路”[17]，創(chuàng)造性地開(kāi)辟了社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，真正意義上實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，人民民主成為社會(huì)主義中國(guó)在民主政治模式上區(qū)別于其他國(guó)家的顯著標(biāo)志?！靶雍喜缓夏_，自己穿了才知道?！盵18]誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記所指出：“一個(gè)國(guó)家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國(guó)家的人民來(lái)評(píng)判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫(huà)腳來(lái)評(píng)判?！盵19]“實(shí)現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。實(shí)踐充分證明，中國(guó)式民主在中國(guó)行得通、很管用?！盵20]以人民民主為內(nèi)核的中國(guó)式民主是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)而形成的，是內(nèi)生于中國(guó)的民主，是符合中國(guó)實(shí)際的民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨貢獻(xiàn)給中華民族和世界人民的民主方案和民主智慧，是對(duì)世界民主模式的有益補(bǔ)充，拓展了民主的內(nèi)涵和外延，豐富了民主的實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)了人類(lèi)政治文明的發(fā)展?；仡櫚倌暾鞒?，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民開(kāi)辟了中國(guó)革命、建設(shè)和改革的嶄新道路，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，確立了社會(huì)主義制度，持續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，并在新時(shí)代向著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)堅(jiān)定前行。中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能？因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨找到了解決中國(guó)道路問(wèn)題的真正“密鑰”——馬克思主義，并將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，在民主政治建設(shè)上高舉人民民主旗幟，真正走上了中國(guó)式民主政治發(fā)展道路。特別是黨的十八大以來(lái)，人民民主不斷擴(kuò)大，人民民主的形式日益豐富，領(lǐng)域越發(fā)廣泛，程序更加完善，技術(shù)更加成熟，優(yōu)勢(shì)更加明顯，中國(guó)式民主在新時(shí)代迸發(fā)出無(wú)限生機(jī)與活力。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式民主的根本要求

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式民主區(qū)別于其他民主模式的最根本特征，是走中國(guó)式民主道路的根本要求。發(fā)展社會(huì)主義民主政治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)，只有實(shí)現(xiàn)了三者有機(jī)統(tǒng)一的民主政治道路才是真正意義上的中國(guó)式民主。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)式民主就不可能是人民的民主，人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)就會(huì)變成一句空話。所以，走中國(guó)式民主道路的首要前提就是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和推進(jìn)依法治國(guó)的根本保障。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵21]歷史和實(shí)踐不斷證明，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)人民才可能真正擁有民主，才可能真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。只有實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，人民群眾才會(huì)真正成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的力量源泉，才能真正為黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)提供最廣泛的基礎(chǔ)。而依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，只有堅(jiān)持依法治國(guó)才能為黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主提供法治保障。

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵22]正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨的全方位領(lǐng)導(dǎo)，才加速擴(kuò)大了人民民主的過(guò)程和范圍，使人民民主的實(shí)踐廣度和深度都得到了不同程度的提升，進(jìn)而增進(jìn)了中國(guó)式民主的效率。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨以黨內(nèi)民主示范帶動(dòng)社會(huì)民主，將群眾路線、民主集中制等原則從政黨政治帶入國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中，創(chuàng)造性地豐富了中國(guó)式民主的內(nèi)涵，拓展了中國(guó)式民主的外延，有效增進(jìn)了中國(guó)式民主的效能，使中國(guó)式民主真正成為真實(shí)的、廣泛的、管用的、人民愿意接受的民主。

（三）用制度體系保證人民當(dāng)家作主

制度建設(shè)是根本性建設(shè)，因?yàn)橹贫葐?wèn)題“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[23]。制度體系是保證人民當(dāng)家作主的決定性因素，發(fā)展社會(huì)主義民主政治必須要把制度建設(shè)擺在首要位置，“國(guó)家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無(wú)實(shí)的東西了”[24]。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！盵25]用制度體系保證人民當(dāng)家作主是中國(guó)式民主的鮮明理論特質(zhì)和實(shí)踐品格。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建立了符合中國(guó)國(guó)情的人民代表大會(huì)制度以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，搭建了人民民主的“四梁八柱”，完成了人民當(dāng)家作主的頂層設(shè)計(jì)，形成了人民當(dāng)家作主的完整制度體系，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主與人民民主、國(guó)家民主與社會(huì)民主、形式民主與實(shí)體民主、程序民主與實(shí)質(zhì)民主、選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)統(tǒng)一，全方位地保證和實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

新時(shí)代用制度體系保證人民當(dāng)家作主具有兩層含義：一是推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度體系更加成熟定型。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度體系更加成熟定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展演進(jìn)的過(guò)程，是制度優(yōu)化、創(chuàng)新、升級(jí)和不斷豐富的過(guò)程，是確保制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的必然要求。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高形式。新時(shí)代推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度體系更加成熟定型關(guān)鍵是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷鞏固人民代表大會(huì)制度在國(guó)家制度體系中的根本地位，為其他各方面制度建設(shè)提供根本遵循。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度就必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，為人民當(dāng)家作主提供根本保障和法律支撐，不斷凸顯人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢(shì)。二是把人民當(dāng)家作主制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。評(píng)價(jià)一項(xiàng)制度成功與否，最根本的標(biāo)準(zhǔn)是該項(xiàng)制度在實(shí)踐中是否具有治理效能；評(píng)價(jià)一項(xiàng)制度是否具有優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是看該項(xiàng)制度在實(shí)踐中能否產(chǎn)生強(qiáng)大的治理效能。人民民主是具有顯著制度優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大治理效能的中國(guó)式民主。新時(shí)代用制度體系保證人民當(dāng)家作主就是要把人民當(dāng)家作主制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)不斷地轉(zhuǎn)化為我們黨治國(guó)理政的強(qiáng)大效能，“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)”[26]。

三、協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的獨(dú)有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

社會(huì)主義協(xié)商民主，作為合乎中國(guó)國(guó)情的特有的一種民主實(shí)現(xiàn)形式，解決了“發(fā)展人民民主的特色與優(yōu)勢(shì)在哪里”這一根本問(wèn)題，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，協(xié)商民主已深深嵌入中國(guó)民主政治的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了廣泛多層制度化發(fā)展，凸顯了人民民主的獨(dú)特性和優(yōu)越性。

（一）協(xié)商民主體現(xiàn)了人民民主的真諦

作為人民民主的有效實(shí)現(xiàn)形式，“協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式……具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)”[27]。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)地、全方位地對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行了集中闡述，為新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展提供了方向和指南，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了人民民主理論。一般而言，協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等。作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特標(biāo)識(shí)，協(xié)商民主就是“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”[28]。它不僅保證了人民選舉投票的權(quán)利，更重要的是為人民群眾全方位、全過(guò)程參與國(guó)家政治生活和社會(huì)生活提供了現(xiàn)實(shí)可行的路徑。從協(xié)商民主的實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，它不僅追求結(jié)果民主，更追求過(guò)程民主，“廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程”[29]。由此可見(jiàn)，社會(huì)主義協(xié)商民主是對(duì)西方自由民主、選舉民主的全面超越，是一種共識(shí)型民主，它有效規(guī)避了西方自由民主、選舉民主造成的社會(huì)撕裂和價(jià)值沖突，既保證了民主價(jià)值理念的伸張，又兼顧了民主的效率，真正使人民民主成為可感知、可參與、可享有的高質(zhì)量的民主。

社會(huì)主義協(xié)商民主絕非憑空而來(lái)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“和合”文化和民本思想為社會(huì)主義協(xié)商民主提供了深厚的文化基礎(chǔ)，中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想為社會(huì)主義協(xié)商民主提供了可靠的思想基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)在民主政治建設(shè)領(lǐng)域的摸索為社會(huì)主義協(xié)商民主提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。但是，社會(huì)主義協(xié)商民主這一特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)根本上來(lái)源于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”[30]。中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，它沒(méi)有自己的特殊利益，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中能夠始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用的根本原因，這也是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)在要求和支撐。具體來(lái)看，社會(huì)主義協(xié)商民主的前置條件是相信群眾、依靠群眾、為了群眾，如此才有協(xié)商的可能、協(xié)商的必要；社會(huì)主義協(xié)商民主的技術(shù)路線是從群眾中來(lái)，到群眾中去，如此才會(huì)是真協(xié)商、會(huì)協(xié)商；社會(huì)主義協(xié)商民主的目的是集思廣益、凝聚共識(shí)、民主決策、科學(xué)決策，如此才能實(shí)現(xiàn)“眾人拾柴火焰高”。也就是說(shuō)，社會(huì)主義協(xié)商民主天然蘊(yùn)藏著中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基因與特質(zhì)。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不會(huì)有社會(huì)主義協(xié)商民主，就不可能更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

（二）推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)指出了具體方向，提出了具體要求。一是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)主義協(xié)商民主的覆蓋領(lǐng)域和范圍更加全面寬廣，政黨、人大、政府、政協(xié)、社會(huì)組織、人民團(tuán)體、人民群眾等各類(lèi)協(xié)商全方位協(xié)同發(fā)展，協(xié)商的主體、內(nèi)容和方式日益廣泛多元，逐步實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊”。二是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主多層發(fā)展。在社會(huì)主義民主的推進(jìn)過(guò)程中，國(guó)家層面、地方層面、基層層面的協(xié)商深入展開(kāi)，社會(huì)主義協(xié)商民主呈現(xiàn)多層發(fā)展趨勢(shì)。上至國(guó)家大事，下至基層瑣事，協(xié)商民主在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)層級(jí)中都發(fā)揮著重要作用，逐步實(shí)現(xiàn)了“縱向到底”。三是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化發(fā)展。社會(huì)主義協(xié)商民主不是“漫談”民主，而是一種嚴(yán)肅活潑的政治生活，制度化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)其健康可持續(xù)發(fā)展的基本保障。當(dāng)前，社會(huì)主義協(xié)商民主制度化發(fā)展呈現(xiàn)多元路徑，既有專(zhuān)門(mén)的協(xié)商民主制度，諸如政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)制度、基層民主協(xié)商懇談會(huì)制度等，也有嵌入式的協(xié)商民主制度，諸如各級(jí)黨委政府的議事規(guī)則等?？傮w來(lái)看，社會(huì)主義協(xié)商民主過(guò)程中的議題設(shè)置、參與主體、協(xié)商程序、協(xié)商過(guò)程、結(jié)果使用等都在制度化發(fā)展過(guò)程中得到了規(guī)范和保障，逐步實(shí)現(xiàn)了“有章可循”。新時(shí)代要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，持續(xù)拓展民主協(xié)商的主體，拓寬民主協(xié)商的渠道，豐富民主協(xié)商的內(nèi)容，規(guī)范民主協(xié)商的程序，提升民主協(xié)商的成效，深化探索新時(shí)代人民民主有效實(shí)現(xiàn)形式。

四、全過(guò)程人民民主開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治新境界

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在深刻把握民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出了“全過(guò)程人民民主”的重大理念。這一重大理念是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義民主政治理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)集成，是對(duì)社會(huì)主義民主政治人民至上價(jià)值理念的重申與強(qiáng)化，是新時(shí)代走中國(guó)式民主道路的必然選擇，是社會(huì)主義協(xié)商民主充分發(fā)展的必然結(jié)果，是新時(shí)代人民民主的新形態(tài)。這一重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新彰顯了新時(shí)代人民民主鮮明的理論品格、實(shí)踐品格和話語(yǔ)特色，為發(fā)展和擴(kuò)大人民民主提供了科學(xué)遵循和具體指導(dǎo)，是世界百年未有之大變局背景下中國(guó)向世界傳遞的一種全新的民主政治話語(yǔ)體系，必將對(duì)世界民主政治理論和實(shí)踐產(chǎn)生積極影響。

（一）人民民主是一種全過(guò)程的民主

全過(guò)程人民民主具有深刻的理論意蘊(yùn)和鮮明的實(shí)踐指向?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。”[31]早在2005年，習(xí)近平同志在擔(dān)任浙江省委書(shū)記時(shí)就借用“驢馬理論”隱喻農(nóng)村基層民主實(shí)踐中的“半拉子民主”問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督要全過(guò)程發(fā)揮作用，不能“選時(shí)有民主，選完沒(méi)民主”[32]。2014年9月，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天承諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象”[33]。隨后，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上再次指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐?！盵34]如果“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的”[35]。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)深刻指出，“人民民主是一種全過(guò)程的民主”[36]。2021年7月，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”[37]。2021年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上再次深刻指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！盵38]

全過(guò)程人民民主是對(duì)西方選舉民主、間歇性民主等虛假民主的徹底批判與全面超越，突破了資產(chǎn)階級(jí)民主的局限性，深刻揭示了人民民主的性質(zhì)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中對(duì)民主政治的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。發(fā)展全過(guò)程人民民主既是新時(shí)代對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的鞏固、完善和發(fā)展，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。全過(guò)程人民民主的本質(zhì)仍然是人民民主，只是在新時(shí)代背景下對(duì)人民民主實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)程度的完善和提升，是人民民主的持續(xù)性擴(kuò)大，是人民民主理論和實(shí)踐的不斷創(chuàng)新。具體來(lái)看，全過(guò)程人民民主至少包含以下兩層內(nèi)涵：一是民主制度程序的全過(guò)程。民主制度程序的全過(guò)程就是要實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度體系能夠覆蓋國(guó)家政治生活的方方面面，并且要有相應(yīng)的民主程序來(lái)支持和保證人民在國(guó)家政治生活中能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)家作主，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活的全領(lǐng)域、全范圍民主。民主制度程序的全過(guò)程本質(zhì)上彰顯了國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。二是民主參與實(shí)踐的全過(guò)程。民主參與實(shí)踐的全過(guò)程主要是指人民不僅有投票選舉的權(quán)利，也有參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，人民群眾真正能夠在國(guó)家政治生活中實(shí)現(xiàn)持續(xù)的全周期的民主參與。民主參與實(shí)踐的全過(guò)程本質(zhì)上彰顯了國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

（二）作為一種全新話語(yǔ)體系的全過(guò)程人民民主

隨著人類(lèi)社會(huì)政治實(shí)踐的不斷發(fā)展，民主已經(jīng)被公認(rèn)是現(xiàn)代政治文明的結(jié)晶和象征。雖然人類(lèi)對(duì)民主道路的探索孜孜不倦，但“政治哲學(xué)中最古老而又最新穎的話題無(wú)疑是民主，談?wù)撟疃喾制缱畲蟮脑掝}無(wú)疑也是民主，最令人神往而又最使人迷惑的話題無(wú)疑還是民主”[39]。時(shí)至今日，就連“什么是民主”這樣的原生問(wèn)題仍舊眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因在于脫離時(shí)代、遠(yuǎn)離實(shí)踐，抽象地看待民主。而全過(guò)程人民民主作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治新的話語(yǔ)體系，一經(jīng)提出便備受關(guān)注和廣泛傳播，有其科學(xué)性與必然性。時(shí)代是思想之母，脫離了時(shí)代就不可能在民主政治話語(yǔ)體系中占有一席之地。中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局將民主政治話語(yǔ)體系的變革推向了時(shí)代的十字路口，全過(guò)程人民民主話語(yǔ)體系的形成便與這個(gè)大變局時(shí)代息息相關(guān)。

任何思想和理論的創(chuàng)新總有其源流，馬克思主義民主政治學(xué)說(shuō)和綿延數(shù)千年的中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為全過(guò)程人民民主話語(yǔ)體系的形成提供了深厚的理論滋養(yǎng)。實(shí)踐是理論之源，沒(méi)有實(shí)踐，理論就是無(wú)本之木、無(wú)源之水。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)廣泛而深刻的民主政治實(shí)踐不斷推動(dòng)和加速著世界民主政治話語(yǔ)體系的變革。對(duì)全過(guò)程人民民主進(jìn)行微觀考察，可以發(fā)現(xiàn)，政黨牽引為全過(guò)程人民民主提供了增量賦能，民主與集中的有效調(diào)適實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的效率增進(jìn)，法治保障則為全過(guò)程人民民主建立了基本防線，最終營(yíng)造了政黨、國(guó)家和社會(huì)的共生型民主生態(tài)，從而彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，展現(xiàn)出強(qiáng)大的國(guó)家治理效能。新時(shí)代發(fā)展和擴(kuò)大人民民主要改變“有理說(shuō)不出”的話語(yǔ)困境，要“有理說(shuō)得出”。全過(guò)程人民民主既是實(shí)踐創(chuàng)新，也是理論創(chuàng)新，更是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治話語(yǔ)體系的創(chuàng)新。作為一種全新的民主政治話語(yǔ)體系，全過(guò)程人民民主具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、共識(shí)性、民族性和開(kāi)放性等多重特征，釋放出強(qiáng)大的價(jià)值引領(lǐng)力，為全世界民主政治實(shí)踐提供了可資借鑒的中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

五、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民民主的重要論述，具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵、深厚的理論意蘊(yùn)、內(nèi)在的邏輯理路和鮮明的實(shí)踐向度，是新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大理論創(chuàng)新，是一個(gè)科學(xué)的、系統(tǒng)的、與時(shí)俱進(jìn)的理論體系。這一理論體系從民主價(jià)值理念、民主道路選擇、民主實(shí)現(xiàn)形式和民主制度實(shí)踐四個(gè)方面對(duì)新時(shí)代發(fā)展和擴(kuò)大人民民主進(jìn)行了全面闡釋?zhuān)瑸樾聲r(shí)代發(fā)展和擴(kuò)大人民民主提供了根本遵循和科學(xué)指南。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)事物的認(rèn)識(shí)是需要一個(gè)過(guò)程的，而對(duì)社會(huì)主義這個(gè)我們只搞了幾十年的東西，我們的認(rèn)識(shí)和把握也還是非常有限的，還需要在實(shí)踐中不斷深化和發(fā)展?！盵40]對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的認(rèn)識(shí)亦是如此。新時(shí)代發(fā)展和擴(kuò)大人民民主必須要堅(jiān)持人民至上的根本價(jià)值取向，為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治立根鑄魂；必須要堅(jiān)定不移走中國(guó)式民主新道路，不斷凸顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大治理效能；必須要不斷鞏固和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主這一獨(dú)有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全方位彰顯人民民主的獨(dú)特性；必須要深刻把握民主政治發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，不斷開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治新境界。